鱼台县小农水重点县建设措施

王 辉，姚 红，黄雪芬

（1.济宁市黄淮水利勘测设计院，山东 济宁 272019；2.鱼台县水利局，山东 鱼台 272300）

济宁市鱼台县位于山东省西南部，南四湖西岸，北依市中区，西与金乡县交界，南邻江苏丰、沛两县，东靠山东省最大的淡水湖南四湖，与微山县隔湖相望。地理位置优越，水资源十分丰富，是我国北方著名的“鱼米之乡”。

鱼台县主要种植水稻、小麦等作物，由于经济社会的快速发展，用水量增大，旱涝时有发生，水资源出现相对短缺。灌区设施不配套和农田水利工程设施老化退化严重，造成农业排灌能力、生产能力低下，灌区内种植模式单一，商品转化率较低，经济效益提高受到制约，农民增收不显著，急需改善农业生产条件。

多年来，灌区有效灌溉面积逐渐萎缩，抗旱能力较低，一直是影响鱼台县经济发展的因素之一。小型农田重点县工程的实施，彻底解决了农田灌溉“最后一公里”的问题，尤其解决了一些水利死角的灌溉难题，受到了农民群众的广泛欢迎。

1 项目存在的主要问题

近几十年来，农业灌溉项目资金投入少，管理跟不上，站首机电设备老化，灌区沟、渠、路失修，桥、涵、闸等建筑物配套不齐全，水资源浪费十分严重，灌排问题比较突出，主要表现在如下几个方面：

1.1 排灌站建筑物损毁严重

鱼台县排灌站大多兴建于20世纪六七十年代，至今已运行40多年，闸首工程年久失修，引河淤积严重，引泄水涵洞洞身断裂、塌陷，闸门漏水，启闭机失灵，护底、护坡、挡土墙塌陷，机房失修，门窗破损，房顶漏雨，现有管理房简陋，没有围墙。

1.2 沟、渠、路、建筑物年久失修

渠道、排水沟淤积严重，灌溉水系不畅通，存在多处竹节沟、断头沟，排水通道受阻。田间道路被侵占严重，影响了农业的生产。干支渠、沟上的节制闸、分水闸、桥梁、涵洞、渡槽等建筑物配套不齐全，现有建筑物损坏严重，导致工程无法良好运行。

1.3 机电设备超期服役，完好率低

老化设备占的比例达到65%以上，在排灌季节经常停机待修，无法及时进行排灌，给农业生产带来较大损失；现有水泵提水效率低下，增加了水费，使农民负担加重。

1.4 水资源浪费严重，用水效率较低

现状农村水利工程中灌溉渠道的衬砌比例低，大多数为土渠，外冒及渗漏现象突出，水资源利用效率低，流失量较大，导致水资源的供应和需求间的矛盾更加突显。

1.5 经营管理机制落后

水费不能按规定交纳，设备更新和工程维修困难。排灌站职工由于工作环境和生活条件差，收入低，工作情绪不高，致使排灌经营管理工作不能走上良性运行的轨道。

小型农田重点县治理的工作任务仍很艰巨，实施水源工程、疏挖渠沟工程、完善配套灌区建筑物是十分必要的，势在必行。

2 采取的主要措施

2.1 工程措施

1）综合治理、全面推进。大力实施水网、路网、林网、方田网“四位一体”的综合治理，沟、渠、路、林、站、闸、桥、涵综合配套，建设旱能浇、涝能排的农田水利精品工程。

2）统一建设标准，实行标准化设计。以批复的项目实施方案为依据，编制了《鱼台县小型农田水利重点县施工图设计说明书（2011年度）》，规范工程项目的设计标准，提升小农水项目的设计水平，为建设高标准农田项目打下了良好的基础。

3）鱼台县素有“鱼米之乡、孝贤故里、滨湖水城”的美称，结合鱼台县的历史文化，将改建的泵站泵房、管理房、围墙设计为仿古建筑，白墙、尖顶、红瓦或黑瓦，更能体现出鱼台县的历史滨湖文化特点。

4）重新梳理了各个灌区的渠系流向，控制范围，并进行了农田水利计算，确定了硬化渠道、非硬化渠道断面尺寸的大小，并根据计算流量对各个泵站的水泵进行优化选型。

5）全面推广斗农门、渠桥、U型渡槽等预制构件轻型装配式结构，保证了施工质量，提高了施工速度，改变以往结构笨重、施工质量无法较好控制的现象，进一步提升小农水项目的建设水平。

6）积极在农田灌溉设计中采用新型材料，在斗、农门设计中采用省水科院新型实用FRP材料闸门、铸铁拍门、HDPE拍门、玻璃钢拍门、HDPE管道等新型材料。

7）结合农村的实际情况，对节制闸螺杆启闭机采用防盗素混凝土墩设计，斗门中的铸铁拍门采用防盗混凝土盖板设计，既保证了投资的经济性，又保证了设备的安全性。

8）在全省率先推广GPS定点定位技术，对694座小型农田建筑物的坐标进行定点、定位，保证了农田工程施工的准确性。

9）结合项目区渠系分布情况，项目区支、斗渠量水设计了巴歇尔量水槽，玻璃钢材质，并配置智能流量计算仪表，组成一体型巴歇尔超声波明渠量水槽，对各个渠道的流量进行监测和控制。

10）设计了土壤墒情及地下水位监测系统、分水闸流量自动测报系统，机组及水闸自动化控制系统和视频监测系统、小型天气预报系统。泵站值班人员可在控制室内对土壤墒情及地下水位进行监测，根据监测系统传来的土壤含水量等基础数据控制泵站机组开机灌水及闸门自动放水，管水员利用测水量水设施及自动化测流仪测水量水，对灌溉水量进行计量。同时引入获省水利科技进步一等奖的CS-5型全信息流量仪及灌区测水量水管理软件进行灌水管理。灌区信息化工程建设是将来滨湖提水泵站灌区的一个设计发展方向。

2.2 非工程措施

1）资金筹集措施。重点县工程点多面广，采用了多种资金筹集措施。一是确保国家项目资金全额、直接投入到项目；二是确保财政配套资金落实到位，优先满足项目需要；三是整合土地整理、退耕还林、扶贫开发、农业开发等涉农项目资金，统筹使用；四是发动群众投工投劳；五是在灌溉工程产权明晰，责任权利一致的前提下鼓励民间资本参与小水利建设，最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。

2）管理承包措施。实行用水承包，供水单位制定合理水费标准，并报物价、水利等有关部门审核备案。承包人制定管水措施，实行用水定额奖惩制度，在完善测水手段的前提下按每条干渠所灌面积，分摊时间及灌水方数收费，年终超过时间、方数的扣罚承包人奖金，多余的水方由用户分摊。

实行机器设备维修定额承包责任制。在组织机务人员学习好业务技术的基础上，对每台机泵实行管理责任到人，对零部件实行时间定额奖罚制度，对工具料物落实专人保管，并规定了机械零部件的使用年限，采用交旧领新的办法。

3）落实管护主体，完善农田水利工程长效运行机制。2011年项目区设计成立农民用水合作组织总协会1个，分会9个，均在民政部门登记注册，管理的灌溉面积2 534.6 hm2，所有权归乡镇水利站。经营权归农民用水协会，协会实行独立经营、自负盈亏，接受水行政主管部门的监督和管理。满足项目区内的农民自主管理供水和工程维护，有利于形成良性的农田水利工程运行管护机制。

3 结语

小型农田水利重点县建设是保证和提高现有农业综合生产能力的需要，是保证国家粮食安全、解决“三农”问题的需要，是调整产业结构、增强农产品竞争力，增加农民收入的需要，也是水资源高效利用和经济社会可持续发展的需要。为充分发挥小型农田水利工程的效益，必须建立一套比较完善的建设和管理机制。