信息化背景下公安职业院校警务保障体系建设研究

朱建兴，郑 欢，吴 伟

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

信息化背景下公安职业院校警务保障体系建设研究

朱建兴，郑 欢，吴 伟

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

随着信息技术的快速发展，公安职业院校警务保障工作在构建现代警务机制中发挥着越来越重要的作用，但提高警务保障信息化工作水平面临着诸多困难。在现代警务机制建设和信息化发展的背景下，公安职业院校要以“管理信息化、保障数字化、服务电子化”的建设思路，研究建立符合新形势下公安职业院校警务保障信息化工作模式和体系，积极探索后勤工作新思路、新办法和新内容，以提升院校后勤工作管理、服务、保障的综合实力。

公安职业院校；警务保障体系；信息化

警务保障工作如何在新的社会经济形势下不断适应现代公安工作的新发展、新要求，并在适应中持续提升保障能力，是新时期警务保障工作亟需解决的重大课题。为此，公安职业院校必须充分认识到警务保障工作在现代警务机制中的重要地位，切实改革警务保障工作中不适应公安工作发展要求的方面，在思想观念、公安经费、公安装备、警务保障体制、制度体系以及队伍素质等各方面不断探索与创新工作思路，从而为公安职业教育训练工作提供优质服务和有力保障。公安职业院校可以利用成熟的信息技术，提高公安职业院校警务保障能力，提高警务保障工作效能，促进警务保障工作的规范化、集约化运作，从而构建基于信息技术的公安职业院校警务保障体系，探索符合现代警务机制的公安职业院校警务保障模式和机制。

一、提高警务保障体系信息化工作水平的现实意义

20世纪90年代初，我国把“应用基于现代信息技术的先进社会生产工具推动经济和社会进步”的机制称之为“信息化”。国家信息化的定义是：在国家统一规划和指导下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。

随着公安职业院校教育改革的不断发展，警务保障工作和任务越来越被提升到影响公安职业教育事业发展全局的战略高度来认识。在公安高等职业院校快速发展的大背景下，探索符合现代警务机制的院校警务保障模式和机制，在当前具有十分重要的现实意义。公安职业院校警务保障信息化工作在构建现代警务机制中发挥的作用，是其他任何工作所不能替代的。主要表现在：

（一）警务保障信息化工作是将物质潜能转化为公安职业教育现实战斗力的重要保证

警务保障工作是将物质能量最大限度地转化为教学能力的中间环节。随着面临的形势、肩负的任务的变化以及现代科学技术的不断进步，公安职业院校教学能力的提高对于警务保障信息化工作的依赖程度也越来越高。警务保障职能发挥得怎么样，直接关系到公安职业院校教育改革的进行，关系到公安职业教育事业的长远发展。

（二）警务保障信息化工作是挖掘公安职业教育潜在战斗力的重要手段

警务保障信息化工作与广大民警的切身利益密切相关，其工作的优劣、好坏直接或间接地关系到队伍凝聚力的增强以及广大民警工作积极性、创造性的调动与发挥。警务保障信息化可以通过充分、有力的信息化保障，配合公安政治思想工作来激发民警的主观能动性，从而转化为潜在的战斗力。

（三）警务保障信息化工作是公安职业院校形象工程建设的重要基础

在公安职业院校形象工程建设中，警务保障信息化所起的作用不容小视，特别是在教学训练环境、办公环境、教育训练设施设备等各种基础设施建设上，警务保障信息化起着重要的基础和支柱作用。

（四）警务保障信息化工作是构建现代警务机制的必然要求

现代警务机制强调警务工作信息化在公安工作中的重要地位和作用，提出了向信息化要警力、要效率、要战斗力的要求。后勤工作信息化从根本上改变了后勤工作的传统模式和传统流程，切实把有限的警力从简单、粗放、机械的后勤工作中解放出来，极大地促进了后勤工作现代化、正规化建设进程。

总之，在信息化工作已经普遍应用于各个领域的今天，高校后勤信息化的起步已经滞后。相对于普通高职院校，公安职业院校的警务保障工作必须高起点、高要求。大力推进公安职业院校警务保障工作的信息化，不仅有利于提高后勤工作效能，而且能促进后勤工作的规范化、集约化，其意义深远。

二、提高警务保障体系信息化工作水平的主要瓶颈问题

提高警务保障信息化工作水平面临着诸多困难，最主要的是目前国内可供借鉴参考的成功案例较少，可供查询的资料也不多，只能靠我们边摸索边研究，并借助于专业技术部门共同开发完善。除此之外，还有如下原因：

（一）警务保障的信息化观念依然陈旧

警务保障部门的部分同志缺乏信息观念和效益观念，仍存在着警务保障工作简单得很，不过是一些统计清点、填写报表的杂事。思想观念陈旧，必然在信息化工作中迈不开步子，也会在后勤决策、管理、实施等各个环节有所体现，从而影响公安职业院校警务保障整体水平的提高。

（二）公安职业院校警务保障队伍整体素质还不尽如人意

长期以来，警务保障工作被看作是简单的事务性工作，人员配置存在较大的不合理性，导致警务保障部门老同志多、低学历的多，编制是增加了，效能却没有得到明显的提升，从而影响了警务保障信息化工作的整体推进。

三、警务保障体系信息化工作的创新点

在现代警务机制建设的背景下，我们要以“管理信息化、保障数字化、服务电子化”的建设思路，探索建立符合新形势下公安职业院校警务保障信息化工作模式和体系。将公安职业院校的创新理念和精神引入到警务保障信息化工作中，积极探索后勤工作新思路、新办法和新内容，实实在在地打造后勤创新品牌，创新后勤信息化工作机制，构建后勤信息化工作模式，确立后勤信息化评价体系，提升后勤工作能力，实现后勤工作转型，提升公安职业院校后勤工作管理、服务、保障的综合实力。

（一）在警务保障体系信息化理念上的创新

一是大公安警务保障观念。要建立起集经费、装备、科技、管理、服务保障为一体的大后勤信息观，充分认识公安职业院校警务保障信息化与整体公安工作、队伍建设的密切关系。二是警务保障信息化是一门科学。要改变那种把警务保障工作看作单纯的消费性、福利性、事务性工作的传统思想观念，充分认识警务保障信息化具有的专业性、政策性和综合性，警务保障工作者应本着科学的态度去看待它、研究它。三是警务保障的科学发展观。当前，在公安职业院校快速发展的大背景下，必须在科学发展观指导下，利用信息化手段和平台，大力推进节约型院校建设。公安职业院校摊子大、资产多，在目前经费、装备物资供需矛盾仍未完全解决的情况下，必须强化管理意识，在科学管理和信息手段上狠下工夫，精打细算，挖潜节能，力求使有限的资金和资源发挥出更大的效益。

（二）在警务保障管理模式上的创新

信息化管理出效益，信息化管理降成本，信息化管理出战斗力。后勤工作要达到保障准确及时，实现警务保障资源共享，必须走信息化保障之路，其关键在于建设警务保障综合信息网络平台，通过装备、资产信息管理系统的建设，初步实现对全校资产、装备信息的实时掌控和动态流转，基本实现对全校资产、装备从购置、配发、使用、维护到报废的全方位动态管理，并完成会议经费网上申报、政府采购软件、餐饮服务、办公OA系统等系统建设，以更好地发挥警务保障的最大效益，并以更快的速度、更好的方式为全体民警提供“适时、适地、适量、高效”的精确警务保障服务。

四、建设警务保障体系信息化项目的原则

信息化建设涉及公安职业教育的方方面面，离开了科学的顶层设计，就无法从战略高度实施统一规划，也就无法最大化地实现各要素的全面协调发展。因此，信息化建设要从战略全局出发，以公安实战需求为龙头，按照战训结合的协调式、互动式发展思路，搞好总体规划，科学确立主攻方向，明确建设标准，有层次、有顺序地安排建设项目，实现各种管理和培训的协调发展与整体推进。公安职业教育信息化推进、建设的好不好关键要有一套好的警务保障系统，这是做好一切信息化工作的根本。我们应按照五个统一的原则，即“统一规划、统一平台、统一标准、统一系统、统一数据”的要求来组织实施警务保障信息化工作。

（一）坚持需求牵引原则

警务保障信息化建设的原动力来自于公安职业教育工作需求，在需求的牵引下，需要考虑基础建设和应用建设的互相结合。为此，信息化建设应当突出重点，分主次急缓，紧紧抓住易于发挥优势的关键环节，在应该干、能够干、干得成的项目上有所作为。既要防止不顾客观实际的蛮干，也要克服一味求平稳和消极保平安的无所事事，把建设标准定位于满足业务需求，防止出现计划中的系统建成后实际应用能力的下降，或者只建不用的现象。

（二）体现综合集成原则

从发展趋势看，综合集成已经成为各国信息化建设普遍采用的手段，它包括信息化硬件平台、软件平台、应用手段等要素的集成，这是信息化体系发展到一定程度的必然结果。信息化建设的目标应当是通过综合集成实现一体化，即管理组织、教育实施、保障能力等各方面实现多要素集成、多系统融合、多层次衔接，充分运用信息技术的流动快捷、共享等特点，优化教育整体结构与资源配置，实现各部门、各要素和系统之间的互联互通，全面提升警务保障的管理能力。

（三）注重效益评估原则

警务保障信息化项目的建设必须精打细算，依靠提高投入产出的效益比来加快发展速度。因此，应当树立科学的效益观和成本意识，通过建立健全的评估机制，使整体建设的成本降到最低，避免重复建设和走弯路，使有限的经费流向最急需的建设领域。

（四）贯彻顶层设计原则

目前公安职业院校的警务保障信息化建设基础还比较薄弱，总体上应用系统还没有形成体系，信息孤岛在一定程度上存在。要实现警务保障信息化建设的跨越，必须进行顶层设计，以全局的视角对信息化建设的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，理清各种关系，确定总体目标，并制定实现目标的具体路径和方法。

警务保障信息化建设的总体目标：坚持“统一规划、分步实施、重点突破、持之以恒”的原则，在完善的校园网络基础上，运用最新信息技术，将院校的各类可利用资源数字化，建立起以警务保障服务为中心的后勤管理系统，以任务为中心的后勤行政系统，以数据为中心的后勤综合系统，从根本上提高警务保障工作效率、改进工作质量，最终为培养一流的警务人才提供坚实的警务保障。

（五）注重网络安全原则

公安职业院校的信息安全主要从网络攻击与防范、安全漏洞与安全对策、信息安全保密、系统内部安全防范、防病毒、数据备份与恢复、灾难恢复等方面考虑，以建立一个综合的信息防护体系。信息安全系统整体建设和管理上可分为三个维度：防护、监控与审计，包含了安全事件管理的事前、事中、事后整个过程。

目前公安职业院校依据公安部的规定，对信息安全实施了严格的管理，包括建立完整的安全检查制度、建立信息安全台账、对信息系统备案、建立应急预案和应急队伍、建立网络和服务器监控系统、建立交换机和服务器用户管理认证、应用系统统一用户认证、强制每台计算机网上注册、安装杀毒软件等，这些都起到了良好的效果。

五、警务保障信息化工作建设的主要内容

警务保障信息化工作要适应警务信息化发展的趋势，利用信息技术搭建网上保障平台，充分利用现已建成的公安局域网络，逐步使公安职业院校警务保障工作从计划、审批、采购、分发到统计的全过程实行网上作业，确保公安职业院校警务保障工作顺畅、高效、精确地运行。同时，按照“管理信息化、信息管理化”的原则，特别要加强后勤信息基础平台和网络环境建设，综合开发利用和优化整合后勤信息资源，研究开发公安职业院校后勤工作管理平台，努力实现后勤信息系统的互联互通、信息资源的共享共用，推进警务保障信息系统与警务保障管理活动的有机融合，最终实现警务保障需求的实时可知、警务保障资源的实时可视、警务保障活动的实时可控。

警务保障信息化建设应用的不断深入，应用系统和不同层面的网站建设不断增加，都使公安职业院校警务保障主要业务能够实现网上流转，大大提高工作效率。

（一）后勤网络办公平台

“办公OA系统”和“审批流程管理系统”可实现将日常行政管理使用的多种纸质表格全部上网，实现网上申报、网上审核、网上审批，将业务流与信息流有机结合，不仅大大提高了工作效率，而且进一步规范了管理。后勤网络办公平台主要包括后勤网络办公和公文流转管理系统两大部分。

1.后勤网络办公。网络办公主要用于警务保障部门内部的公文和数据的局部流转，由接口转入院校的网上办公系统，“工作日志”系统实现每人每天的工作都在网上记录，并设定了工作量的自动统计功能。领导能随时查看下属的工作情况，并进行网上工作布置，提供便捷的沟通渠道。“邮件系统”和“网络硬盘”成为一个开放给全体民警使用的系统，系统自动开设了全局每个民警的个人账户，民警只需要用自己的身份证号登录后即可使用邮箱和网络硬盘，贯通了全局民警的交流渠道，成为全局民警培训的一个重要基础支撑。

2.公文流转管理系统。“文件流转审批”、“后勤数据和报表分析”、“工作与会议提示”、“后勤内部文件资料档案查询”、“车辆管理”、“网上报修”、“教学场所管理”、“设备借用”、“会议室管理”等一系列管理系统的推行，可实现网上查询、网上预约和网上审批等功能，简便了审批手续，缩短了审批时间，强化了内部管理，彻底改变了以往“拿着单子找领导”的繁琐方式，也解决了过去警务保障设备、资源分配不合理、使用不规范等管理难题，成效显著。

（二）财务管理平台

财务管理平台主要包括预算管理系统和财务管理系统两大部分。

1.预算管理系统。预算管理系统主要是后勤财务预算查询和预算执行与管理，在网上做到预算调整、执行情况及时反馈，梳理财务操作流程上网。

2.财务管理系统。财务管理系统主要是财务报销审批和财务日常管理，建立经常性支出标准，推进专项经费项目库管理，推进采购文件、经济合同规范性文本建设。特别是对预算资金分配、装备物资购置和分配、政府采购及基建工程建设等重点领域，要加强监督，防止和杜绝违法违纪问题的发生，确保“楼上去，人不倒”。

（三）装备管理平台

装备管理平台主要包括固定资产管理系统、被装管理系统和警械武器管理系统。

1. 固定资产管理系统。固定资产管理系统主要用于部门固定资产配置的查询，包括部门固定资产配置情况查询、个人固定资产配置情况查询和因调拨、借用等原因而发生的固定资产转移的查询。

2. 被装管理系统。被装管理系统主要用于被装数据库的导入与信息查询、被装借用查询和被装尺寸信息修正。

3. 警械武器管理系统。警械武器管理系统主要用于警械数据库导入与信息查询、警械借用查询等。

（四）车辆管理系统

车辆管理信息系统是公安职业院校警务保障部门对警务车辆进行管理的一个工作平台。该系统具有“网上用车预约、网上用车审批、网上用车记录查询”等功能，能够准确反映出每辆车的使用情况，包括用车部门、驾驶员、目的地、用途、领车时间、离校时间、返校时间、还车时间、行驶里程等信息，并对囤车、违章等现象予以网上公示。

车辆管理信息系统中，实现车辆调度科学性的关键技术在于规范化的车辆管理流程。规范化的车辆管理流程划分为审批状态和用车状态。其中审批状态能够避免一些不必要的用车浪费，用车状态则能够准确记录每辆车的使用状况。所有用车记录都可以在网上进行查询，从而真正实现了全校各部门使用车辆的公开、公平和公正。该系统投入应用后，不仅能实现车辆管理的规范化、集约化和信息化，从而有效解决囤车、违章等老大难问题，而且能提高车辆调度的科学性和车辆利用率，使汽油用量大幅度下降。

（五）智能化远程抄表系统

智能化远程抄表系统是一种新兴的节能管理信息系统，它以有线或无线网络方式将公安职业院校的水表、电表的数字信号传输至抄表系统服务器，可实现远程抄表、统计分析、异常识别、智能控制等功能，具有建设成本低、抄表范围广、传输速率高、实时性强等优点。传统的人工抄表方式存在着效率低、误差大、对违规用电反应慢的缺点。如果学员在宿舍中使用电炉、电熨斗等大功率电器，若不能被及时发现，不仅会造成电力浪费，而且会导致跳闸断电等现象。将智能化远程抄表系统应用到电表管理工作上，实现了公安职业院校后勤部门对用电情况的实时监管，可取得明显的节电效果，也有助于公安职业院校培育节能增效的新风尚。

（六）校园一卡通

校园一卡通系统的建设，首要的目的是方便全校师生员工在校内的各项活动，使在校内的所有消费、缴费行为变得简单易行，身份识别准确安全，数据收集全面、统一、权威。其次，在全校形成院校统一管理的信息平台，促进教育信息的标准化，构建起优良的数字空间和信息共享环境，进一步实现教学资源数字化、数据传输网络化、用户终端智能化、结算管理集中化。第三，在全校实现统一的电子支付和费用收缴管理，解决各类费用收缴难、管理乱的问题。第四，借助校园一卡通系统提供的基础数据，可整合和带动院校各类管理信息系统的建设，为各管理部门提供综合信息服务和辅助科学决策，全面提升院校管理效率和管理水平。第五，促进院校网络应用基础平台的建设，逐步完成校内应用系统体系结构的升级。

六、结束语

公安职业院校通过制定警务保障信息化建设规划，形成清晰的思路，明确警务保障信息化建设的着力点和目标，规范警务保障信息化建设。

目前公安职业教育信息化系统主要架构在公安网上，公安网主干环路带宽已经超过2.5G，到各分支节点全部达到千兆，桌面系统为百兆。根据公安科技的发展规划，今后还将完成主干环网的万兆和10万兆的升级改造，到各分支节点的带宽也将同步升级到万兆，届时公安网充足的带宽资源将为公安职业教育信息化提供更为强大的支持，从而进一步推动警务保障各种信息业务的不断发展。

[1] 编委会． 公安装备财务理论研究[M]． 北京：群众出版社，2008．

[2] 闫彬，李畅．后勤保障信息化及对现代物流的启示[J]．商场现代化，2009，（2）．

[3] 谢新宁． 加强省军区后勤保障信息化建设[J]． 华北民兵，2008，（3）．

[4] 李蔚疆． 美军精确后勤保障对我军后勤信息化建设的启示[J]． 军事经济研究，2004，（2）．

[5] 徐向南，徐祖武． 美军后勤信息化对我军联勤信息化建设的启示[J]． 军事经济学院学报，2005，（1）．

Study on the Logistic Service System of Police Colleges and Universities in New Information Times

Zhu Jianxing, Zheng Huan, Wu Wei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

With the quick development of information technology, the logistic service system of police colleges and universities has met new opportunity and grim challenge. Police colleges and universities should grasp the essence of logistic service on crucial points of information to make innovations. At the same time, police colleges and universities should be efficient at planning and management of the logistic service system in order to improve the effectiveness of police education and training.

Police Colleges and Universities; Logistic Service System; Information Technology

D631.15

：A

1008-5750(2013)04-0027-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.005

2013-05-29 责任编辑：孙树峰

朱建兴（1966- ），男，上海公安高等专科学校警务保障处处长；郑欢（1978- ），男，上海公安高等专科学校警务保障处副处长；吴伟（1968- ），男，上海公安高等专科学校警务保障处民警。