浅谈如何加强农村基层组织建设

刘小利

党的十七届四中全会报告提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任，它的建设状况关系着党的执政地位，关系着改革、发展、稳定的大局。加强党的基层组织建设，是马克思主义政党的重要建党原则和政治优势，也是党的基层组织地位和作用所决定的。党的基层组织地位和作用，可以用三句话来表述：第一句话，党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁。第二句话，党的基层组织是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证。第三句话，党的基层组织是人民群众了解党、认识党的窗口。因此，党的基层组织状况如何，直接关系到党能否赢得人民群众的信赖与支持。柳林县的农村基层组织建设这几年总体上是健康的，这是主流，但是我们不能否认在个别地方和部门也存在着令人担忧的问题：一是地位危机。一些领导干部特别是党员领导干部重行政，轻党建，热衷经济工作，漠视基层组织建设已到了十分危险的地步，特别是农村党建和党务工作者的地位正面临严峻挑战。二是经济危机。由于集体积累的匮乏，农村基层组织缺乏坚实的经济支撑，各级对农村基层组织建设的投入微薄，工作开展捉襟见肘，运行艰难。三是人才危机。随着改革开放的不断深入，大量优秀的农村青壮年富裕劳力外出务工、经商，后备干部严重不足，农村基层干部后继乏人，人难选，留不住，严重制约了农村基层组织建设的健康发展。面对这种严峻的形势，各级党组织特别是党的领导干部，必须站在巩固党的执政地位的高度，充分认识加强基层组织建设的重大意义，农村基层组织是共和国大厦的基石，不可或缺，基础不牢，地动山摇。抓好农村基层组织建设是党的建设的极为重要的组成部分，是推进农村各项工作的起点和关键，意义非同寻常。

一、新时期农村基层组织建设面临的主要问题及成因

当前，一些农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，与建设社会主义新农村、统筹城乡发展、构建和谐社会的重大历史任务的要求相比还存在不少问题。概括来讲就是“两弱、三缺、四不适应”。“两弱”，一是村级经济基础薄弱，二是村级组织基础薄弱；“三缺”，一是思想认识方面存在欠缺，二是领导发展能力存在欠缺，三是先进性作用发挥存在欠缺；“四不适应”，一是思想观念不适应，二是体制机制不适应，三是工作作风不适应，四是传统的行政手段与科学执政、民主执政的要求不适应。

从实践中看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，可以概括为“四个不足”：一是农村改革发展势头迅猛，使干部在思想的准备上显得不足；二是党的基层组织建设特别是农村基层组织建设理论准备不足，在实际工作中产生了一些偏差；三是对市场经济对农村党建工作的影响和挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；四是县乡党委对农村党建工作抓得不足，摆不正位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象。

二、新时期加强农村基层组织建设的对策与建议

农村基层组织和干部队伍建设，事关农村改革、发展、稳定的大局，必须采取得力措施，加大工作力度，确保农村基层组织和干部队伍的凝聚力、战斗力和活力。为此，要树立一个思想，抓好一个龙头，夯实一个基础，建立一套机制，强化一个保障。

1.树立一个思想。就是把民主化管理作为农村基层组织推进工作的主要方式。人民民主是社会主义的生命。自下而上的民主进程是发展社会主义民主政治的路径选择，提高农民民主素质和扩大农村基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。农村基层民主是现代民主的重要标志，是社会政治进步的具体反映，它在解决农村社会政治稳定问题，密切党群关系，调动农民积极性，促进经济社会发展方面具有十分重要的意义。一要坚持民主集中制，确保民主决策、科学执政。进一步完善农村基层组织领导体制和工作机制，健全集体领导下的个人分工负责制，发挥好基层组织的集体领导作用，提高号召力、凝聚力和战斗力。要尊重群众首创精神，认真听取群众意见，让不同的意见平等讨论，形成畅所欲言、各抒己见、切磋探讨、达成共识的民主氛围，使基层组织能广泛集中民智，科学决策，做到科学执政、民主执政。二要充分维护党员主体地位，推进党内民主建设。十七届四中全会指出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。三要发展群众自治制度，加快基层民主进程。十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现，为我们扩大基层民主提供了理论依据，指明了发展方向。要积极推进和探索以村民自治为主的民主管理制度，加快基层民主进程。

2.抓好一个龙头，以村级班子建设为核心，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力、创造力。胡锦涛总书记在河南农村考察基层党组织建设时说过，农村要致富，关键看支部。村党组织是村里各级组织和各项工作的领导核心。要选好村级组织班子尤其是党支部书记，只有班子强、书记强，党组织才有凝聚力、战斗力。面对新时期世情国情党情民情的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，我们必须把加强和改进党的基层组织建设放在突出位置。当前，创先争优活动正在全国基层党组织和广大党员中全面展开。因此务必要结合创先争优活动切实加强农村基层党支部建设，加强基层领导班子建设。注重优化基层领导班子配备结构，加强基层领导班子思想政治建设和能力培养，真正培养“善治村、能创业、会致富”的村干部。既要注重把熟悉热爱基层工作、群众拥护、示范带动能力强、工作实绩突出的优秀人才选拔到村级领导岗位上来，又要注重从优秀大中专毕业生、致富能手、外出务工人员中选拔思想好、年纪轻、素质高、作风实的杰出人才来充实村级组织班子。村级基层组织领导班子要把创先争优活动与发展生产、服务群众紧密结合起来，推动农村基层党组织在建设社会主义新农村过程中更好地发挥战斗堡垒作用。

3.夯实一个基础，就是以对干部和群众的普遍持续教育为抓手，以扩大基层党组织覆盖面为基础，以抓好党员队伍建设为基础工程，大力提升党员干部的整体素质。第一，努力创新适应城乡统筹发展的组织设置体系。 要按照“摸清家底、全面覆盖、分类指导”的工作方法，对基层党组织进行摸排，整治“瘫痪点”、消除“空白点”，合理调整基层党组织设置。对大量外出务工的党员、党组织，要及时建立流动党支部，切实增强党员与党组织的联系和沟通。要在规划农村产业发展、专业合作社组建、农民新村建设的同时，力求做到与党组织建设同步规划、同步建立。要学习借鉴企业、社区基层组织建设先进经验，按照“地域相邻、城乡联动、行业相近、优势互补”的原则，打破村域、组域界限，采取村村（居）联建、村产联建、村企联建、产业联建等多种形式，构建城乡统筹的基层党组织设置模式。第二，加强农村基层组织建设，党员队伍是基础。要按照建设学习型党组织的要求，推动广大基层党员加强理论武装，强化实践锻炼，更新知识观念，掌握过硬本领，努力提升基层党员队伍的整体素质，不断提高农村干部和广大群众的素质。建设社会主义新农村，最根本的是全面提升农民的科学文化素质。这就要求既要搞好对党员干部的教育培训，也要搞好对广大群众的教育培训，以党员干部素质的提高带动广大群众素质的提高。要充分发挥乡村各类培训阵地特别是乡镇广播站、农技站、乡镇党校、培训示范基地和现代远程教育网络的作用，加大农村党员干部和实用技术人才的教育培训力度，提高农村党员干部队伍的整体素质；着眼于大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，注意加强和改进思想政治工作，教育引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识；推动科技、文化、卫生“三下乡”活动，更广泛地普及农村适用技术和文化知识；在农村大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立正确的荣辱观和价值观，培养良好的道德品质和文明风尚；加强农村的普法宣传和教育，使广大干部和群众学法、用法，树立法制观念。

4.建立一套机制。就是建立加强党支部和村委会建设的农村工作新机制，全面加强农村基层组织建设。首先，要以“三级联创”活动为载体，进一步加强基层组织建设，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作格局，促使农村基层组织建设制度化、经常化，确保基层党组织建设责任制的全面落实。其次，要以村民自治为推动力，全面加强农村基层民主政治建设。第三，逐步建立基层干部的选用和激励机制，实施一村一名大学生计划，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。积极探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子的管理。第四，要全面推进基层组织工作创新机制，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，使广大农村党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。不断创新和丰富农村基层组织党内活动载体，确保基层党建工作的各项目标任务在活动中落实和深化。积极引导外出务工经商的党员返乡创业，发挥领头雁作用。围绕新农村建设和城乡统筹发展，通过“能人治村、组织建村、民主管村、人才兴村、双带富村、阵地稳村”，开展创建文明村镇、星级文明户、文明信用户等活动，着力打造新农村党建工作示范点。

5.强化一个保障。就是切实加强对农村基层组织建设的领导。加强农村基层组织建设，县委是关键，乡镇党委是重点。县委必须负起第一责任，站在讲政治的高度，进一步强化“党要管党”的责任意识，把农村基层组织建设工作列入重要日程常抓不懈，下大工夫把农村基层组织建设好。要建立健全抓农村基层党建工作制度，制定工作规划，提出年度工作目标和政策措施。在此基础上，针对不同时期、不同形势下的工作重点，制定阶段性的工作规划和措施，着力解决突出问题。乡镇党委处于基层工作的最前沿，是县委沟通联系村级基层组织的桥梁纽带，具有承上启下的重要作用。在农村工作难度日益加大的情况下，重视和加强乡镇政权建设，充分发挥乡镇党委在基层党建中的核心作用具有非常重要的意义。要把乡镇党委建设作为加快农村发展、加强农村工作的重要措施，作为加强农村基层组织建设的关键，抓紧抓好。乡镇党委、政府是乡镇各项工作的领导核心，对村级组织建设负有直接的责任，必须尽职尽责，用足够的精力，扎扎实实、坚持不懈地抓好这项工作。要实行严格的责任制，建立健全相应的基层组织建设领导机构，强化职责，明确分工，确保充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的主力军作用。

加强农村基层组织建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，情况复杂，需要我们在实践中不断探索，不断研究，在探索中逐步完善，以便逐步把农村基层组织建设成为发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的坚强领导集体，成为建设社会主义新农村的领导。农村基层组织建设也是全党的一件大事，需要全党的高度重视和全社会的关心与支持。我们相信，只要我们真正做到思想上高度重视，措施上扎实有效，工作上真抓实干，就一定能把这项工作做好做实，一定能为农村经济的发展和农村的现代化建设提供坚强有力的组织保证。

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