威海市创建水生态文明城市的对策

杨梅茹，李 浩，曲兆文

（威海市水利局，山东 威海 264200）

威海市位于山东半岛东部，总面积5797km2，海岸线长985.9km，辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区。威海市是中国第一个国家卫生城市、国内第一个获得联合国人居奖的中国城市，同时还是国家园林城市、环境保护模范城市、国家森林城市。

1 基本情况

威海市有大小河流1000多条，流域面积100km2以上的河流10条，其中最大的是文登境内的母猪河，流域面积1115km2，干流长度65km。水资源主要来源于境内的大气降水，多年平均年降水量770.6mm，多年平均年降水总量44.67亿m3，多年平均水资源总量16.86亿m3，占降水总量的37.7%。

威海市已建成大中型水库15座，总库容7.92亿m3，兴利库容4.14亿m3；小型水库400座，总库容2.21亿m3，兴利库容为 1.32亿 m3；塘坝 3393座，库容6968.78万 m3；机井、大口井8566眼，全市地表蓄水工程最大年蓄水量6.3万m3。

近年来，威海市以河道清淤、生态型护岸和沿河生态景观绿化工程建设为切入点，全力打造水清、岸绿、景美、人与自然和谐相处的生态景观，将流域面积100km2以上的9条主要河流中的16处骨干河段纳入国家和省级河道治理专项规划，规划总投资达5.1亿元。特别是自启动农村环境综合整治工作以来，共治理大小河流685条。并积极推进小流域综合治理。截止2012年底，全市累计治理水土流失面积1253km2，总投资2.4亿元，争取上级补助资金近千万元。其中累计治理小流域重点工程项目154km2，总投资4000多万元，先后对200多条小流域进行了综合治理。通过治理，水源涵养能力大大增加，生态环境明显改善。

自2010年以来，威海市新增抱龙河、大乳山、岠嵎湖3处国家级水利风景区，大规模的水系生态治理，有效改善了生态环境，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

2 面临的问题

2.1 水资源供需形势严峻

威海市全市多年平均水资源总量16.86亿m3，人均水资源占有量573m3，仅为全国人均占有量的1/4，属于资源性缺水城市。根据水资源供需平衡分析测算，到2020年和2030年在50%保证率时，供需基本平衡；但2020年在保证率为75%、95%时，分别缺水 1.4亿 m3、2.5亿 m3，2030年在保证率为 75%、95%时，分别缺水 0.7 亿 m3、1.8 亿 m3。

2.2 水系生态环境不容乐观

2011年对全市10条主要河流监测水断面取样监测，总评价河长482.6km，其中超III类水河长为383km，占总评价河长的79.4%。对28个重点水功能区水质监测评价，达标的水功能区有18个，达标率为64.3%。水环境的恶化不仅威胁着当地群众的身心健康，而且将成为威海市社会经济可持续发展的最大制约因素。

2.3 水资源管理体制不健全

目前，水源开发和农村水利由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理，多部门的管理导致部门间管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用，造成供水、用水、节水、排水界限不清，管理混乱，影响了水资源的统筹规划、优化配置和综合效益的发挥。

3 建议对策

3.1 做好水生态文明顶层设计

水利建设规划先行，各级党委政府要高度重视，调动各级的积极性和主动性，发挥政府的主导作用。成立威海市水生态文明城市建设领导协调机构，政府主要领导亲自指导，水利行政主管部门具体承办，发展改革、财政、建设、环保、国土等部门积极配合，明确水生态文明城市的建设目标、任务和保障措施，加强顶层设计，制定并落实好各区实施方案，为生态文明建设打好基础。

3.2 水生态文明城市的建设实施

1）广开水源。为解决威海市无客水入境的水资源现状，胶东调水作为战略性资源工程，是南水北调东线工程山东“T”字型调水大动脉的重要组成部分，胶东调水威海段工程已在2012年底建成，2013年全线通水，黄河水将通过管网送入威海市，以满足威海市城市、工业用水需要。

威海市将新建1座中型水库——泊于水库，预计2015年完工。水库位于环翠区，流域面积204km2，总库容5322万m3，兴利库容4315万m3，是具有农业灌溉、城镇供水等综合功能的中型水库。水库建成后日增加供水能力10万m3，城市年供水量可达2454万m3，可有效缓解威海市水资源供需矛盾。

2）加强河道整治。树立“骨干河道防洪蓄水标准化治理、城区河道景观休闲生态化治理、镇村河道清污去杂清洁化治理”三大河道治理理念，在实施重点中小河流治理的同时，将处于中小河流水系末端的农村河道纳入整治范围，计划用3年时间对威海市农村河道开展集中连片综合整治，着力改善农村河道环境、恢复农村河道生态，确保实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标

3）加强以特色小流域治理为主的水土流失综合治理。水土保持是水生态文明建设的重要内容,加强以小流域综合治理为重点的水土保持工作，全面开展山、水、田、林、路、村综合整治，实施以乔、灌、草相结合的水源涵养林、水土保持林建设，继续加强以工程、植物、农艺措施相结合的综合治理体系建设，重点完成河道水系上游特别是水源地上游的水土流失综合治理工作。到2015年，预计累计完成1390km2，占全市总水土流失面积的80%以上。

4）推进水利风景区建设。水利风景区建设是现代水利、生态文明建设的具体体现，推进水利风景区建设，按照生态化、景观化的要求，挖掘整合各类风景资源，对河道进行高标准的综合整治，进一步扩大河道面积，加强沿岸绿化美化，完善配套设施，着力打造集休闲、娱乐、观光于一体的生态水利风景区，实现自然景观和人文景观的和谐统一，使城市内涵更加丰富、魅力更加突出。

3.3 理顺管理体制，落实最严格水资源管理制度

进行水资源管理体制改革，成立城乡水务一体化管理的水务局，以水资源统一管理为核心，对各类水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理。全面建立“三条红线”和“五项制度”。一是严格执行用水总量控制制度、加强水资源论证，严格限制和禁止高耗水、高污染建设项目。二是严格用水效率控制制度，严格执行包括万元GDP取水量、万元工业增加值取水量、农业节水灌溉率等指标，加强用水定额和计划管理，全面推进节水型社会建设。三是严格执行水功能区限制纳污红线制度。四是严格执行地下水动态预警管理制度。五是严格执行水资源管理责任和考核制度，对各市区水资源开发利用和节约保护指标落实情况进行考核，并作为政府领导综合评价的重要依据。

3.4 建立健全水利生态文明建设投融资保障机制

建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态建设投入机制，加大公共财政投入项目资金整合力度，积极争取上级资金支持，探索水生态文明建设投融资新模式。鼓励、引导社会资金参与水生态项目建设，如河道、湿地等生态水利建设项目应引入市场机制，与旅游等项目相结合，充分利用市场的导向作用吸纳民营资本和社会资金，扩大水生态文明城市建设的投融资渠道。

3.5 营造全民共建的良好氛围

水生态文明城市建设不仅需要政府、有关部门的重视，还需要社会各界和人民群众的广泛宣传与参与，营造良好舆论氛围。创新宣传模式，提高宣传策划水平，加强与新闻媒体的沟通、联系与合作，整合不同媒体资源，发挥报刊、电视、广播、网络等媒体优势和规模宣传效应，全方位、立体式开展新闻报道与宣传活动，让水生态文明城市创建工作成为地方政府和社会各界的共识，动员全社会力量共同参与水生态文明城市的创建活动。