关于农村两委班子建设问题的思考

刘小利

加强农村党支部和村委会建设是搞好农村各项工作的关键，从“两委”在农村中所处的地位来看，农村党支部是中国共产党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心；村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治建设的基层组织。从职能上看，应该是十分明确的。如果“两委”建设搞得好，它就是坚持党的领导和坚持民主政治建设的结合体，反之就会影响农村的发展和稳定。“两委”建设事关党的执政地位和执政基础的加强和稳固，因此“两委”建设是一个十分重大的问题。从实践来看，搞好“两委”建设最重要的问题，又是个“关系”问题，处理好“两委”关系，必然涉及“两委”建设的方方面面。

总的来讲，多数“两委”互相支持、团结协作，带领村民在建设和谐小康社会的道路上努力工作。可以看出，民主之路越走越宽敞，发展之路越走越宽广，这是一个大的发展趋势。但由于“两委”建设和“两委”关系处理的不好，“两委”摩擦增多，甚至关系紧张，一些“两委”关系不协调，“两委”班子特别是村党支部书记和村委会主任“两张皮”现象，致使“两委”工作难以正常开展，甚至造成“两委”的对垒和村级政权的瘫痪。因此，采取有效措施理顺“两委”关系是当前民主政治建设中一个必须认真对待、切实研究解决的问题。

一、分析问题的前提

第一，我们要基于以下一种认识：两委领导班子是基层工作的“火车头”，在农村的改革和发展中起着决定性的作用，做好农村工作首先要以稳固的领导班子为基础，而在两委班子的关系中党支部始终处于主导地位。俗话说：村看村，户看户，社员看干部，干部看支部。必须强调，村民自治不能也不等同于党和政府的领导。在加强基层组织建设和农村民主政治建设的进程中，在推进农村各项事业的进程中，发挥好基层党支部的核心作用至关重要。要切实发挥好基层党支部的核心作用。

第二，农村两委班子建设的问题概括起来核心就是解决“三力”即党支部和村委会的合力，班子内部的凝聚力和班子成员个人的能力，两委班子的合力问题又是两委班子建设的关键。

二、农村两委班子在合力上存在的主要问题及原因

农村两委班子在合力上存在的问题主要有4种情况：第一种情况是“合而无实”，村两委班子成员表面上看起来相处不错，实际上心不往一处想，劲不往一处使，一些重大的事情往往在班子里难以统一，工作难以推动；第二种情况是“合而无力”，村两委班子成员之间有心理距离，存有戒心，虽然在一起相处共事，但谈不上相互支持，既不拆台，也不补台；第三种情况是“一家自合”，班子主要领导天马行空，独往独来，包揽一切，忽略协同配合和整体优势，久而久之，村两委班子的工作成了个人说了算，其他班子成员的作用难以发挥；第四种情况是村两委班子成员之间不团结，闹矛盾、搞摩擦，以自我为中心，各自为政，班子的战斗力严重削弱，甚至工作瘫痪。

产生以上问题的主要原因，一是党支部的自身建设较为明显地滞后于村委会建设，如支部成员年龄老化、观念陈旧、文化程度相对落后等。而村委会通过村民直选，班子的年龄、文化结构均往往优于党支部，从而使党支部在许多方面处于劣势，其领导地位受到严重挑战。二是由于职责不清，村“两委”在日常工作中摩擦增多。直选之前，村党政事务基本合一，大小决策基本上由党支部定夺，村委主任完全是“助手”角色。而直选后村委会权力增大，成为村民自治的主体，而党支部又是农村工作的领导核心，由于两者职责不明确，制度性矛盾日益突出，导致出现“两张皮”现象。三是直选后一些村支部工作茫然失措，新思路、新办法不多，工作方式、活动方式还停留在过去的一套上，往往实行的是简单化的所谓一元化领导，从而导致村“两委”在许多问题上产生摩擦。四是两委班子成员的素质不高，能力不强。

三、增强村两委班子合力的对策思考

1.找准定位是村两委班子增强合力的前提。首先，要确定村“两委”地位，明确“两委”职责，理顺“两委”关系，村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作的重要基础，是村级干部、各种组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，担负着管理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，维护社会治安，向上级人民政府反映村情民意，要求和提出农村建设有关问题的职责。村党支部和村委会是领导与被领导关系，村党支部对村委会的领导应体现在三个方面：一是发挥领导核心作用，把握好全局。按照上级要求，结合本村实际，决定本村经济建设和社会发展中的重大问题，通过村委会的工作把党的路线方针政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村委会与其他村级组织的关系，形成工作合力。二是发挥战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，讨论决定村内重大事情，发挥党员的先锋模范作用，维护和遵守村民会议和村民代表会议依法作出的符合党的路线方针政策的决议决定。负责并监督考核干部，包括在村民自治组织中的党员干部。三是支持保障村委会开展工作。鼓励和支持村委会依照国家法律和政策，独立负责地开展工作，行使职权，充分发挥村委会职能，不包办代替村委会工作，及时查处违反《村民委员会组织会》的人和事。村委会必须自觉接受党支部的领导，使村委会工作始终置于党支部领导之下，在党的路线方针政策和国家法律法规限定的范围内开展，在党的基层组织具体支持下进行。其次，两委班子成员要摆正位置，准确定位，各司其职，努力寻求自身在班子合力中的最佳状态，发挥个体角色的最佳张力，才能增强班子的整体合力。以避免班子成员对自身的职责和分工定位不准，权力的使用“越位”和“缺位”，造成合力的下降。

2.同心同德是村两委班子增强合力的核心。村两委班子成员没有大局观念就不会形成合力。在关系全村发展的关键问题上村两委班子认识是否一致，最能体现这个班子的合力。“一把手”要集中精力把好方向、谋好思路、盘活资源，建立一套适应新形势、新任务、新要求的决策科学、分工明确、工作有序、求真务实的工作体制。其他班子成员要处理好自己分管的工作与全局的关系，围绕村发展的大局做好各自分管的工作，自觉地把自己分管的工作放到大局中去思考，去把握，一起围绕主旋律、强化主旋律，不要什么时候都突出自己分管的工作，强调自己分管工作的重要性，争地位、争资源，干扰大局，有的时候淡化一下自己的工作，反而有利于大局。目标的制定应该通过深入的调查研究，广泛听取群众的意见，在村班子内进行充分的讨论和分析，制定出体现村优势和特点、切合实际的战略目标来。目标制定的过程，实际上就是村两委班子成员对目标认同、形成共识的过程，也是一个团结坚强的领导核心形成的基础。

3.信任沟通是村两委班子增强合力的基础。村两委班子成员之间的互相理解和信任对于增强合力是至关重要的。班子成员要充分认识到存在个体差异性的合理性，理解班子成员在思考问题、处理问题时的立场、观点和方法的不同，应该看到，尽管村两委班子成员存在个体差异性，但他们都有一个基本的共同性，这就是事业心，都有要在领导岗位上为村域经济和各项公益事业的发展作出自己应有贡献的愿望和行动，这个共同点，是村两委班子互相信任、相互理解的基本出发点，是搞好班子团结的基础。沟通是增强村两委班子合力最基本的方法。一是注意沟通思想，要经常开展谈心活动，交流看法、化解矛盾、相互勉励、相互鞭策，在寻求共识中求得团结，团结出凝聚力、战斗力、新的生产力；二是注意沟通工作情况和信息，经常交流各自分管工作的开展情况，特别是要重视决策前、过程中、结果的沟通，使班子成员对各方面的情况“心中有数”，在工作实践中求得发展；三是注意沟通感情，班子成员应该互相关心、互相帮助、互相爱护；既要讲党性、原则，又要讲友谊、感情；求同存异，形成合力，在相互协调中求得和谐。

4.制度保障是村两委班子增强合力的关键。没有规矩，不成方圆。要堵住班子不团结的“源头”，就必须建立和健全科学、规范的议事、决策和管理制度。村两委班子要严格按照民主集中制原则办事，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。也要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，凡是涉及到村里的重要部署、重大问题和重大事项，都必须经过集体讨论决定，不能搞个人说了算，也不能搞少数人说了算。其次，要加强集体领导下的分工负责制，班子内部既要分工明确，又要统一协作，这两项制度对于村两委班子的团结，增强合力具有保证作用。再次，建章立制，要严格按照制度办事，把严格执行制度作为提高村两委班子领导能力和合力的一个重要方面。

5.修养自身是村两委班子增强合力的根本。村两委班子成员要加强自我修养，注重提高自身综合素质，这也是班子增强合力的重要因素。提高“两委”干部素质，首先是党性的修养。要提高“两委”干部的思想政治素质，特别是村委会中的非党干部也同样要树立正确的世界观、人生观、价值观和讲团结、顾大局、谋大事、求发展的指导思想，从根本上减少和杜绝无谓的摩擦。“两委”干部要把思想着力点放在谋事想民、勤政爱民、办事为民上来。其次是培养共同的理想信念。村“两委”关系不是一种利益关系，而是建立在共同理想、共同信念基础上的高层次的协作关系，分工不同，目标同向，起码要达成三点共识，即：不管这族那族，要团结成一个“大民族”；不管这姓还是那姓，都要讲党性；不管这派那派，都要做推动发展的促进派。在处理关系上要做到“四个主动”，即：主动参与、主动配合、主动通气、主动开展工作，真正做到思想同心、目标同向、工作同步。最后，要树立正确的权力观和价值观，注重事业、淡泊名利、心胸坦荡，不搞庸俗、市侩的那一套，时时处处事事维护班子的团结；要善自慎独、虚心谦让、平等待人、彼此尊重，培养良好的心理素养和宽广的胸襟、容人容事的肚量。要勤于学习、勇于实践、善于总结、刻意创新、遵章守纪、接受监督，努力加强党性锻炼；要牢固树立使命感和责任感，把村子的发展作为己任。

加强“两委”建设，搞好“两委”关系，发挥好“两委”作用，是一项长期而艰巨的任务，贵在认识，重在实践，这既是各级党委、政府和有关部门必须高度重视，认真研究解决的一个重要问题，也是每位“两委”干部必须正视和实践提高的一项重要工作。

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