莘县徒骇河水利风景区建设管理探讨

裴 磊，蔡志强，栗 光

（莘县水务局，山东 莘县 252400）

莘县徒骇河水利风景区建设管理探讨

裴 磊，蔡志强，栗 光

（莘县水务局，山东 莘县 252400）

根据莘县徒骇河水利风景区建设现状，分析当前在水利风景区建设管理中存在的问题，并从科学规划、可持续发展、深挖特色、提升管理等方面提出有利于徒骇河水利风景区建设管理的对策，以期进一步推动风景区建设。

莘县；徒骇河；水利风景区；建设管理

莘县位于冀鲁豫三省交界处，聊城市西南部，是“中国双孢菇之乡、香瓜之乡和国家级生态示范区”。徒骇河起源于莘县古云镇文明寨村东，流经12个乡镇，后进入阳谷县，下经聊城市、茌平、高唐、禹城、齐河、临邑、济阳、商河、惠民、滨州、沾化等13个县（市），注入渤海，全长435km，流域面积16238km2。莘县境内长68km，流域面积1072km2，承担着河南省濮阳、清丰、南乐3县（市）的汇流涝水下排任务。徒骇河作为海河流域的一大支流，从莘县县城南部自西南向东北流过，具有防洪排涝、调水灌溉等多种功能。近年来，由于干旱程度加剧，河流断流时间越来越长，部分企业污水未能达标排放，污染了地下水质，造成城区环境恶化，生态失衡。而到了汛期，由于流量较大，对县城又构成了严重防汛威胁。2000年以前，未经处理的生活污水和企业超标废水大量排入，污染严重，河流水质不断恶化，成为莘县的“龙须沟”。

为彻底改善莘县城区段地下水质、减轻徒骇河干流洪水对县城的威胁，进一步优化区域生态环境，真正提升城市品位和形象，莘县按照“以人为本，人水和谐，生态文明、亲水享水”的治水理念，投资1.8亿元，自2005-10开始实施徒骇河城区段综合治理工程，规划建设人工湿地公园，从郑庄橡胶坝至西环桥，全长10km，效益面积45km2，重点对城区段河道进行扩挖、疏浚、衬砌、栽植水生植物等，进行了绿化、美化、亮化、硬化，并建起彩色橡胶坝，有效截蓄达标中水、汛期涝水、上游客水，进行深度自然净化。

经过几年的综合治理，年调蓄水量达540万m3，为景观用水和涵养地下水提供了保障，干旱时可以直接用于农业灌溉，用量达240万m3，可实现年削减COD达96t。徒骇河莘县城区段水质COD平均浓度降到了35mg/L，达到地表水环境质量Ⅴ类标准，既改善了莘县地表水环境质量，也给下游地区提供了洁净的合格水源，成为集防洪排涝、调水灌溉、蓄水补源、休闲娱乐和改善生态环境于一体的综合效益性工程，生态、社会和经济效益显著。

1 存在的问题

1）不文明、不和谐现象时有发生。一是部分村民干扰正常施工。在公园建设过程中，沿线部分村民多次强装强卸、强行揽活，干扰正常施工。莘县水务局在公园建设中绿化苗木、砂石料等运送车辆时常遭到部分村民的强装强卸，在涂刷桥梁、铺设花砖过程中，部分村民强行揽活或索要管理费干扰施工，影响了施工的进度。二是个别游客有不文明行为。由于个别游客文明意识薄弱，破坏警示牌、路障等公共设施，向河中乱扔果皮、包装袋等垃圾污染水面，在公园附近的水域裸游或随地大小便，带狗游园，甚至有人在公园内放羊，破坏公园环境现象时有发生。三是电鱼、网鱼现象不断发生。有些人为一己私利，私自电鱼、网鱼，使幼鱼惨遭毁灭性破坏。同时，在河中私拉电网、地笼网，给游船行驶带来安全隐患。

2）管护不够到位。2007-03以来，莘县水务局多次组织干部职工进行植树、清理垃圾、清除杂草等义务劳动，广大职工不怕苦、不怕累，付出了辛勤的劳动。但目前，公园内仍有不少树木枯萎死亡，这既有部分树木品种不适宜的问题，也存在管护不到位的问题，特别是交通限行路障、警示牌等公共设施的损

坏，更说明加强管护的重要性。

3）工程补偿压力大。河道附近村民为得到更多的补偿款，在河堤附近的农田杨树林里又密植各种果树，果树间距过密。如果按照现行标准对杨树、果树按株数补偿，树木补偿费用将大大提高，给工程建设带来巨大的经济压力，也为公园管理埋下了隐患。

2 建议及措施

2.1 明确徒骇河公园的定位

莘县徒骇河公园是建成纯公益性的休闲场所，还是建成经营性的内容丰富、项目较多的游乐公园，必须有一个明确的指导思想。如果建成纯公益性的广场，则建设、管护费用全部由政府承担；如果建成经营性的游乐公园，就须走市场化运作的道路。通过调查认为，徒骇河公园应建成集观赏、娱乐、健身、休憩为一体的纯公益性游乐公园，实行政府统一规划、统一建设、统一管理，使其发挥更大的经济和社会效益。

2.2 健全管理机构，加大监管力度

建设是基础，管理是关键。建立徒骇河公园管理处，明确其责、权、利，独立其人权、事权、财权，按照政府的统一规划，加大对公园的管理力度。

1）明确责任。对徒骇河公园内的设施、树木、草坪、卫生、治安等实行严格的责任制，制定具体的管理标准，量化指标，层层分解，责任到人。

2）加强管护。对树木、草坪要及时浇水、施肥；对损坏的设施要及时修复、建设；环境卫生要保持清洁；严禁破坏公物、带狗游园、放羊、电鱼、网鱼、乱扔、乱倒垃圾等不文明行为，一经发现要坚决予以惩罚，对破坏公共设施、扰乱治安秩序的，要依法处理。

3）严格奖惩。教育公园管理人员坚守岗位，遵守工作纪律，严格上下班制度，对违反规定的要视情节严肃处理。要把管护、经营情况与职工个人收益挂钩，克服干多干少一个样的现象。目前，莘县政府已建立徒骇河公园管理处，隶属于莘县水务局，批复了编制，明确了管护人员，并出台了公园管理办法，建立健全了管护机制。

2.3 进一步提高公民文明意识

有关部门要加强对公园附近村庄群众的教育和管理，对于干扰正常施工的违法行为要严厉打击，强化宣传教育，制定文明游园公约，使广大游客自觉维护公共设施，养成文明游园、讲究公共卫生的良好习惯，努力营造人人关心公园建设、人人支持公园建设的良好氛围。

2.4 在公园拓展延伸上做文章

1）划分区域，合理布局。应在广泛调查论证的基础上，划分区域，分别划出鱼苗放养区、垂钓区、赏荷区、餐饮区、售货区、游乐区、健身区等，适当建设若干公厕。同时，适当设置诸如音乐茶座、垂钓船、造型别致的雕塑或建筑等，以提高公园的品味。

2）因势造景，突出特色。在确保徒骇河排灌通畅的同时，依两岸堤坡地势造景，适当向堤岸外侧延伸。比如根据两岸林地分布的特点，在适当位置建设一处小型森林或果林，林中小径蜿蜒，石桌、石凳点缀其间，形成曲径通幽的别样景致。如是果林，春有花、夏有荫、秋有果，游客们可以赏花、纳凉、品果，效果更佳。林地让土地所有者承包经营，既减去工程林地补偿的压力，又可突出河林相依、林河一体的徒骇河公园特色；或根据两岸村庄布局特点，结合新农村建设，建设徒骇河渔家村，或茅屋草舍、或木阁竹楼、或青砖绿瓦，垂钓船、打鱼船徜徉其间，游客吃住玩一体，村中汇集燕店烧鸽、古城糟鱼等莘县名吃，更显莘县特色；或在园中某一特定位置建一座“望塔亭”，坐亭中可遥望不久将建成的“燕塔”概貌，从塔上又可以领略公园全景，塔亭相望，遥相呼应，此景又成为莘县之独有。总之，因势造景应突出徒骇河与莘县两大特色。

3）发展水利风景区旅游事业，接轨聊城江北水城旅游风景区。徒骇河公园即将建成，燕塔已复建，再加上其他旅游资源，即可与聊城江北水城旅游圈接轨，发展莘县旅游业。接轨聊城江北水城旅游圈，重要的一点是突出莘县以城河为依托的河水特色。因此，莘县要以徒骇河公园建设为载体，不断推出旅游新产品，可在公园内建设伊尹耕莘纪念亭、孔繁森广场、张海迪广场、奥林匹克广场等，以求增加公园文化底蕴，丰富旅游内涵，打造莘县旅游品牌，接轨聊城江北水城旅游圈。通过几年乃至十几年的努力，可把莘县徒骇河水利风景区建设成远近闻名的国家水利生态旅游风景区。

（责任编辑黄晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0089-02

裴磊（1982—），男，工程师