北方文化考量的永城样本

张家伟

(华东政法大学，中国 上海 200042)

泱泱中国南北跨度很大，故南北之人虽属同一民族，但因所处地域的地理环境、气候物产、矿藏资源等客观因素以及饮食习惯和特定地域的历史文化积淀大不相同，使得南北文化相对存在些许差异。在治安工作中需考虑些文化因素进去，北人有北人的“风采”，南人有南人的“韵味”，在防控工作中需要看“文化”下菜单。大治安融合南北、贯穿东西，是一个有机系统和过程，和谐社会就是“全家福”［1］。

永城地处豫鲁苏皖四省交界之处，属于中原地区，以其地理位置来看其文化受南、中、北共同影响，故永城治安防控工作具有多面性，面临天然的挑战。若其能抓住南北文化中的优点来加强治安防控工作，则事半功倍;但若让南北文化的糟粕过多地影响社会，就会让治安防控工作事倍功半。笔者以一个生在北方、长在北方而又在南方求学多年的北方人的身份，对比南北文化的差异，着重以北方文化的视角来看永城的治安防控工作。

一、权为民所用

靖康之难推动中国的政治中心最终脱离了夏、商、周三代以来世代相承3000 多年的中原地区，越过淮河，跨过长江，转移到以长江三角洲为依托的江浙地区，杭州和南京先后成为了南宋和明王朝早期的政治中心。然而，由于民族斗争形势的转换，元、明、清三代的政治中心又迁离江南，顺沿大运河北上燕赵［2］。从此，北京成为了中国的政治中心一直延续至今，这使得北方成为了全国的政治中心。受此800 多年的影响，北人较南人更爱谈论政治，话剧《茶馆》中那“莫谈国是”四个大字下，众多人物对政治、局势侃侃而谈便是一个浓缩和写照。而这现象背后透视出的是北方文化中对权力的崇拜远胜南方，这使得人治色彩在北方文化中尤为浓烈，社会中出现矛盾、问题，北人更希望政府来出面解决问题、化解矛盾。这使得一个包青天式的权为民所用的官员能对北方文化影响下的社会治安防控工作起到更好的推动作用。

1．权力文化的永城解读。而永城近几年来治安情况的变化正是体现了这种北方文化中权力文化的特点。永城由于地处四省结合部，故在2009 年前成为了“治安洼地”。2008 年，在河南省委政法委组织的公众安全感和满意度调查中，永城综合排名列于全省县一级的后30 位［3］。这样一座在治安防控上存在天然困难的城市，如何能够在短短的两年内从排名末尾到名列前茅?邵明杰局长带领下的永城市公安局可以说功不可没，科技防控、打黑除恶、搞民生警务等手段不仅使永城的治安情况得到了极大的改善，更打造了和谐的警民关系。邵明杰及其领导班子成员治安理念先进，胸中有大目标，凡事着眼于大局，力图构建安邦定国大系统［4］。邵明杰敢于不一样，对自己高标准、严要求。心中树立大目标，治理社会治安不仅从提升警力方面入手，同时也着眼于民生问题。不仅注重领导的才能，也注重全队的力量。

2．新时代的“包青天”。2009 年，邵明杰调来永城市以后，他的手机变成了“局长热线”，24 小时开机，接受群众的举报和申诉，不论是大案要案，还是家长里短、鸡毛蒜皮，甚至是其他辖区的案件，邵明杰都一一包揽，耐心解答。他不仅要求自己是这样做，而且要求全局民警的电话都要向群众公开，24小时不能关机，随时接受群众的报案和咨询，并且随机进行民意调查，询问群众是否给公安局打过电话，接话人是谁，态度如何，所反映的事情是否得到解决，满不满意等［5］。面对市内“两抢一盗”案例经常发生，周边县市犯罪人经常流窜作案的现象，逐步制定出适合永城治安路径的“永城模式”［6］。无论是自身为人还是工作时候，邵明杰都追求做出精彩，脱离平庸。热心接待上访群众，这是邵明杰开展工作的一个重点;更新警务理念，是邵明杰的一个创新;提倡警务信息化，体现邵明杰的与时俱进。“永城模式”，实际上由是邵明杰这个包拯式的权为民所用的官员极力推动下形成的。

抓到老鼠的猫才是好猫。小城市的大治安，必须尊重小地方的客观情况，永城正是如此。诚然这种权利崇拜文化下的这种英雄人物的“人治”虽然能使社会治安情况得到极大的改善，但是带有过多的“人治色彩”，存在人走政息的危险性，与现今大力提倡的“法治”有些格格不入。但是就如笔者在文章开篇中所说的治安防控工作需要将文化的因素考虑进去，冰冻三尺非一日之寒，这种北方文化中的权利崇拜的特色的形成不是一两年内形成的，其对永城的影响亦不可能在短时间内消除。中国社会与西方社会在传统文化、商品经济发展状况以及宗教因素影响等诸多方面存在着很多的不同，想要复制西方社会的法治化道路绝不可行。永城社会治安防控所取得的优异成效，让我们看到或许永城这种先通过人治达到良好的社会治安状况再寻求法治化的道路更适应这种权力崇拜的文化。

二、秋菊打官司——只想讨个说法

中国社会的经济重心经历了一个从前期稳定于中原，到后期向东南倾斜以至于基本转向江南的演变过程，即从上古到永嘉之乱和晋室南迁，经济重心完全在黄河中下游地区;永嘉之乱后，显露出重心南移的端倪，稳定中出现了倾斜;再经安史之乱和藩镇割据的冲击，中国的经济重心基本上转移到了东南江浙地区［7］;而至靖康之难、宋室南迁延续至明清时期，江南已彻底成为全国经济重心，而改革开放后，广东等岭南地区在经济方面也是较北方率先发展起来。通过这个历史的演变过程我们可以看到南方在历史上的商品经济发展远强于北方社会，在南方手工业发展繁荣之时，北方仍停留在以土地生产为主的自然经济阶段。即使在今天南方的中小城市以及农村地区也的经济发展情况也优于北方的中小城市和农村地区。

可以说在北方的中小城市尤其是农村地区中，自然经济残留的影子仍在很大程度上影响着北方文化。这表现在以下三个方面:

1．北人十分看重所谓的“说法”。在一些价值观的追求上，相比于南方文化更看重于实质的利益，北方文化更加注重于虚无一些的“面子”;相对于南方人中处世原则更加灵活更机灵些，北方人更容易认“死理”，非要争个是非对错。电影《秋菊打官司》中的秋菊因为村长踹了自己丈夫下体一脚，为了给丈夫讨个说法，不顾自己身怀六甲且会得罪一村之长的情况，让小姑子搀着自己去镇里讨说法。秋菊所追求的绝不是影片最后村长被治安处罚的结局而只是想要个“说法”，让村长道个歉。与自己所冒的风险和付出的代价相比这个说法在南方人眼中真的毫无价值，而在北方文化中却重如千斤。

2．北方社会的契约文明并不完善。商品经济的发展带来的是契约自由的发展，而契约自由原则因其保护权利的核心地位使得通过在当事人主义和处分权主义中的贯彻和延伸，为契约关系的建立和发展提供了司法保障［8］，从而推动商品经济法治化进程体现契约自由的法治价值。南方社会较北方社会更加发达的商品经济带来的是南方文化中更注重于法治，出现矛盾更倾向于寻求法律的解决途径。而北方社会因其长久以来自然经济的影响，再加上前文所提及的对权威的崇拜的影响，北方人在面对矛盾时更加倾向于寻求官府给个说法。

3．北地民风善良、淳朴。对于维护治安稳定来说，自然经济下的社会当然要比商品经济下的社会效果要好得多。由于自然经济残影所带来的有利与社会治安稳定的一方面就是淳朴的民风，以土地生产为主的自然经济环境下人员流动性较小，人们跟更加注重他人对自己品格的评价，这种环境容易产生善良淳朴的民风。正如电影《秋菊打官司》中帮助秋菊的律师提出让秋菊针对派出所所长的行为提出行政诉讼，但是秋菊认为所长曾经帮助过自己，自己不能恩将仇报，影片所体现出的秋菊的淳朴正是北方文化中追求的善良、淳朴民风的代表。

永城是全国百强县之一，总面积2068 平方公里，现有人口150 万人，其中农村人口占到了7 成以上;永城矿产资源丰富，是全国六大无烟煤基地之一和豫鲁苏皖地区重要的煤化工基地;同时也是全国粮油百强市、河南省无公害农副产品生产基地市，小麦产量常年稳定在7 亿公斤以上，面粉加工企业已达130 家。通过了解永城的基本市情，我们可以看到虽然永城是全国百强县之一，但是其支柱产业是以矿产和大型面粉加工厂为主，这种大型企业为主的社会经济环境对当地社会的商品经济建设所起到的作用效果不大，再加上永城的农村人口占到7 成以上，自然经济残留的影子仍在很大程度上影响着永城。

北方文化中群众不想通过法律途径而是乐于通过政府去讨个说法、要个公理的集中体现便是各类信访事件。可是说在永城这种受自然经济残留影子影响较大的社会状况，能否妥善处理好信访工作是社会治安稳定的关键。永城市公安局在这个问题上交出了一份满意的答卷。永城警方以公安信息化提升信访问题处置科技含量，以执法规范化有效规避信访风险，以和谐警民关系建设促进矛盾纠纷大调解格局形成，使公安信访工作步入良性循环轨道［9］。2009 年、2010 年、2011 年新发信访事项同比分别下降29．1%、13．9%和8．6%，连续3 年涉法涉诉信访“零赴省”和“零进京”［10］。

永城警方通过视频实时通话的方式，打破原有的固定时间、固定地点接待群众的局限，提高了信访效率，并开通了网上信访专栏、网上举报投诉、局长在线问答和局长热线、局长微博等等，创新了“键对键、线对线”的接访形式，进一步拓宽信访渠道。让想要讨个说法的群众有地方说，并且真正能够讨个说法。

永城警方不仅在处理信访工作时交出了满意的答卷，其更实在预防这类信访事件的发生上下足了功夫，及时给群众一个说法。

永城警方同时增强警民和谐互动，积极构建矛盾纠纷大调解格局。标准化民间纠纷调解室的设立，聘请204 名退休司法干警及德高望重的老党员、老干部为民调员，让群众随时依法调解各类案件，由于所请之人德高望重且与案件无直接利害关系，调解往往可以起到很好的效果。这就是利用中国人以和为贵的特性并加之北方文化中倾向于向“官府”讨说法的特点，让这种类似于半官方性质的调解方式节省警力的同时也起到了很好的效果。但不得不指出的是，这种调解方式不能仅限于永城市区中社区，更应推广到永城农村地区中的乡镇村落中。永城地区的农村人口占其全部人口的7 成，可以说解决好农村地区的治安问题是整个永城治安情况稳定良好的保障，这种调解方式在居民关系更加熟悉的农村地区更易于实行，取得的效果可能更好。

通过执法规范化减少信访案件。公安机关工作的核心之一便是执法，执法过程中能都做到公正、合法是群众所关心、关注的事情，可以说提 升规范执法能力是预防信访问题的关键。永城市公安局针对行政行政许可决策、伤害案件、交通肇事、被讯(询)问人对笔录内容存疑等易引发信访事项的问题分别采取合理有效的处理方式，使这些易产生针对公安系统的信访事件逐年减少，同时也提升了警方的形象。

“大走访”开门评警，巩固警察公共关系建设的群众基础。北方文化追求人内心品质的善良、淳朴，秋菊不会针对帮助过她的派出所长提出行政诉讼，同样亲民的公安机关遇到的信访事件只会越来越少。永城警方通过“大走访”活动开门评警了解自身不足，并收集民意以确定工作重点，做到了真心联系群众、真情温暖群众、真正服务群众，努力塑造一种和谐的警民关系。这一系列措施不仅是警方自身在工作上得到了改进，更重要的是让群众真正感受到警方一系列亲民、利民工作，让群众感谢甚至于感激警方，努力从源头上减少信访事件的发生。

三、大火气的汉子

历史上北方(燕赵)多慷慨悲歌之士，“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”的荆轲便是其代表人物;南方则多风流儒雅的文人骚客，作《离骚》的屈原便是其代表。南北方之间不同的自然、人文、社会状况使得南人与北人在饮食、做事等方面大不相同。北人喜欢大块吃肉，大碗喝酒;南人要把肉切得细细的，煨得烂烂的，炒得嫩嫩的，把酒烫得温温的。北方唱戏热闹喧天，有些剧种干脆是“吼”出来的，如秦腔;南方唱戏抑扬顿挫、一唱三叹，许多剧种近似于民间小调，如黄梅戏、花鼓戏。北人久而久之养成了一种大大咧咧、满不在乎、昂视阔步的气势。他们认为这就是男子气概，他们认为应该自称“汉子”。你经常听人说:“北方汉子”，没听说过“南方汉子”。经常听说关东汉子、山东汉子、西北汉子、河南汉子、天津汉子，没听说过广东汉子、湖南汉子、福建汉子、江苏汉子、上海汉子。上海那地方娇滴滴的，还出什么汉子呢?［11］这种“汉子”文化同时造成了北人遇事易冲动，没有南人考虑事情时的理智和缜密，这种北方的“汉子文化”使得北人往往一言不合就大打出手，造成了很多突发性暴力犯罪的发生。而北人多暴力犯罪，南人多智力性犯罪的情况和南北文化不能不说有很大的关联。

1．“六小警务”让汉子降降火气。永城警方通过调查分析发现80%以上的命案都是因为酒后寻衅滋事、邻里纠纷引起的。为了有效防控、打击这类暴力犯罪，永城市公安机关创新民生“六小警务”模式，即关注群众的“小需求”，化解民间“小矛盾”，办好维护群众利益的“小事情”，处理好影响社会治安稳定的“小案件”，发现解决涉及民生的“小困难”，排查解决影响安全的“小隐患”。“汉子”的火气大，遇到突发事件易冲动，而“六小警务”的实行就是为了降一降“汉子”的火气，从源头上去根除容易让“汉子”发火的小事，自然可以取得良好的治安防控效果。“六小警务”实施一年多来，共化解矛盾1500起，避免民转刑案件700 余起。治安案件和矛盾纠纷的减少直接导致一般刑事案件、疑难信访案件和重大刑事案件、重大群体事件的减少。

2．高科技产生巨大作用。永城因其特殊地理位置造成市内“两抢一盗”案件发生较多，外地人员流动作案比较严重，为了打击这种缺乏“艺术性”的犯罪，永城公安科技强警，打造永不疲倦的治安哨兵。建设平安城市监控平台，展开农村“天眼”工程建设［12］，强力推行电子警察及电子卡口建设，运用高清探头、高智能化的视频监控网络以及综合指挥调度平台，能够对“两抢一盗”等暴力犯罪实施快速有效的打击，有效地震慑了犯罪分子。

北方文化影响下的人做事情有时缺少了些理性和耐心，遇事易发火，即使去犯罪也多会选择直接的暴力犯罪。永城警方采取“六小警务”和科技强警这种“胡萝卜加大棒”的措施，为我们提供了一种有效控制这些汉子们脾气的好途径。

四、山杠爷的困惑——伦理的困惑

根据李一清的小说《山杠爷》改编的电影《被告山杠爷》中，强英因虐待婆婆引起公愤，山杠爷作为村中的德高望重者自然就充当了这样一个村落中伦理秩序管理者的角色，山杠爷为惩治歪风邪气，当众处罚了她。强英既不服处罚，又不改正，被捆绑游街示众，以警示其他小辈，脾气倔犟的强英难忍此耻辱当晚就在山杠爷家门口上吊自杀。影片最后山杠爷以涉嫌非法拘禁被公安机关抓了起来。山杠爷可能会困惑，这种不孝敬婆婆、虐待老人有违伦理的行为，自己本着内心良心去捍卫这种中国传统伦理的行为，去捍卫村风、村规却为啥违法了。

1．山杠爷的困惑同样也是伦理治安的困惑。虐待罪这种不告不理的自诉案件，在被害人不去主动起诉的情况下法律确实鞭长莫及，而在传统的伦理道德观中罪大恶极的事情，现代法律却不予惩处，传统伦理观与作为西方舶来品的现代法律产生了激烈的碰撞。笔者在前文已经论及了北方的商品经济不如南方，至今仍受自然经济残影的影响。不发达的商品经济，自然让北方文化更加注重血缘、人的作用而轻视契约，更加重视以家族利益而轻个人利益，再加之北方在800 多年来都是政治中心，一直受有助于统治者统治的传统儒家思想的影响，北方文化与南方文化相比较更加注重伦理、道德。

这种重伦理的文化与现代法治相碰撞自然会产生山杠爷式的“困惑”，这也就给受伦理文化影响较大的地区的治安工作提出了一个“伦理治安”的难题——刑事问题伦理化与伦理问题刑事化。

(1)刑事问题伦理化。这让一些轻微的形式问题不交由刑事司法机关处理，而倾向于民间处理，如:家庭惩治，民间长者、老者、贤者参与调解，尽量使事情私了。在一些社会治安问题所提起的刑事司法程序及众多的非刑事司法程序中，亦不按照法律规定而是按照伦理规范，如孝悌、人情、师道、修养等人伦关系准则来解决问题，倾向于大事化小，小事化了。追求伦理之目标，即通过刑事问题伦理化达到人类伦理之高境界，这就是息讼无讼，化干戈为玉帛，人人相爱，社会和谐，实现伦理政治［13］。这种刑事问题伦理化的现象虽然与法治社会精神相违背，但不得不承认这种民间制度有利于构建和谐社会、有利于社会治安的稳定，且更为人们所接受。

(2)伦理问题刑事化。中国传统社会中违反伦理的行为如不善待公婆必然要受到刑事处罚，传统社会伦理将不孝列为“十恶”之首。但是现代刑事法律对此却不一般不予处罚，一些伦理问题不再可以通过刑事手段解决，这极大地冲击了仍受伦理文化影响的社会中人们的思想观念。山杠爷被带上了手铐，衣着整洁地走出祠堂时，所有堆堆坪的人都来为他送行。在一声声“杠爷!”的呼喊声中，人们呼啦一下全跪下了。这一跪体现了人们在现代法治与传统伦理道德发生冲突时的一种倾向性。

2．传统伦理，新作用。永城的社会人口构成和社会经济状况决定了其必然受到这种伦理文化的影响，而致力于打造和谐警务的永城警方在工作当中必然要把伦理治安的因素考虑进去。

利用传统伦理可以帮助警方顺利地开展工作，对此永城警方确已尝到了“甜头”。在2011 年底的全国“清网追逃”行动中邵明杰亲自坐镇，亲往一个个命案家属的居住地，数十次地上门，反反复复地做思想工作。通过释之以法、动之以情、晓之以理，终使一个个命案逃犯的家属逐步放弃抵触情绪，有的反而主动配合公安机关去“劝降”自己的命案逃犯亲属，有的命案逃犯的家属还主动地、无偿地陪同公安干警，千里迢迢去外地“追逃”，规劝其他的命案逃犯归案［14］。

标准化民间纠纷调解室的设立是刑事问题伦理化的一种官方尝试，即赋予本来民间性质的调解制度加上了些许官方色彩，使传统伦理与法治相结合，合理、合法地减少矛盾。“六小警务”的实行同样也是利用民间伦理解决小矛盾、化解轻微刑事问题的一种有益措施。“六小警务”注重解决“小事情”，化解的正是家庭纠纷等伦理道德上的“小矛盾”，伦理问题在现代法律中除非情况特别恶劣否则一般都不会予以处罚，但是小矛盾可能引发大问题，执法机关需要重视这类小问题，这种小的伦理矛盾进一步激发可能最终会形成恶性治安事件造成家庭悲剧。

北方文化中透着一股守旧的气味，这和北方受自然经济影响较大有着直接的关系，直至今日在北方某些地区以土地农业为主的自然经济仍未完全瓦解，自然经济的残影依旧影响着北方人。不同于商品经济所能带来的契约文明、法治文明，自然经济影响下的北方文化中有更多的人的色彩，包青天式大老爷给自己做主的人文社会情节仍旧大量存在。而随着当代社会商品经济的发展，自然经济残影的影响必然会越来越小，人们心中的人治色彩必会逐渐被法治文化所取代，诸如山杠爷式的任务可能不会再出现。再看永城的社会经济结构构成，除去传统的资源矿产和面粉加工企业外，其也在打造汉兴之地的文化之城以及一座宜居的生态之城。永城的未来将在传统第一和第二产业的基础上，大力开发第三产业，其商品经济定会有长足的进步，农业人口必将减少，城镇居民逐步增多。经济基础决定上层建筑，永城的社会文化也必然会发生变化，而且也会对公安机关提出新的挑战，需要公安机关对自身角色的重新定位。不管文化如何转变，但又一点是不会改变，在治安防控工作中仍需要将这些文化因素考虑进去，在防控工作中还是要看“文化”下菜单。

［1］［4］金其高．论大治安［J］．中国人民公安大学学报(社会科学版)，2010，(6)．

［2］王会昌．中国文化地理［M］．武汉:华中师范大学出版社，1992:150．

［3］金其高．永远的城:小城市，大治安［M］．北京:中国检察出版社，2012:121．

［5］［9］翟英范．对永城市公安局构建和谐警民关系的研究和思考［J］．江苏警官学院学报，2011，(6)．

［6］金其高．永远的城:小城市，大治安［M］．北京:中国检察出版社，2012:232．

［7］王会昌．中国文化地理［M］．武汉:华中师范大学出版社，1992:115．

［8］蒋先福．契约文明:法治文明的源与流［M］．上海:上海人民出版社，1999:109．

［10］金其高．永远的城:小城市，大治安［M］．北京:中国检察出版社，2012:210．

［11］赵无眠．南人北人［J］．书屋，2000，(8)．

［12］金其高．永远的城:小城市，大治安［M］．北京:中国检察出版社，2012:196．

［13］金其高．永远的城:小城市，大治安［M］．北京:中国检察出版社，2012:263．

［14］金其高．大治安韬略精要［M］．北京:法律出版社，2012:356．