提振信心，实现合格评定“1-1-1”——记“经济全球化、法规建设和消费者安全对合格评定的影响”研讨会

◆ 本刊记者 / 文

2013年10月11日，在ISO/CASCO第29届年会在北京召开之际，由国际标准化组织合格评定委员会与中国国家认证认可监督管理委员会联合举办了“经济全球化、法规建设和消费者安全对合格评定的影响”研讨会，来自世界各国的ISO成员代表、各国际组织代表以及国内外合格评定机构的代表等300余人参加了此次研讨会。

来自国际标准化组织（ISO）、国际标准化组织合格评定委员会（ISO/CASCO）、消费者政策委员会（ISO/COPOLCO）、国际标准化组织质量管理与质量保证技术委员会（ISO/TC176）、国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）、肯尼亚标准局（KEBS）、中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA）、欧洲标准化委员会（CEN）以及巴西认可机构（INMETRO）的10位嘉宾做了专题演讲。与会专家在此次会议上就合格评定与消费者安全和法律法规的关系以及合格评定工具箱的理解与实践等方面展开了广泛交流和探讨。

国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟出席研讨会并致辞。孙大伟指出，经济全球化为世界各国带来共同机遇，也带来共同挑战，合格评定对于便利国际经济贸易、促进经济全球化健康发展日益发挥着基础性作用。合格评定建立和传递信任，促进产品、服务贸易增长和质量提升。合格评定对于完善法规体系、服务政府监管具有不可估量的价值。合格评定制度必须积极适应法规的新要求，加快创新发展，更好地与法规体系相协调、相融合。在中国的法制建设中，合格评定扮演着非常重要的角色，逐步形成了中国特色经验。消费者安全是世界各国的共同关切，也是共同责任，合格评定对于提升产品质量安全水平、保障消费者安全发挥着不可替代的作用。合格评定作为市场化的、高效率的评价手段，为各方共同保障消费者安全，提供了十分有效的管理工具。孙大伟表示，当前中国正在致力于打造经济升级版，建设质量强国。这对合格评定提出了新的要求，也提供了新的机遇。国家认监委副主任刘卫军主持会议。

合格评定1-1-1之梦

本次研讨会围绕“经济全球化、法规建设和消费者安全对合格评定的影响”展开研讨，其间ISO副秘书长凯文•麦肯勒（Mr.Kevin McKinley）、ISO/CASCO主席莱恩•海伦贝克（Mr. Lane Hallenbeck）、ISO/COPOLCO主席诺玛•麦考密克（Ms. Norma McCormick）与ISO/TC 176/SC2主席柰杰尔•克罗夫特（Mr. Nigel H. Croft）等分别作了“ISO支持经济全球化、消费者安全和良好法规实践的战”“CASCO工具箱及其对监管部门和贸易便利化的支持作用”“合格评定标准和体系：消费者对全球消费者安全的进一步期望”“质量管理体系认证促进国际贸易——贡献和挑战”等演讲，以可持续发展的“政府、经济、环境”三大支柱作为合格评定标准制定主要方向，努力以CASCO标准弥补全球性协议中存在的不足，从不同领域的合格评定活动阐述了ISO/CASCO为之努力的目标、意愿和成效，以及面临的挑战，如气候变化、能源、财务等等问题亟待解决，并最终呈现给与会者的是ISO/CASCO愿景——合格评定1-1-1之梦（The 1-1-1 “dream” of conformity assessment），即一个标准、一次合格评定（测试、检验、认证；认可）、全球接受，实现透明、道德、公正、公平和效率，促进全球化贸易和服务的经济发展。

ISO/CASCO主席莱恩•海伦贝克先生在演讲中阐述了实现ISO/CASCO的“合格评定1-1-1之梦”需要解决的一些认识与问题。在经济全球化环境中，存在着不接受认可的合格评定机构出具的检测报告和证书，这是最大的贸易壁垒之一。然而，国际上的承认和接受，是基于信心和良好实践。未来之路：以国与国之间和相关方之间的双层共识来实施 ISO/IEC 标准和指南，有助于达成共识。为此，ISO/CASCO将努力：

——ISO/IEC 标准和指南应反映全世界各行业、研究人员、消费者和监管部门的最佳经验，作为实现消除技术贸易壁垒（TBT）的一项重要基础；

——ISO/IEC 标准和指南应支持社会和环境政策中的技术内容，在全球范围内为可持续发展作贡献；

——ISO/IEC 标准和指南应持续给消费者提供保护，给市场以信心，允许产品和服务在不同市场上使用，有助于市场准入；

——ISO/IEC 标准和指南应允许成为国家标准，以减少达成全球共识的需要，并可用作为国家技术法规建设的基础；

——ISO/IEC 标准和指南应为各种合格评定提供全套工具，促进贸易，消除不必要的贸易壁垒。

莱恩•海伦贝克先生阐述了ISO/CASCO为实现“合格评定1-1-1之梦”提振信心的措施，包括：ISO/IEC 标准和指南需要识别监管部门需求，作为国际间协议、法规的补充，确保消费者健康和安全，保护环境，确保法规得到有效和一贯的实施；获得相关组织支持，如世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）。其中WTO已经要求其成员：使用国际标准、导则和建议或其中相关部分，作为国家技术法规建设与合格评定程序；通过各种国际标准化机构（如IEC），以便在他们的资源范围之内充分参与国际标准的制定。而OECD也已经承认国际标准支持法规建设的作用。此外，国家采纳是很重要的因素，鼓励在国家技术法规中使用ISO或IEC标准，国家采纳过程可以给民众信心，国际解决方案在本国情况下就完全可接受。

莱恩•海伦贝克先生指出，实现ISO/CASCO的“合格评定1-1-1之梦”关键是要有可靠的合格评定，可靠的合格评定是建立合格评定信心的基础，风险管理是合格评定信心的保证。消费者需要这样的信心，即产品、服务、过程或人员满足其适当的要求，它有合格评定的可靠性来保证，且核心是安全、健康和环保。在大多数社会里，这三项都是“共享的价值”，也是对那些可能造成伤害的活动或行为实施限制的理由。

对标准和体系的展望

会上，ISO/TC 176/SC2主席柰杰尔•克罗夫特先生所做的“质量管理体系认证促进国际贸易——贡献和挑战”演讲，指出ISO9000已受到全世界的承认和尊重,并被组织用作可持续发展不可或缺的组成部分，因为制定质量管理体系通用要求，为建立信心打下基础，让全世界的组织和民众对供应链交付的货物和服务感到放心。当然，ISO9001规定的要求，是针对组织的质量管理体系的，而不是针对其产品的，认证并不一定能确保组织总是100%实现产品合格，但这却是一个永恒的目标。那就要运用好PDCA，持续改进，努力使产品100%合格，应避免那种“Please-Don’t-Check-Anything（PDCA：请—不—检查—任何事情）Cycle”，这会使ISO9000的可信度受到伤害，导致顾客对认证丧失信心。

会上，ISO/COPOLCO主席诺玛•麦考密克女士作了题为“合格评定标准和体系：消费者对全球消费者安全的进一步期望”演讲，重点阐述了广大消费者对合格评定标准的特殊兴趣来自于它对保证安全、维护健康、保护环境、确保公平贸易，这就是合格评定标准与体系持续改进的动力。肯尼亚标准局（KEBS）的代表介绍了非洲国家开展合格评定活动的情况，以及应用“合格评定工具箱”的好处。欧洲标准化委员会（CEN）与巴西认可机构（INMETRO）代表介绍了合格评定标准的双重作用，即：对相关方的运行要求，比如权威部门、合格评定机构、认可机构、制造商等等（例如人员能力、必需的设备、职业道德、认可规范）；对需要进行合格评定和市场监督的产品的要求（健康保护、安全和公共利益）。强调两者都同等重要。

最后，ISO副秘书长凯文•麦肯勒在致辞中对中国承办此次会议表示了感谢，并高度评价了中国在合格评定领域所取得的成就。刘卫军最后做了总结发言。