谈农民工创业的形势和对策

徐学梅

（潍坊市寒亭区劳动就业办公室 山东潍坊 261100）

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国经济体制和社会转型时期出现的一个特殊的社会群体，也是游离于城市与农村边缘的弱势群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入其他城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。

农民工既是城市建设者，又是农村农业生产者，具有需求多元化和兼业性特征。作为城市和农村的建设者、桥梁与纽带，农民工应该受到社会的尊重和关爱，应该享受中国改革开放的成果。

本文以潍坊市寒亭区为例，针对该区近年来在推动农民工创业工作中一些经验和做法，深入分析，认真总结农民工在创业过程中存在的问题，针对问题提出一些对策和措施。

一、寒亭区农民工创业的做法

寒亭区是全国三大木版年画发祥地之一，杨家埠木版年画已有600多年的历史；风筝艺术独树一帜，素有“世界风筝都中之都”的美称。该区农村适龄劳动力人口占总劳动人口的81.19%，据统计，在寒亭区每年务工的农民工群体中，希望自主创业、自立创业的人占了3成左右的比例。提高农民综合素质，改变生产和生活观念，转变农村经济增长方式，必须鼓励和扶持农民工创业。农民工创业有助于增加农民收入，缩小城乡差距，农民工创业是创业带动就业的重要组成部分，对构建和谐社会、推动社会主义经济发展，都具有长远而重大的现实意义。

（一）农民工创业的基本情况

据统计，截至2010年底，寒亭区适龄农村劳动力总人口12.04万人。其中，性别结构：男性6.18万人，女性5.86万人。年龄结构：18—30岁3.82万人；31—40岁3.41万人；41岁以上4.84万人。文化结构：高中以下（含高中）学历的9.97万人；高中以上学历的2.07万人；有专业技术的2.12万人。近年来，每年新增转移人数大约在5000人左右。

据统计，截至2012年底全区农民创业人数为8000余人，创业办非公有制经济实体户6000余户，创业带动就业2万人，分别占全区的非公有制经济实体户的48.38%和创业带动就业的46.2%。

（二）创业政策扶持，助推农民工创业

2009年，寒亭区被省人社厅等十部门确定为首批创建创业型城市，制定了《寒亭区创建省级创业型城市实施方案》（寒政发〔2009〕35号），明确了鼓励返乡农民工创业。要求结合返乡农民工专业技术强、社会经验丰富但文化水平低的特点，发挥他们在资金、技术、经营理念等方面的优势，积极引导他们从事与其从业经验相关的创业活动，带头致富。并进一步综合了省市一些优惠的创业政策，创新完善了包括农民工在内的创业人员的扶持政策。人社、财政、工商、税务等优惠政策优先对农民工创业开展帮扶。自创建创业型城市以来，已为农民工创办的创业企业发放社保补贴100余万元，协助初次创业的农民工办理小额担保贷款70万元，为农民工创业者发放创业补贴、租赁补贴和创业奖励10.2万元。

（三）设立创业平台，服务农民工创业

自去年年底以来，全区为加快推进产业结构调整步伐，进一步促进城市化和城乡一体化进程，帮助更多的农村劳动力尽快向二、三产业转移就业和创业，投资278万元，规划建设了潍坊市高标准、规范化管理的城乡劳动力就业服务中心。该中心占地13000平方米，建筑面积4200平方米，为创业企业和农村劳动力开展求职登记、用工备案、职业介绍、培训报名、创业指导、优惠政策、权益保障等一条龙综合服务。设立了多功能培训室、技能培训室、创业培训室、创业专家指导室和创业成果展厅，开展创业就业培训，展示农村劳动力创业成果。同时设立了农民工停车场、农民工休息区，方便农村劳动力进城务工。中心建设和使用可有效提高农村劳动力的职业技能和创业能力，增加创业的信心和决心，有效的促进劳动力的合理流动和自主就业创业，中心可每年为10000余人次农村劳动力创业就业综合服务；开展创业、就业技能培训30余期，培训农村劳动力3000余人；帮助百余人实现自主创业，带动600余人实现稳定就业。

（四）创业形势多样，特点突出农业产业

寒亭区以一年一度的“杨家埠风筝年画艺术节”、“中国（寒亭）潍县萝卜文化节”为契机，牵线搭台，由“以物资交流为主”向“以创业就业为主”转变，突出“创业就业”这个主题，做好信息收集、项目储备和跟踪服务，鼓励引导依托独具寒亭特色的风筝、年画、潍县萝卜等产业推进创业。目前已形成了杨家埠旅游开发区为龙头的民俗文化产业区，成立了风筝年画协会，加强对风筝年画艺术的研讨、交流、保护，组织当地农民办企业、上项目，搞好风筝年画的生产、销售，推动风筝年画产业做大、做强。寒亭区已有农民专业合作经济组织和农业龙头企业300余家，基地10余万亩，发展高效科技农业示范园13处，形成了以粮油、蔬菜、果品、畜牧、水产五大农产品为主的特色农业品牌集群，加快了传统农业向现代农业转变。涉农产业吸纳就业人员已达到5万余人。

二、农民工创业存在的困难和问题

尽管各级政府和部门在农民工自主创业工作中采取了很多措施，也有效地促进了农民收入的逐步提高，但当前农民工在创业过程中的制约因素很多，还面临诸多困难和问题。

一是农民工创业选择上存在相当程度的盲目性。目前来看，寒亭区发布的创业信息和农民工创业的方向对接还有难度，大部分农民工创业选择上还只是依靠亲戚、朋友介绍投资创业，依然走自发盲目创业之路，这是制约农民工创业向更高层次推进的重要因素。

二是农民工自身素质结构普遍较低，降低了创业成功和创业做大做强的几率。据统计，寒亭区外出务工农民初中文化程度的占52.5%，小学以下文化程度的占32.5%，高中以上文化程度仅占15%。未受过较高程度教育和创业培训的劳动力，其创新创业能力较差，一直仅限于卖百货、送外卖、承接零工等低层次的创业。很难开拓自己的创业事业，无法实现自己创业的逐步成长。

三是农民工创业过程中对雇工保障政策不重视，导致人员流动频繁。当前很多农民工在创业中对所招收员工的社会保障政策不重视，员工在一些农民工创立的企业中打工存在工作环境差、安全状况差，缺少必要的劳动保护和社会保险，工资普遍偏低，导致人员流动性大，企业发展滞缓。

四是创业是艰难地，农民工自主创业更加艰难。金融危机、经济危机对一些企业的打击是显而易见的，当前社会本身的就业压力持续增加，大学生、农民工、失业人员在选择自主创业的过程中相互竞争，互相争夺资源，农民工在这些群体中一直处于弱势，创业成功的难度很大，导致了很多农民工有创业想法，但是迫于社会竞争压力，而选择了放弃。

三、下一步促进农民工创业的对策和措施

一是从政府层面，摸清农民工创业的实际情况。要在乡镇（街道）和社区对农民工创业建立包括创业意愿、创业方向、资金投入、创业选址、前景目标、创业困难等项目建立有关台账，做到“横向到边，纵向到底”，逐户清理核实情况，确保数据准确无误。从而全面掌握农民工创业的实际情况，并与现有政府机构掌握的创业项目、创业资源、创业资金、创业专家等有效对接，缩短农民工迈出创业第一步的时间，加快农民工创业想法的实现。

二是要扶持农民工在涉农创业中享受更多政策。支农、惠农一直是中央工作的重点，地方在扶持农民、农村、农业的各项事业中，要逐步提高对农民工自主创业的政策投入力度，尤其在涉及种植业、养殖业、农用机械、农资推广等农业产业化项目创业中，各级财政每年视可用财力情况安排资金，用于支持企业发展，以加快农民工创业企业的做大做强。

三是要提升创业能力，提高农民工创业的竞争力。加强创业培训是当前加快农民工创业的治本之策，只要抓住了创业培训这个牛鼻子，就能加快农民工创业的步伐。因此要坚持“实训结合”，改进培训方式，开展一些创业培训“进镇街、进社区、进乡村”活动，将有创业愿望和培训要求的农村劳动力全部纳入创业培训范围，提升整体创业的意识和能力。

四是要提升服务水平，创造有利于农民工创业的外部环境。人社部门要建立以人力资源市场为中心，逐步形成各乡镇（街道）劳动保障办公室为骨干的创业服务组织网络，及时准确地为农民工和农村劳动力提供创业政策、创业项目、创业技巧等创业资讯服务，减少农民工的盲目创业，促进社会创业资源的有效配置和有效对接。同时要对农民工企业在劳动时间、劳动条件、劳动工资制度、合同关系和保护人身安全等方面加强监督，依法保护劳动者权益，积极创造有利于企业持续发展的外部环境。

五是要做好创业型新农村建设，形成农村创业的产业链。新农村建设的主体是农民，提升农民创业能力，是开辟农村劳动力就业创业的新渠道。在不断扶持农民工创业的同时，要加大创业型新农村建设。引导和大力推进以“普通农民开创家业”为核心的农村创业活动。加大对农民创业的政策支撑力度，配套资金扶持等相关政策宣传，进一步培养农民的创业能力，抓好创业农民培训后的扶持工作，立足当地资源和该区位特点，面向市场需求，对有特色、有优势的创业项目进行产业链孵化，以提高创业的成功率、提升农民创业能力，切实推进创业型新农村建设。◆