公安现场执法记录仪使用研究

刘健楠

（中国人民公安大学 公安管理学院，北京100038）

公安现场执法记录仪使用研究

刘健楠

（中国人民公安大学 公安管理学院，北京100038）

现场执法记录仪在民警破案、固定证据、维护民警执法权益等方面发挥了极大作用。当前现场执法记录仪在使用中存在着使用不规范、佩戴率不高、执法信息不能及时转化、技术功能未完全开发利用等问题。要进一步提高民警对执法记录仪使用重要性的认识，提高民警使用执法记录仪的规范性，健全执法记录仪的各项管理制度。

现场执法；执法记录仪；执法规范化

科技的发展给我们的生活带来极大的便利。在公安现代化装备中，现场执法记录仪在民警破案、固定证据、维护民警执法权益等方面发挥了极大的作用。随着现场执法记录仪在各地基层公安机关的逐渐使用，我们一方面看到了它对开展公安工作的好处，另一方面又发现在使用中存在的一些问题。研究和解决这些问题，有助于现场执法记录仪更广泛更有效地应用。

一、公安现场执法记录仪的作用及意义

（一）公安现场执法记录仪的作用

公安现场执法记录仪是集数码摄像、数码照相、对讲送话器功能于一身，能够对执法过程进行动态、静态的现场情况数字化记录的电子设备。它有着1600万像素，有效分辨率为1920*1080，视角可达120度。同时，它重量轻，体积小，佩戴灵活方便，具备防水、防震、抗摔的能力；待机时间可达48小时，内置8G或16G存储介质；配有红外灯，全黑环境下夜视距离可达10米以上，在夜晚条件下依然能够保证图像的清晰拍摄，便于公安民警在各种环境中全班制执法使用。

在“金盾工程”全面进入二期建设，公安部提出优化完善网络基础设施、安全技术设施、信息中心技术系统等三类基础设施目标的大背景下，为了适应新形势下对民警执法的需求，公安现场执法记录仪在公安机关迅速推广使用。

现场执法记录仪从技术角度看具有三大功能：一是定位功能。能够一键定位，防止盲拍。一线民警的工作环境极为复杂，用普通摄影摄像机会使拍摄到的画面摇摆不定，针对性不强。现场执法记录仪的定位功能便可有效地解决这一问题。二是无限预览功能。可以无限回放，方便快捷地查看所拍摄到的画面，能够有效缩短办案时间，提高案件处理效率。三是随即设置两级密码管理。既可现场回放，又保障文件不能被篡改，保证所拍摄资料的公正、权威。提供的现场影像资料，可用于案件指挥、侦破及检察机关取证。

（二）现场执法记录仪的意义

1.保护民警的合法权益及执法安全，避免恶意投诉及民事法律诉讼。和谐警民关系是我国新时期公安工作的重要课题。然而，拆迁纠纷、交通事故处理、群众起哄闹事等一些棘手的案件，导致警民冲突不断，矛盾重重。民警在一线办案的过程中，常会遇到相关人员不配合工作，甚至威胁民警的人身安全。2013年1月17日发生在河南郑州轰动全国的“宝马女”将交警拖行一千多米的案件中，执法记录仪拍摄下了案件的整个过程。清晰的执法记录图像让“宝马女”受到了法律的制裁，受伤民警的合法权益得到了维护。民警在执法执勤时使用现场执法记录仪，可以对案件相关人员起到震慑作用，也避免了因证据不足造成的民警被投诉事件的发生。

2.加强对下级执法人员的管理，监督警务人员文明执法、公正执法。公安机关上级领导以往很难评判基层执法人员的办案水平，不能客观公正地对下级执法人员作出评价。执法记录仪可以如实地记录民警的言行举止，通过调阅执法记录信息，能够检测执勤民警的行为举止是否符合《公安机关人民警察纪律条令》的规定，促进民警规范、文明、公正地执法，减少案件相关人员通过金钱、物质等贿赂民警的行为，杜绝了民警违法违纪现象，有利于加强基层执法的规范化管理。

3.可作为现场真实证据的再现，记录调查、取证、预审的全过程，避免被媒体断章取义。个别媒体歪曲事件真相，报道断章取义，激化了警民之间的矛盾。近几年来，严肃处理酒驾政策取得了显著的成绩，深得广大人民群众的拥护。然而，在查处过程中，有些醉酒司机辱骂、殴打执法民警，某些媒体报导的不真实，极易引起社会舆论的片面性。现场执法记录仪固定证据，还原现场的功能使得别有用心的人无计可施，起到了维护社会秩序的效用。以四川省古蔺县发生的袁路涂事件为例：2011年11月17日，警方发现袁违规将车停在路口，导致交通堵塞，在准备带当事人进行酒精测试时，袁突发脑溢血死亡。当事人意外死亡后，其家属在现场高呼警察打死人。随后，有媒体偏听偏信，报道古蔺公安打死群众，在社会上造成极其不良的影响。此次事件的解决，现场执法记录仪提供的宝贵资料起到了重要作用。录像显示，执法民警在执法过程中，不仅没有与袁有任何肢体接触，并且做到了执法的文明规范。

二、现场执法记录仪使用中存在的问题

（一）执法记录仪佩戴率不高

在实际工作中，执法记录仪佩戴、使用情况并不理想，一线民警反馈的执法记录信息十分有限。一是因为执法记录仪佩戴麻烦，有一线民警认为执法记录仪是累赘，用起来不方便。二是执法记录仪损坏后修理很麻烦，大部分县级市的派出所、公安局无法修理。三是执法记录仪不仅记录下了违法行为，同时也记录执法民警的执法活动，在对违法人监督的同时，也成为检验民警是否规范执法的证据。部分民警对执法记录仪重要性认识不足，思想上存在误区，片面地认为执法记录仪只是对民警的一种监督措施，忽略了执法记录仪对自身的保护作用，因而对执法记录仪佩戴使用产生抵触情绪。

（二）执法记录仪使用不规范

民警在执法过程中偶尔会出现语言粗鲁、脾气暴躁等问题，尤其是在违法人不配合检查、不服从指挥时态度生硬，在援引法律依据时也容易出现一些不规范的现象。在遇到一些无理取闹的人时，有些民警会关闭执法记录仪，对其暴力执法。在使用执法记录仪时，未告知违法人正在使用现场执法记录仪，没有履行告知义务，未充分保障违法人的陈述权和申辩权。

（三）执法信息不能及时转化

执法记录仪需要有与之相匹配的信息录入、管理、研判制度才能使其信息及时转化，发挥效用。然而，基层公安机关的大队、中队未建立执法信息库，并且没有落实专人管理，不能完全避免执法信息被剪辑、篡改等现象的发生，影响了信息记录的法律效力。另一方面，缺少研判制度，不能及时从记录信息中总结经验、查找不足。没有将执法记录信息纳入警务督察范围，民警执法的不规范问题不能得到及时的纠正和处理。

（四）执法记录仪造价偏高

一台现场执法记录仪的费用平均为2000元左右，再加上建立执法记录信息库，增加人力看管的开支以及维护、维修现场执法记录仪的费用，对基层派出所来讲负担是很沉重的。由于经费不足，在一些基层派出所只能达到两人一台、三人一台，无法保证一人一台，执法记录仪缺口很大。

（五）技术功能尚未被完全开发运用

执法记录仪集数码摄像、数码照相、对讲送话器功能于一身，兼备夜视、二级密码等多种功能。多数基层民警并未接受过专业的培训，只掌握执法记录仪一些基本功能，使用中无法充分发挥执法记录仪的作用。

三、完善现场执法记录仪使用的路径

（一）提高民警使用执法记录仪的规范性

通过培训让民警掌握执法记录仪的操作、管理以及维护等相关知识，特别是现场执法记录仪使用的规范化要求。以下几种情形必须携带现场执法记录仪：1.处置群体性案（事）件、非正常上访闹访事件、治安灾害事故、抢救伤员等紧急情形时；2.现场盘问、检查违法犯罪嫌疑人员时；3.现场处置打架斗殴等伤害类案件时；4.现场查处卖淫嫖娼、赌博等案件时；5.在紧急情况下进行现场勘查、检查、搜查、辨认、扣押涉案财物时；6.对违反治安管理行为人进行当场处罚、现场调解时；7.现场纠正、调查（采取行政强制措施）、当场处罚交通违法行为时；8.拒绝、阻碍民警执法或有其他侵害民警合法权益时；9.在执法办案场所内进行的执法办案活动，确有需要时；10.可能造成信访案件等其他需要依法取证时。

（二）提高民警对执法记录仪使用重要性的认识

规范化执法是公安工作的必然趋势。加强对民警的规范执法教育，让民警对现场执法记录仪有一个正确的认识。现场执法记录仪一方面起到规范民警执法行为、提高执法水平的作用，另一方面能够维护民警的合法权益。现场执法记录仪是适应新形势下公安工作发展需要的必要设备，而不仅仅是为了监督民警。同时，各地公安机关应结合典型案例，使民警充分地认识到现场执法记录仪对保护自身合法权益、避免矛盾纠纷的重要性，提高使用现场执法记录仪的自觉性。

（三）健全执法记录仪的各项管理制度

公安部门应建立执法记录仪的使用管理规定，明确执法记录仪使用、管理、维护等相关方面的具体规范。

1.公安现场执法记录仪严禁在两种情况下使用：对公安机关内部人员和非警务活动中使用。

2.民警在使用现场执法记录仪时应注意：使用前要确保现场执法记录仪状态良好，电量充足，内存卡有足够存储空间，并调整好系统时间。现场录音录像必须与现场处置工作同步进行。现场执法记录应当自处警和现场执法活动开始时起，至处警和现场执法活动结束时止，执法记录的内容应连续、完整、客观。当日民警交班后，所有执法活动的执法记录都要下载至本单位专用电脑上进行保存，任何人不得对原始现场执法记录进行删节、修改。

3.公安民警作为国家公职人员，应严格遵守保密条例，在现场执法记录仪的使用和保管中应做到未经批准不得擅自对当事人、外单位或者社会提供现场执法记录的内容；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的现场执法记录，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

4.公安民警使用现场执法记录仪可以采取公开或隐蔽的方式进行，要根据情况，把握时机，注意方法。遇有下列情形可视情告知当事人正在现场执法记录：对执勤民警执法行为有异议的；执勤民警在执法过程中遇到执法纠纷的；执勤民警自身权益受到侵害的；妨碍执勤民警正常执行公务的。

5.应注意把握现场执法记录仪记录的重点：应对现场易灭失或事后难以调取的证据进行记录；对嫌疑人、受害人、证人的言行及面貌体征进行记录；对现场与当事人、目击证人的谈话内容进行记录；对民警的全程处警、执法言行进行记录。

6.在执法记录仪使用和管理方面，上级领导应采取措施，严格管理执法记录仪，并对民警提出现场执法记录仪使用的规范化要求。上级领导应在以下几个重点方面对民警现场执法记录仪的使用进行监督：民警上岗执勤、巡逻、处警是否携带现场执法记录仪，执法行为是否符合规范；执法记录仪的移交、管理是否严格按照规定进行；对现场执法音像资料的保存是否符合相关规定。

同时，要建立执法信息库，让执法信息能够及时转化，并落实专人管理。要把执法记录仪的使用情况纳入执法质量考评中，完善督查机制，促进执法记录仪规范化使用。要对执法记录信息定期研判，从中查找问题，总结经验，制定整改措施，不断提高民警执法执勤水平。

公安现场执法记录仪是新形势下公安机关规范化执法、警务现代化要求的必要设备。全面开发、运用执法记录仪所具有的功能，解决并完善执法记录仪使用中存在的问题，能够更好地推动执法记录仪的普及及规范化使用。

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2013-05-29 责任编校：边 草