慈善微基金的设立与管理初探

张耀群

所谓慈善微基金，是指单位、团队或个人通过与慈善组织签定慈善基金协议方式，向社会或受益人无偿捐助钱物的慈善行为。近年来，青岛市慈善总会不断开拓创新募捐渠道，在设立和管理慈善微基金方面进行了一些尝试。下面，我将从慈善微基金的提出、慈善微基金的特点、慈善微基金的现状和慈善微基金的管理等方面进行分析。

一、慈善微基金的提出

近些年来，全国慈善基金会的发展步入黄金期，截至2011年底，全国慈善基金会已达2679家，慈善基金会募集善款占中国社会总捐助额的40%，慈善基金会已经成为中国慈善事业的主力军。但是，从青岛当地慈善工作实际情况看，慈善基金会的建立与发展也存在一些瓶颈：一是进入门槛较高，最低200万元才可注册；二是双重管理，要有业务主管部门方能申请；三是缺少专业慈善工作人员，社会资源缺乏，运营成本较高；四是不享受税收优惠，影响捐赠的积极性。因此，除了少数大型企业外，一批中小型爱心企业以及爱心团队和个人通过建立慈善基金方式做慈善难度很大。与此同时，日益发展的慈善事业也给慈善组织提出新的要求，一方面青岛市委市政府高度重视和强力支持慈善事业发展，将慈善事业发展纳入城市文明建设重要内容，社会各界对慈善募捐救助热情高涨，对慈善全过程的公开透明更加关注；另一方面，社会对慈善帮扶救助的需求加大，要保持日常募捐数额稳定增长，除了开展“慈善一日捐”、元旦慈善晚宴等传统募捐项目外，还必须大力培育和开发新型募捐方式。我们从慈善基金会的运作模式中受到启发，参照国内先进地区的经验，立足青岛慈善工作实际情况，依照《基金会条例》和《青岛市慈善总会章程》，报请青岛市慈善总会理事大会同意，及时推出了具有青岛特色、专门针对中小型企业和其他社会组织及个人的慈善微基金。

二、慈善微基金的特点

慈善微基金为捐赠者实施捐赠、奉献爱心的崭新平台，它的主要特点是：一是降低了社会各界参与慈善的门槛。慈善微基金实行零门槛制度，不论创始基金和募捐基金多少，皆可加入，使慈善基金成为平民和大众的慈善基金，打破了只有富人和大企业才可以做慈善基金的惯例。二是有利于整合社会慈善资源。慈善微基金可以更好地募集慈善救助资金，使零散的慈善资金集中起来，让潜在的慈善爱心汇集起来，使慈善募捐工作有了持续稳定增长渠道，能够有效地发挥慈善组织在扶贫济困中的主体作用。三是增强了慈善组织的公信力。慈善微基金的募捐和使用具有很高的透明度，捐赠人可以自行确定受助对象或委托慈善组织统一实施救助，可以全程参与救助过程，对资金使用进行监督，让捐赠者捐得放心、用得明白，大大提高慈善工作的公信度，有助于慈善事业的长期健康发展。四是便于发挥小微慈善基金的合力。为数众多的慈善微基金加盟，使往日的慈善总会成为“慈善基金总会”，将慈善微基金打造成“基金会联盟”，可以相互学习，取长补短，让联合募捐和联合救助成为现实，形成大慈善的格局。五是改变过去粗放化的募捐形式。整合募捐救助渠道，指导和帮助各类慈善微基金实施合法、规范的募捐救助活动，减少和避免了多头募捐、重复救助、恶意竞争和不良社会影响事件的发生。六是进一步弘扬慈善精神。通过对慈善微基金捐赠者的行为进行集中宣传、及时表彰爱心奉献的精神，提高捐赠者的社会美誉度，树立慈善、诚信、责任的良好形象，增进社会和谐，使更多的企业、个人及社会组织、行业组织参与慈善事业，形成良性发展态势，为慈善事业的发展增添新的活力。可以说，建立和壮大慈善微基金，是慈善组织全面健康和可持续发展的最佳方向。慈善微基金顺应了社会发展和当今慈善潮流，社会反响非常强烈。据统计，我市慈善总会系统2011年接收慈善捐赠中，37.25 %的善款来源于各类慈善微基金，帮扶救助受益人群达2.75万人。

三、慈善微基金的现状

目前，青岛市慈善总会设立各类慈善微基金超过2000个。从慈善微基金签约捐赠方看，慈善微基金分为四类：企业慈善基金，团队慈善基金，社区慈善基金和个人（家庭）慈善基金。

（一）企业慈善基金。即企业与慈善总会签订协议，以企业名称命名，本金可全捐，也可留在企业自行运营，只将基金增值部分捐给慈善机构，捐献比例双方商定，一般为基金本金的3%—7%，用以救助社会困难群众。企业慈善基金有三个优势：首先，企业认捐本金可留存企业内部自主运营，不影响企业资金的使用和流动；其次，本企业困难职工及其家庭可优先得到救助；第三，捐赠企业可享有《中华人民共和国企业所得税法》规定的减免税优惠政策，企业捐款额在年度利润总额12%以内的部分，享受税前全额扣除优惠。这不仅与国际慈善事业发展相适应，搭建慈善捐助长效机制，而且还展示和宣传了企业社会形象，提高企业自身诚信度、荣誉度和知名度，因此受到众多企业的欢迎。截至目前，全市签约企业慈善基金达503家，本金32.67亿元，年捐献善款超过5000万元。如青建集团股份有限公司是我市较大型的房地产开发经营集团公司，设立青岛市慈善总会青建集团慈善助困基金，基金数额2000万元，年捐献60万元，用于帮困助困项目。

（二）团队慈善基金。这是一些单位或个人以会员形式聚集起来，联合签订的慈善基金。目前，全市签约团队慈善基金32家，年接收捐款500万元。

爱基金是青岛市慈善总会下设的、以助学帮困为主要目的的慈善微基金，是由青岛市中小民营企业家自发创立的助学帮困专项基金。成立五年来，爱基金从建立初始15万元起步，目前已筹款800余万元，由原有十几家会员单位发展到现在500余家，举行大小活动100余次。所捐善款、物品均通过组织联谊活动由会员们提供，捐物捐款人数达3000余人次，受助困难学生10000余人次，建立爱基金小学三所。

意大利“信·望·爱”慈善基金是2010年由驻青岛的三家意大利企业发起创立的，基金成员全部来自在青岛的意大利企业。基金成立后，他们自愿组织爱心活动，企业家踊跃捐款，邀请意大利艺术家来青岛举办慈善义演，积极开展救助行动，先后向青岛市儿童福利院捐赠人民币180万元，开创了外商感恩青岛的新篇章，不但为青岛的孤残儿童带来意大利人民的爱心，也为青岛的慈善事业作出了贡献。

（三）社区慈善基金。社区慈善是慈善事业的新领域。各区市慈善总会下辖的镇街慈善分会和社区慈善工作站发动社区居民和驻社区单位、企业捐款建立慈善基金，以社区为单位进行慈善互助，是慈善事业发展的新趋势。2010年，崂山区慈善总会沙子口分会北崂慈善工作站成立慈善基金，社区居民和单位热情捐款，每年支出10万元善款，用于北崂社区困难家庭救助。目前，全市已有33%的社区建立了社区慈善基金，社区慈善基金开创了一种全新的慈善救助模式，将慈善基金与社区发展紧密结合，在促进社区和谐发展的同时，为慈善事业的进一步发展提供了坚实的保障。

（四）个人（家庭）慈善基金。它是以个人或家庭为基金单位，基金以捐赠者的称谓和救助项目名称命名。捐赠者最低只需协议捐赠1万元，5年内将资金捐给慈善总会，用于救助社会困难群众。截至目前，青岛市个人（家庭）慈善基金超过500家，总额达1200余万元。从实际操作情况看，部分富裕起来的成功人士，选择以自己的父母、子女或兄妹的名义建立慈善基金，使他们能够感受慈善文化的熏陶，提高道德水平，形成“慈善二代”、“慈善链”等特殊的慈善现象。如青岛市慈善总会凯尔茜家庭慈善基金、海伦阳光成长基金等，都是以儿女或家庭的名义设立的基金。

从慈善微基金募捐方式看，绝大部分慈善微基金属非公募形式，如青建慈善基金、迈高乳业慈善基金。由于一些单位或被捐助人的特殊情况，部分慈善微基金采取了定向公募形式，如897公益基金： 2月15日，为紧急救治两个白血病患儿，青岛人民广播电台交通频道策划组织了大型慈善活动“我们在一起”，通过广播宣传，在短短9个多小时的活动时间里募集善款达117万多元，为两位白血病患儿燃亮了生命的希望之光，创造了青岛市面向公众募集善款的一个奇迹。为此，青岛市慈善总会与青岛人民广播电台交通频道合作建立的慈善微基金“897公益基金”，自基金成立之日起，交通频道每年向897公益基金定向捐赠不低于50万元人民币，并通过897公益基金长期面向社会募集善款，募集善款专款专用，定向用于贫困家庭儿童助学和疾病紧急救助。

四、慈善微基金的管理

为了管理好慈善微基金，我们做了以下工作。

（一）建立严格的基金准入和终止制度。青岛市慈善总会先后下发了《企业冠名慈善基金管理办法》、《个人（家庭）冠名慈善基金管理办法》、《慈善基金工作规程》等文件，对慈善基金的建立、注入方式、使用、管理和监督等方面做出了明确规定。在设立基金方面，强调双方自愿，青岛市慈善总会作为甲方，对乙方的经营资质、诚信情况、慈善经历等进行认真考察了解，经慈善专家组审查后，报会长会议集体审定，双方举行签约仪式，并通过电视、电台和报刊进行公示。每年对慈善微基金进行检查，一旦发现不合理情况，及时予以纠正，对于严重违规或未按要求改正的，立即终止合作。协议到期或捐赠方情况发生变化，经双方商议后，也可续约或终止合作。

（二）加强基金资金规范管理。在慈善微基金使用方面，青岛市慈善总会充分尊重慈善基金捐款者的意愿，在帮扶救助方向上可以自行确定，也可以与青岛市慈善总会共同商定救助项目。青岛市慈善总会在慈善微基金资金管理上与总会资金管理办法一致，严格资金入户申请、审核、审批、拨付、签收等手续，基金签约方要提供项目任务书及被捐助者资料，报请会长会议研究同意后方可实施。在实施中坚持救助对象、救助对象证件与资料三个一致的制度，避免发生问题。

（三）增强慈善微基金的透明度。在强调基金签约方自律的基础上，青岛市慈善总会加大对慈善基金的监查力度，出台了《透明慈善办法》、《慈善特邀监督员管理办法（试行）》，与签约方共同对基金接收使用情况采取网上即时公示、报刊定期公示和年报公示，以提高慈善微基金的社会公信力。向社会各界聘请110余名慈善特邀监督员，负责对青岛市慈善总会和慈善基金等实施监督检查。

（四）做好慈善基金宣传表彰工作。每年对慈善微基金进行评比，工作规范、成绩突出的慈善微基金授予慈善奖，鼓励先进、宣传典型。在重大节日前，总会领导都到基金签约单位进行走访慰问，帮助解决经营中遇到的问题，密切双方联系，利用慈善总会媒体专栏专刊、专题对基金签约方进行宣传。

（五）设立慈善基金管理机构。由会长担任主任，副会长任副主任，具体工作由总会秘书处专人负责。不从微基金提取任何工作经费，慈善组织做好签约方服务工作，为他们当好秘书、出纳。我们还对慈善基金领导和工作人员进行业务培训，使他们掌握慈善理论、慈善募捐救助规定和程序、慈善资金管理等基本工作技能，使他们尽快成为慈善工作的行家里手。

（本文作者系青岛市慈善总会副秘书长）