基层动物防疫存在的问题及对策

杨文瀚，张 彬

（1.湖南农业大学，湖南长沙 410128；2.湖南省新晃县畜牧水产局，湖南新晃 419200）

新晃县位于湖南省最西部，地处武陵山脉苗岭余脉向云贵高原过渡地带，是一个山区少数民族省级贫困县。全县共辖23个乡镇，298个行政村，27万多人。2012年底，全县生猪年饲养量达到41.97多万头、山羊6.29万只、家禽133.77万羽，牛14.31万余头，发展各种规模养殖大户321户，实现产值7.83亿元，占农业产值58%。由于地处湘黔渝川四省市交界，且大部分动物处于分散饲养状态的影响，重大动物疫病如高致病禽流感、口蹄疫、鸡新城疫、猪瘟、蓝耳病、高热病等众多疫病面临发生并流行的严重形势，防疫工作难度非常大。本人就基层动物防疫工作中存在的问题进行探讨,并提出对策建议,以供同仁参考。

1 主要存在的问题

1.1 动物防疫队伍中存在的问题

1.1.1 基层动物防疫队伍人员缺乏。该县共有乡镇专职动物防疫员69人,现在每个乡镇动物防疫站只配备专职动物防疫员3人，有的大乡镇也只安排了4～5人，每人要负责4～5个村的动物防疫工作，难适应饲养量大、面积广、散养户多、工作量大的防疫工作需求。

1.1.2 基层实验室检测能力不足。首先是基层实验室建设滞后。乡镇动防站尚未设立检测检验室，县级实验室由于经费不足等诸多原因，时常存在设备设施老化，药物及试剂配备不全或不足、专职检测检验工作人员力量不够等问题。其次是缺乏有效的快速检测手段和方法，对突发性动物疫病缺乏快速诊断能力。

1.1.3 基层动防站监管机制欠缺。一般情况下，全年对散养动物开展春秋两季强制免疫注射，实施定点申报检疫、市场检疫和交通运输检疫相结合等措施，以控制动物疫病的发生和传播流行。但对于散养户较多的县市来说，畜禽填栏的免疫注射和流动畜禽的检疫工作难度很大，缺乏有效监督管理机制。

1.1.4 村级动物防疫员待遇偏低，队伍建设不稳定。当前村级防疫员仍然承担着大量的基础免疫工作，其劳务报酬执行年薪2 5 0 0元包干（由中央、省、县三级配套），由于近几年受外出就业报酬优厚的影响，使得村级防疫员思想易波动，出现了村防疫员聘用难、工作懈怠、责任心不强等问题。

1.2 养殖户防疫意识淡薄

个体养殖户一般沿袭了传统的养殖方法和养殖观念，对当前存在流行的动物疫病种类及其传播危害知之甚少，导致危险疫病发生后迅速扩散，有的甚至隐瞒疫情，随意处理病死动物，直接威胁群众的身体健康。另一方面，动防员在进行免疫注射时，发生免疫副反应导致牲畜死亡，容易被养殖户夸张、放大，认为不免疫就不会发生死畜（禽），导致拒防户增加，影响免疫进度。

1.3 免疫程序不合理

1.3.1 未按规定程序接种。按规定程序重复接种，是强化免疫应答，巩固免疫效果的有效方法。在农村，特别是边远山区的农户对免疫程序往往不够重视，对疫苗的免疫期不顾不问，认为某种疫苗接种过一次后，就万事大吉。结果，达不到应有的免疫效果而发病。

1.3.2 免疫程序不适合山区散养实际。防疫时不能根据山区疫病流行特点,制订合理的免疫程序,片面套用书本和其他场免疫程序,或一个免疫程序多年不变,免疫缺乏针对性，从而会出现免疫失败。

1.4 疫苗使用不当

1.4.1 疫苗的质量问题。一是疫苗的保管，县级没有冷冻库，冷贮能力不足；有时基层防疫员不按照规定保管，导致部分疫苗效价过低和失效；二是疫苗因长途冷链运输不当或疫苗取出后在免疫接种前所用时间过长，或疫苗稀释后未在规定时间内用完，都影响了疫苗的效价导致免疫失败。

1.4.2 疫苗选择不当。有些动物疫病病原体是多种血清型，选择疫苗时开展免疫时，不能根据当地流行的血清型选择相应疫苗，容易引起免疫失败。

1.5 免疫操作不规范

1.5.1 多种疫苗同时接种。现在基层防疫员随意将两种以上疫苗同时接种或混合注射，直接影响了各种疫苗的免疫接种效果。

1.5.2 疫苗稀释剂选用不当。随意使用未经消毒或受到污染的稀释剂；饮水免疫的，饮水器未消毒、清洗，或饮水器中含有消毒和抗生素类药物等给免疫造成免疫不理想或免疫失败。

1.5.3 接种剂量不准确和接种途径不当。防疫员在接种时打飞针或未注足剂量，又不愿意补注，常常因接种剂量不足而使机体产生不足够的抗体，动物机体也就不能获得坚强的免疫力。剂量过大，又会抑制机体产生高抗体，甚至出现免疫麻痹，导致动物出现免疫副反应而发病。未按规定途径接种疫苗，为了图方便未按接种规定途径进行接种，该注射的不注射，该深部肌肉或皮下注射的不肌肉注射和皮下注射。

1.6 饲养管理水平低

1.6.1 环境卫生差，圈舍布局不合理。散养动物栏舍内及周围环境条件差，舍内道路无净道和污道，沼气池等无害化处理设施与圈舍生产能力不相匹配，圈内存在大量的病源微生物，在疫苗接种期间，易使动物低抗力下降或受到病毒、细菌的感染，造成动物发病，导致免疫失败。

1.6.2 免疫期间乱用药。散养动物的条件差，许多畜主为了使动物能安全健康生长，用药物添加到饲料里防病，从而抑制了免疫作用的产生，影响疫苗的免疫应答反应。部分养殖户，特别是养殖大成户为了减少所谓的“投入”，不愿接受动物防疫部门的预防免疫工作，而是从市场上购回质量得不到保障的疫苗自己免疫，对周围其它群众造成了不良影响。

2 结合动物防疫工作实际，探索解决途径

2.1 加强防疫人员培训，规范操作规程

疫苗接种操作方法直接影响到免疫效果的好坏。我县乡镇动物防疫员大多数专业操作技能较差，加强防疫人员技能培训，是当前要解决的头等大事。在技术操作规程上，必须严格技术规程，实行一畜一针，按照规定程序操作和严格消毒，并加强实际操作能力。同时，要增强基层实验室检测能力，应增加财政投入,将基层实验室检测经费纳入财政预算,保障基层检测单位常规检测正常运行。

2.2 加强动物防疫员队伍管理，提高服务水平

一是进一步完善各项管理制度。近年来，县局陆续出台了《新晃县乡镇动物防疫员管理办法（试行）》、《新晃县乡镇动物动物防疫员管理补充规定》和《新晃县乡镇动物防疫员动物防疫工作绩效管理暂行办法》，从制度上规范了乡镇动物防疫员的管理，同时，还要专门的督查小组，加强人员的监管和督查力度，实行定期或不定期查岗。二是对乡镇动物防疫员实行绩效工资制。对在职在岗乡镇动物防疫员，每人每月从津补贴中预留3 0 0元作为动物防疫绩效工资，根据防疫注射密度动物防疫免疫注射绩效分上半年和下半年两次考核兑现。三是严格目标考核。镇乡畜牧兽医站应完善各项制度，细化防疫指标，将任务完成情况与防疫人员工资福利挂钩，严格奖惩，并引入竞争机制，实施末位淘汰制，所缺人员按照择优录用的原则，面向社会公开招聘。

2.3 加强动物防设施条件建设

政府应划拨一定的土地和资金用于修建、改造乡镇畜牧兽医站的办公用房，购置冷链设备等固定设施，对职工宿舍等可采取政府、单位、个人各投入一部分的办法筹集资金来解决。

2.4 强化工作措施，狠抓强制免疫，严格检查力度

在全力打好春秋两季突击免疫攻坚战的同时，全面推行乡免疫周，村免疫日制度，对养殖新填栏的畜禽及时补注，并对免疫周和免疫日进行严格的查岗和监督。同时严格检查评估，春秋两季突击防疫结束后，组织专职检查人员，采取事先不通知被检查乡镇，随机抽样调查方式，直接深入到边远村寨和养殖户开展调查，与农户座谈交流，查看免疫标识情况，对佩带有标识的牲畜进行仔细询问。

2.5 正确保管和使用疫苗，制定合理的免疫计划

疫苗的保存均有一定的温度和时间的要求，冻干苗应该放在-8～2 0℃的冷冻环境中保存。灭活油苗保存在2～8℃，不能过热，也不能低于0℃；免疫接种前，要对疫苗逐瓶检查，有无失效破损、封口是否严密，有一项不合格就不使用。特别是在运送时应“苗随冰行，苗完冰未完”的原则，避免高温或阳光直射。同时，根据动物品种、日龄、在孕情况和饲养管理水平来选择疫苗的种类，制定出合理的免疫计划，并根据实际情况进行调整。

2.6 把握时机，适时做好疫苗补注工作

接种疫苗前应充分对动物的健康状况进行详细了解和检查。对有发热、少食和精神差的或眼观认为有病、患病动物及在孕动物应推迟接种时间，并了解动物在免疫前一周内没有使用抗生素、驱虫药、抗病毒药等免疫抑制作用的药物，免疫后要交待畜主在一周内不能随便使用药物，以免影响免疫效果。

2.7 改善环境卫生，加强饲养管理

推广标准化养殖，保持环境卫生，减少疫病的发生，让病原不能在动物生长环境中生存和繁殖，加强饲养管理以提高动物对疫病的抵抗能力，营养全面了才能为动物生长避免刺激，减少应激，防止应激反应的发生。

2.8 加强免疫宣传，加大行政处罚力度

在基层动物防疫工作中应不断加强疫病危害和防控意识的宣传，加强相关法律法规的宣传，扭转乡镇养殖户落后的养殖观念和对重大动物疫病的重视程度，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。同时，要重点加大对动物防疫条件的审查，对拒绝防疫、瞒报疫情，未按要求对病死畜禽进行无害化处理的养殖户必须按照有关规定严厉惩处。

2.9 建立保障机制，提高村级防疫员待遇

村级防疫员是动物防疫的基石，动物防疫的大厦就建立在这块基石上。为了进一步稳定村级防治员队伍，充分发挥这支队伍在动物疫病防控中的主力军作用，应从不断提高村级动物防疫员待遇入手来稳定这块基石。建议中央、省、市、县要随着社会经济的发展，逐步提高村级防疫员工作补助，建立健全乡村动物防疫绩效考核制度，充分发挥和调动好基层防疫员的积极性，巩固和加强基层防疫体系。 □

[1]吕良西.做好农村动物防疫工作的思考[J].畜牧与饲料科学,2008，(5):59.

[2]韩 忠.乡镇动物防疫存在的问题探析[J].湖北畜牧兽医,2011，(6):16～17.