山东省水生态文明建设目标及实施路线

陈芳林，李占华

（山东省海河流域水利管理局，山东 济南 250100）

山东省水生态文明建设目标及实施路线

陈芳林，李占华

（山东省海河流域水利管理局，山东 济南 250100）

简要论述了水生态文明建设的目标，分析了水生态文明建设与传统的水利发展建设之间的联系与区别。并将水利部对水生态文明建设的部署与山东实际相结合，探讨了水生态文明建设的主要内容及实施路线。

山东省；水生态；水文化；生态文明；属性；规则

党的十八大把生态文明建设纳入了“五位一体”总布局，并要求将其融入到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，这标志着中国特色社会主义事业进入了生态文明的新时代。建设生态文明，水生态文明必先行。

水生态是指在生态系统中，水要素本身的存在状态以及为系统中其他要素服务的状态。研究水生态应将人、水相互服务的状态作为中心内容。

水生态文明建设则是人类通过思维及行为的创新性劳作，对生态系统进行综合协调，使水要素在系统中处于健康的状态，使水的功能（动物饮用、植物生长、微生物繁衍、人类活动等）对该系统的和谐、稳定演化（发展）、持续、高效地发挥支撑作用的塑造过程。

1 水生态文明建设目标

水生态文明是水生态系统经人类教化达到的一种状态，追求的目标可描述为：在某地域内由生物群落与无机环境构成的生态系统中，充分发挥人的主观能动性，理清系统中各要素的属性以及与水要素的关系；依据各要素的属性以及系统的自然规律、经济规律、人文规律、环境演变规律等，健全、完善人类运作系统中水要素的规则；为水要素在系统中保持健康状态塑造良好的环境条件；使水要素为系统中其他要素服务（特别是人类的生活、生产活动）的方式处于适时、适地、适度的和谐状态；使整个生态系统的演化、发展不因水要素而受到制约。

2 水生态文明建设与传统水利发展的关系

水生态文明建设是对传统水利发展建设的继承、扬弃和发展，是水利事业发展更高一级的阶段，即生态水利阶段，通过生态水利发展阶段达到水生态文明的状态。其区别主要体现在：1）在运作水事活动的目标方面：传统的水利发展建设目标相对单一，多为解决水量调度等平面问题；水生态文明建设目标相对综合，面对生态系统整体，解决三维空间的多维问题。2）在思维方式方面：传统的水利发展建设以工程学为主导，注重工程原理；水生态文明建设以生态学为主导，注重生态原理。3）在行为方式方面：传统的水利发展建设多注重外力的作用，以工程措施为主导；水生态文明建设多注重对系统内力的综合协调，充分利用各要素间的生克关系，如生态湿地净化水质、水体垂向循环、河流的螺旋流、水流和土壤之间的相互作用等。4）在建设单元划分方面：传统的水利发展建设宜以流域为单元运作水事活动；水生态文明建设则需以三维空间内水生态属性的异同为据划分建设单元。5）在人类操纵水事活动的施力相位方面：传统的水利发展建设在多个环节滞后一个相位；水生态文明建设则要求在多个环节将施力提前一个相位。6）在文化层面上：传统的水利发展建设多注重水的属性，形成精神的、物质的水文化；水生态文明建设多注重系统的水生态属性，形成水生态文化。

3 水生态文明建设的主要内容及关键环节

3.1 理清辖区内生态系统中各要素的关系

主要包括：人和其他动物的属性与水要素的关系；植物的属性以及与水的关系；微生物的属性及其

与水的关系；人类活动与水的关系；岩土的属性及与水的关系；水与阳光、大气的关系等。以生态属性的异同为据进行建设分区，同一分区内一般又可分为城区、农区2个子区，为不同类型区的水生态文明建设采用不同的建设模式奠定基础。该项内容需通过全面、系统、深入地科学研究，是水生态文明建设的第一要务。

3.2 建立系统内各要素之间的运行规则

主要内容包括：系统中以生态原理为据的水要素配置、调控规则；工程布局与功能设置及相应的调度运营规则；人类运作水事活动思维、行为方式的自控、自律规则等。一般说来，建立人与人之间的活动规则应注重以法、规、德为据；建立事与事之间的运作规则应注重以属性和相互之间的关系为据；建立人与事之间的运作规则应注重以规律为据。

在生态系统中，人是唯一具有主观能动性的要素，同时扮演裁判员、教练员、运动员的角色，由于人的属性和系统中其他要素具有多方面的不兼容性，决定了建立与人有关的和谐规则难度极大，是一项艰巨的建设任务，也是水生态文明建设的关键环节。

3.3 完成对传统水文化的继承与淘汰

从文化角度简单地说，“文明”就是对“文化”施加若干个“取其精华、去其糟粕”的过程后达到的状态。将人类与水打交道数千年取得的各类成果中与水生态文明建设相适应的部分予以继承和发展，与水生态文明建设目标要求不相适应的部分（如：某些传统的水利发展规划模式，不和谐的法、规，功能相互抵消、不符合生态要求的工程及设备等）予以淘汰，是水生态文明建设的重要内容之一。

3.4 对传统的水利建设要素进行适应性改造

水生态文明建设是在传统水利发展建设基础上的继承、扬弃和发展，发展过程实质是按照水生态文明建设的要求及目标实施的改造过程，通过改造达到3个主要目标：一是形成生态系统中水要素健康要求的环境条件，保持水循环路径的优化及清洁是关键环节；二是形成系统中水要素为其他要素服务需要的环境条件，其中，为人类生活、生产活动服务的环境条件是第一要求；三是确保水要素与其他要素之间的和谐，使水生态系统整体处于可持续发展的稳定状态，避免功能冲突的工程，避免不适时、不适量的调度运营规则，避免不符合经济规律、人文规律、自然规律的水商品、水市场、水景观等。

3.5 加强水生态文明建设运作团队的能力建设

水生态文明建设对建设运作人（特别是水利团队）提出了极高的要求，依据水生态文明建设的目标，建设运作人需具有贯彻科学发展观、中央治水方针的能力；具有认识水的性质、功能以及在不同初始边界条件下运动、演变规律的能力；具有认识生态属性、演化规律的能力；具有拟定水事运作规则的能力；具有建立各种思维方式、行为措施之间的关系以及预测阶段状态、发展趋势的能力；具有操纵由自然界的水、水工程、水商品、水市场、水景观等构成的整体系统和谐运转能力等。因此，团队建设也是水生态文明建设的关键环节之一。

4 水生态文明建设的分期实施路线

水生态文明建设是一项十分复杂、艰巨的建设事业，需要一个漫长、艰苦的建设过程，这与目前正在进行中的水利发展现代化过程是一致的。其实施路线：

第一阶段：首先按照水利部的部署，及山东省确定的现代水网建设等作为中心内容，达到水利部提出的5个目标；即：最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。从而完成向生态水利发展模式的全方位转变。

同时，应加强科学研究工作，注重水生态文明建设运作团队的能力建设及品格修养，为全面启动水生态文明建设奠定坚实基础。

第二阶段：应按照不同分区的生态属性，对不同类型的城区、农区分别拟定不同的建设模式，包括工程模式、制度建设等。通过实践、示范，使水生态文明建设逐步实现标准化、规范化。

第三阶段：在标准化、规范化建设的基础上，随着各种条件的变化，与时俱进，有序推进。对建设成果进一步健全、完善，并优化衔接不同属性区之间的联系；使省级辖区尺度内的水生态系统整体上达到水生态文明建设的目标要求，在建国100年之际，使山东省水生态处于文明的状态。

（责任编辑赵其芬）

X52

B

1009-6159（2013）-06-0005-02

陈芳林（1958—），男，研究员