泰安市水土保持生态建设发展思路

姜秀花，王 忠，张玉梅

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

2011年中央1号文件将水利提升到关系经济安全、生态安全和国家安全的战略高度。党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”面对现代水利示范市建设要求，泰安市水土保持生态建设继续推进以小流域为单元，以植树造林、坡改梯、生态修复为主要内容的山丘区水土流失综合治理，突出抓好省财政补助项目和国家级水系生态建设项目的实施，着力培育青石山、砂石山等不同地貌类型区小流域水土流失综合治理示范亮点工程，争创国家级水土保持科技示范园区、国家级清洁型小流域；监督执法依托新《水土保持法》，以市级开发建设项目为重点，强化水土保持执法力度，遏制人为水土流失，推动市、县级开发建设项目执法规范化、程序化、常规化建设，全面提升执法覆盖面。

1 任务目标

面对水利发展新形势，按照现代水利示范市建设和水生态城市创建要求，主要完成以下几个方面的任务。

1.1 加快对全市水土流失面积的治理

目前，全市水土流失治理工作虽取得一定成就，但还有950km2的水土流失面积没有得到治理，因此，需要加强工作，加大投入，争取利用5年的时间使水土流失治理率达到86%。

1.2 水土保持生态建设工作重点突出

在确保每年治理进度的前提下，选择有基础的小流域提高完善，实现由过去的“粗放式”治理向“精细化”治理的转变，不仅要实现经济效益，更要注重实现生态效益、社会效益的最大化。

1.3 贯彻落实新《水土保持法》，遏止人为水土流失

严格按照修订后的《水土保持法》落实监督、监察职责，及时出台配套地方性法规，确保泰安市境内各类大、中、小型公司、企业的开发建设行为符合法律规定，落实法律义务。

1.4 完善水土流失监测网络体系建设

利用现代信息技术完善水土流失监测网络，建设快速、便捷的信息采集、传输、处理、发布系统和查询系统，实现对全市水土流失及其治理等信息的动态管理，进一步提升泰安市水土保持建设、管理水平。

2 工作方式

1）争取领导和上级业务部门的支持。加大项目争取力度，力争每年各县（市、区）都有项目列入省或国家预算。2）探索新的投融资机制。积极探索增加水土保持建设投入的体制、机制，吸引社会资金投入水土保持生态建设，加快水土流失治理。3）加强规范化建设。强化对生态治理项目储备、编报、建设、验收的规范化管理；加强执法队伍建设，做到执法程序规范、收费票据规范、检查验收规范。

3 具体措施

3.1 加强协调，加大投资争取力度

小流域综合治理工作关键是加大各级投入，投入重点要放在项目和资金的争取上。要加强同水利部、省水利厅的沟通与协调，争取更多的水土保持项目、生态建设项目资金的落实，为改善农民的生产生活条件和城乡生态环境建设打下良好的基础。

3.2 强化监督，培植小流域精品工程

小流域综合治理工作，按照统一规划、科学规划、综合治理的原则，强化基础、强化监督、突出重点、抓好典型。泰安市的水保工作已取得一定成效，为促使水保综合生态建设工作继续走在全省的前列，一要继续抓好、巩固好基础工作；二要以国家、省、市扶持的小流域项目为重点和依托，指导、监督和实施好这些项目。按照局党委提出的“重点工作有突破，常规工作有亮点”的工作思路，用心培植精品亮点工程。采取多渠道、多形式的投入方式，整合所有资金，鼓励能干实事的乡镇、村集体以及民营大户，积极参与小流域精品工程建设，力争每年有1～2处精品示范工程，用5～10年的时间，在全市建成10～20处较好的水土保持示范工程。

3.3 规范水土保持方案审批、补偿费征收等程序

水土保持监督执法和收费工作要有更大的突破，关键是解决水土保持方案前置审批进入行政审批大厅。水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证是水利的三大行政审批权，水土保持方案又是防洪影响评价、水资源论证的基础。强化这项工作在于逐级的工作考核，按照上级考核要求，强化对县（市、区）的工作考核，并作为评先树优的重要依据。通过抓好水土保持监督执法，树立水利部门的行业权威和行业地位。因此，水土保持执法工作的重点是：在政府出台《水土保持方案前置审批》文件的基础上，借助《水土保持法》的实施，开拓视野、创新思路、齐心协力、全力以赴，积极协调政府将水保方案前置审批列入行政审批大厅，彻底改变执法工作的被动局面，从根本上提升水土保持监督执法水平。

3.4 加大执法力度，促进水土保持执法规范化

修订后的《水土保持法》对法律责任部分作了更全面、更严格的规定，处罚款为1万～50万元，提高了处罚力度，加大了违法成本。下一步，针对一些开发建设单位不按程序编报水保方案的、到处圈地搞建设的，借助新《水土保持法》这一法律武器，必须加大处罚力度，以增加震慑力和影响力，进一步宣传水土保持工作，扩大社会影响面，推动水土保持监督执法工作逐步规范化。