湘西州现代肉牛产业发展现状与对策

刘 超，王向林

(湖南省湘西州草地监理站,湖南 吉首 4 1 6 0 0 0)

湘西自治州地处湖南省西北部的武陵山脉中段，有草场面积约7 0万公顷，有各类牧草7 5科，3 0 8种，有农作物秸秆1 0 0多万吨，可饲养牛、羊、兔等草食动物，理论载畜量1 7 7万个黄牛单位。在各级政府的重视支持下，肉牛产业投入力度不断加大，主要在肉牛冻精推广体系建设、大户建设、草畜配套以及龙头企业建设等关键环节予以支持,取得了较大的成效。肉牛产业得到了很大发展。但与现代肉牛体系发展要求还有较大的差距，本文就我州现代肉牛体系建设的现状、潜力、制约因素和建议作了一些探讨，希望能为有关政府部门提供参考，推动肉牛产业的可持续发展。

1 肉牛产业发展现状

我州各级政府部门立足资源优势和产业基础，突出品牌创建，坚持以农民增收为落脚点，以农企联合为切入点，以项目为抓手，我州肉牛产业得到了突飞猛进的发展。引入国外大型优质肉牛冻精改良本地黄牛，建立健全品改网络体系，年推广肉牛冻精10万支以上。以湘西黄牛资源场为基础，启动了湘西黄牛保种选育，建立了稳定的湘西黄牛F 1代核心群2000余头，F2代核心群400余头，初生重、日增重、屠宰率有了明显的提高，且肉质也得到了极大的改善。2012年底牛存栏66.81万头，出栏14.27万头，分别比2000年增长60.52%、65.93%；有养牛大户1114户（户平养牛10头以上），其中，湖南德农牧业公司累计完成投资9050万元，现存栏肉牛1000余头，是全省养殖规模最大、标准化程度最高的肉牛繁育基地，形成了18个肉牛养殖小区，养牛业产值达3.21亿元，占畜牧业产值的17.6%。

1.2 肉牛产业发展的主要特点

1.1.1 各级政府高度重视肉牛产业发展，加大扶持力度。州委、州政府对肉牛产业发展高度重视，多次听取湘西黄牛产业发展情况汇报，召开相关部门协调会议，采取积极措施，促进产业发展。州财政每年安排2 0万元引导资金，用于品牌创建、黄牛品改、品种选育及规模示范场建设等。花垣县委、县政府把养殖业列入重要议事日程，先后制定出台了《关于加快农业产业化经营的决定》、《关于加快发养殖业的意见》等一系列政策措施，并将湘西黄牛开发作为农业产业结构调整的重中之重，政府为养牛户免费提供优质牧草种苗，对养牛户贷款实行财政贴息；对牛品改实行无偿服务，全部费用均由县政府承担；对养牛户建栏、建设青贮氨化池等优先安排用地、减免一切税费，并给予适当补贴。

1.1.2 建立冷配网络，推广良种繁养。财政先后投入1 2 0万元，启动了州、县品改中心建设，建立了102个乡镇冷配点，初步形成了“州—县—乡—村”三级黄牛冷配网络。结合“湘西黄牛保种选育”、“湘西黄牛高产优质杂交组合研究”和“商品肉牛生产综合配套技术研究”课题，推广良种良法，为培育“湘西黄牛”新品系奠定了坚实基础。

1.1.3 建有优质牧草种子基地。发展肉牛业，粮草必先行。在农业部的大力支持下，2002年我州在花垣县道二乡建立湘西州优质牧草原种基地，引进种植了皇竹草、象草、桂牧一号、健宝、菊苣、黑麦草、牛鞭草、台湾牧草等优质牧草约33.3公顷，还扩大了花垣、保靖、龙山、永顺、凤凰五县优质牧草扩繁基地约0.12万公顷，为我州大规模推广种草养畜提供了种源保障。

1.1.4 实施龙头企业带动，提高黄牛产业化水平。

大力发展牛肉加工，积极培育龙头企业，建设牛肉加工基地，努力提高黄牛产业效益是产业发展的关键。对“喜阳”、“湖南德农牧业科技有限公司”、“万宝山”乳业等具有一定基础的企业进行了重点扶持。目前，喜阳集团是湖南省农业产业化龙头企业，拥有自营出口权；湖南德农牧业科技有限公司公司结合我州州情，按照“小规模大群体、小集中大分散”的建设思路，能快速增加养殖总量、扩大养殖规模的小区建设模式。以农户为单位，以自然村寨为区域，推动农企联合，实行“六统一保”。即统一供种、统一贷款、统一饲料、统一防疫、统一收购、统一结算和最低保护价格，公司与养牛大户建立起了风险共担、利益均沾的产业化经营机制。公司拟计划投资6亿元，从事湘西黄牛的繁育与杂交改良和屠宰深加工，以牛心脏为原料的动物膜片加工，年加工动物膜片1 2万张以上，实现产值1亿元以上。为我州建立具有市场竞争力的肉牛产业打下了坚实的基础。

1.1.5 湘西黄牛品牌逐步凸显。

湘西黄牛是我省优良的地方品种，2006年湘西黄牛被列为《国家级畜禽遗传资源保护名录》（农业部662号公告）品种之一，2007年5月入选国家种质资源基因库，湘西黄牛种牛场升格为国家级湘西黄牛资源场，2009年农业部对湘西黄牛资源场进行了改扩建，2010年，湘西黄牛被农业部列入全国地理标志，通过了无公害产地认定，产品认证，品种优势明显，发展前景广阔，2012年，我州向国家工商总局成功申报湘西黄牛地理商标。作为地理标志和地理商标的二合一的湘西黄牛，将惠及更多的企业、养殖户和经营户，惠及到整个产业链的各个环节。

1.1.6 肉牛养殖效益明显。近几年来，但牛肉价格始终稳中有升。2012年我州活牛平均价格稳定在12～15元/kg，肉牛价格稳定在60～70元/kg。杂交优质牛肉比本地牛肉质好、等级高、自然价位也较高，养牛户出栏1头24月龄本地牛可收入3100～4000元，获纯利1060元；出栏1头24月龄杂交牛，可收入7500～9000元，获纯2400～3300元；购架子牛育肥3个月，每头获利1000元以上。

1.2 肉牛产业存在的主要问题

1.2.1 资金投入不足。肉牛产业是一项周期长、投入较大的产业。过来，虽然省州高度重视并对湘西黄牛产业发展给予了一定支持，但总体来看，由于我州经济基础差，地方财政困难，促进产业发展的投入机制尚未形成。主要表现在：一是项目支持不够。国家肉牛产业区域重点是中原和北方，省里虽然出台了一些政策，但支持的资金仍然有限,畜牧、农业综合开发等部门资金也较分散，难以统筹。二是补贴机制不到位。比如，生猪产业有良种补贴、能繁母猪保险等保障和激励政策，而肉牛产业却没有建立相应机制。三是金融支持不足。主要是面向中小肉牛加工企业的信贷支持门槛高、要求严，面向农民的农村小额信贷额度小，门坎高，难以满足肉牛规模养殖的需要。

1.2.2 产业化程度低。主要是风险共担的利益机制尚未形成。虽然我州在推行“公司+基地+协会+农户”的产业化养殖模式方面作了一些探索，取得了一些成效，但企业与养殖户之间大多是单纯的买卖关系，相互之间缺乏有效的制约机制，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，产业关联度仍然较低。

1.2.3 生产方式落后。现代养殖业必须以科技为支撑，尽管目前我州养殖水平有所提高，但整体水平依然较低，生产方式不能适应现代养殖业的发展要求。主要表现在三个方面：一是饲养方式落后。规模化养殖虽然得到较快发展，但总体水平不高，千家万户分散养殖仍占主体地位。全州规模养殖比重不到20%。饲养方式落后既不利于动物疫病防治工作的开展，也不利于标准化生产技术的推广，影响了规模养殖效益。二是加工方式落后。绝大部分是传统的屠宰和粗加工，现代化的肉类加工企业根本没有。三是流通方式落后。冷鲜肉和肉制品销售应是今后的主要发展趋势。但是目前牛羊销售9 9%以上为活体，冷鲜肉和肉制品销售份额很少。活体运销限制了销售半径和销售市场，降低了利润空间。

1.2.4 能繁母牛比例偏低。能繁母牛是肉牛产业发展的基础，决定着产业的发展规模。但是，和我省其他地区一样，由于母牛繁殖周期长，比较效益较低，规模养殖母牛的难度较大，农户饲养母牛的积极性较低，基础母牛群小，直接影响了养牛规模的快速扩大。据调查，我州地区的小母牛长期供应州外等地，每年卖出5000头以上，目前，我州只有21.78万头能繁母牛，仅占存栏牛的32.6%，每年繁殖生产犊牛14.19万头，自繁自养体系还未全面形成。

2 发展现代肉牛产业的潜力和制约因素

2.1 发展肉牛产业的潜力

我州发展肉牛生产的潜力很大，只要思路对头，政策健全，措施得力，完全能够做大做强肉牛产业。其有利条件主要表现在：

一是肉牛存量急剧减少，市场需求仍有很大发展空间。从国外来看，几个国家相继发生“疯牛病”和“口蹄疫”以后，使本来很紧张的肉牛供应更为吃紧。从国内来看，由于我国肉牛主产区的草场退化严重，饲草产量下降，肉牛生产也受到了一定的限制。而随着人们生活水平的不断提高，人们对高蛋白低脂肪的牛肉食品需求量呈大幅度增长趋势，因此肉牛市场将是供不应求。

二是发展机遇凸显。从政策层面来看，我州正处在国家、省里多个战略支持、多重优惠政策叠加的发展战略机遇期，尤其是国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，将重点支持连片特困地区、重点县和贫困村发展培育特色优势产业，养殖业作为农村的支柱产业，在增加农民收入、稳定脱贫致富方面具有不可替代作用；从地理位置来看，随着吉茶、吉怀、凤大、张花、龙永、永吉等高速公路的建成或顺利推进，湘西与外界的空间距离将大为拉近，区位优势更加凸显。尤其是随着沿海地区和大城市的行业准入门槛进一步提高，养殖用地、劳动力成本不断上升，产业转移步伐将进一步加快，作为具有生产无公害、绿色畜产品良好生态环境和承接东西部地区的湘西州，必将迎来新的发展机遇。

三是从资源优势来看，我州地处云贵高原余脉，属中亚热带季风湿润气候，境内饲草、饲料资源丰富，同时湘西黄牛是我州的地方优良品种，被列为国家地方品种保护名录，加之州内工业企业少，无污染，劳动力充足，非常适合开发优质、生态、安全的畜禽产品。

2.2 制约肉牛产业发展的因素

从产业发展来看，我州养殖仍以分散经营为主，养殖基地规模不大，标准化生产水平不高，畜禽水产品的市场竞争力、品牌影响力、辐射带动力较弱，促农增收有待提高；从产业基础来看，我州养殖基础设施薄弱，规模养殖比重较低，抵御自然风险能力较差，尤其是缺乏能引导生产、深化加工、带动产业发展的龙头企业；从产业投入来看，我州属于经济后发地区，还是一种吃饭财政，对养殖业投入有限，企业与农户主要靠自筹资金发展养殖，缺乏政策性引导和支持，致使养殖业发展比较滞后。从市场风险来看，主要饲料原料价格大幅上涨和人工成本增加，将导致养殖效益下降。

3 加快现代肉牛产业发展的工作思路

3.1 积极推进养殖小区和规模养殖场建设

要以加快建设养殖小区为契机，以发展规模养殖为重点，大力推进肉牛饲养方式改革，要以市场为导向，实行因地制宜、稳步推进。有计划地建设一批起点高、水平高的现代化外贸注册肉牛养殖场，以满足出口需要。设立标准化养殖小区建设专项资金，着力抓好标准化的健康养殖小区建设。要结合社会主义新农村建设做好小区建设规划，切实解决小区用地、粪污治理和疫病防控等方面存在的困难，鼓励农民发展适度规模养殖为重点，并将产品优势转变为经济优势，以满足州内外市场的需要。

3.2 积极推广肉牛饲养实用技术

降低肉牛生产成本，根本途径在于转变肉牛饲养方式。推进肉牛产业的现代化，大力推行科技进村入户工程，重点抓好肉牛标准化生产、废物无害化处理技术的推广普及工作。大力推广综合技术和高效种养模式，实行农牧、渔牧结合，降低饲养成本，提高养牛效益。推广“牛-沼-菜”、“牛-沼-果”、“牛-沼-粮”、“牛-鸭-鱼”等循环利用，实现养猪业的清洁生产。

3.3 壮大协会组织，创新肉牛经营机制

按照“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力发展专业协会、专业合作社等专业合作经济组织和中介组织，为养殖户提供产前、产中、产后的系列化服务，把千家万户的小生产同千变万化的大市场联结起来，提高农民进入市场的组织化程度，促进黄牛产业的快速、健康发展

3.4 切实加强肉牛良繁体系建设和地方品种保护

要继续巩固和扩大肉牛品改推广成果，支持基层草食动物品改站建设，坚持市场化运作，加快良种化进程。尤其要加大对地方优良品种的保护，把畜禽品种资源的保护与开发紧密结合起来，重点搞好资源场、保种区和基因库的建设，利用地方品种资源的优良性状，培育出适应不同市场需求的新品种，开发出具有地方特色的畜产品。。

3.5 切实建立肉牛风险保障机制

养殖业是一个高风险的弱质产业，不仅受动物自身生长规律的影响，而且受自然风险、疫病风险和市场风险的多重因素制约。因此在加大政府扶持力度、全面推进现代畜牧业建设的基础上，开展肉牛保险，有效规避和补偿养殖风险。同时还要建立健全产销信息体系，要密切关注市场变化，加强信息发布和预警分析，引导养殖场户正确认识市场形势，克服惜售心理，避免集中上市造成不必要的损失。

3.6 切实做好肉牛疫病防控工作

当前疯牛病、口蹄疫等疫病的防控形势仍然十分严峻，而近段肉牛货源紧张，调运频繁，加大了疫病的传播机率，因此职能部门一定要高度重视动物疫病监控工作，切实做好重大动物疫病的免疫接种、疫病监测、疫情监管和控制等工作，帮助和指导养殖户科学制订免疫程序，以杜绝疫情的发生，为肉牛生产的发展创造良好的环境条件。 □

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