潍坊市水利风景区的建设与管理

刘炳新，苑 波，王江平

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

潍坊市水利风景区的建设与管理

刘炳新，苑 波，王江平

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

通过介绍潍坊市水利风景区建设现状，阐述了目前水利风景区建设存在的问题，并提出稳定资金投入、建立可持续发展的良性运营机制；积极引进专业管理人才、建立专业管理团队等措施。

潍坊市；水利风景区；建设；管理

潍坊市位于山东半岛中部，南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾；辖4区、6市、2县，另有峡山生态经济发展区、高新技术产业开发区、滨海经济技术开发区、综合保税区，总面积1.61万km2，常住人口为908.62万人。境内现有6座大型水库、20座中型水库、750座小型水库，这些水库在发挥防汛抗旱效益的同时，以其恢宏的形象和优美的水环境成为建设水利风景区的重要资源，为潍坊市水利风景区的建设奠定了坚实的基础。

1 水利风景区建设现状

近年来，在水利部和省水利厅的大力支持下，潍坊市始终坚持“人水和谐”的理念，以全市水网体系为载体，水域环境治理和水资源保护、开发、利用相结合，与历史文化和生态城市建设相协调，倾力打造生态水利景观，取得了一定成效。水利风景区的建设与管理工作呈现出投入增加、规模拓展、档次提升、管理加强、服务提高、效益增长、影响扩大的良好态势。

1.1 景区建设投资

水利风景区的建设离不开政府的支持，潍坊市市委、市政府高度重视生态保护和治理工作，编制的《生态城市建设规划纲要》把水生态建设列为投入重点，全市建设项目投资近100亿元。其中，诸城市潍河水利景区总投资10亿元，先后新建、改建桥梁6座、拦河闸5座，高标准硬化、绿化、亮化滨河道路37.3km，绿化面积200多万平方米，水域面积20km2，成为集“水、岸、滩、堤、路、闸、桥、园、景”于一体的城市滨水景观带，年客流量突破百万人次；浞河综合改造工程总投资6.5亿元，综合治理工程总用地面积2.04km2，建成32个特色景点，打造成为风光秀丽、环境优美、四季宜人的生态景区，集投资、商务、休闲、娱乐于一体的人文生态胜景。潍坊市政府对景区的投资建设不仅改良了水质，促进了景区及周边植被绿化，更极大地改善了沿河百姓的居住环境，提升了城市品位和档次，为全市经济的快速发展提供了强劲动力。

1.2 景区建设成效

目前，潍坊市已有潍坊市仙月湖、白浪河、峡山湖、浞河、诸城市潍河、安丘市汶河、寿光市弥河、昌邑市潍河、高密市胶河、青州市仁河水库、临朐县沂山东镇湖、淌水崖水库国家水利风景区12处，其中有7处是结合河道综合治理建成，5处结合水库除险加固建成。除12处国家级水利风景区外，潍坊市还有7处山东省水利风景区。这些水利风景区的建设使当地生态环境不断得到改善，使潍坊市先后荣获国家环保模范城市、国家节水型城市、中国人居环境范例奖、水环境治理优秀范例城市、山东省适宜人居环境奖、山东省省级园林城市等称号。

2 存在的问题

2.1 建设资金投入不足

景区建设与管理需要大量的资金投入，特别是景区建设后的运行管理阶段，资金投入不足将使水利风景区效益不能充分发挥。目前水利风景区建设管理的资金主要是水利部门的管理经费和一部分项目资金，政府财力有限，在水利风景区建设方面的资金投入不固定，后续维护投入跟不上，造成水利风景区开发维护不稳定。

2.2 良性运行机制尚未形成

目前，水利风景区的后续管理尚未形成良性运行机制，景区后续管理乏力，对水利风景区的资源保护意识较差，在日常维护中责任划分不明确，缺乏专人管理，没有形成良性的运营机制。由于水利风景区开发后资金投入不足，且缺乏统筹考虑，没有编制发展规划，对风景资源没有明确权属，再加上部分游客缺乏保护意识，使景区遭到不同程度的破坏，造成资源流失。

2.3 景区管理队伍建设有待加强

目前，景区的经营管理人员大多由水利工程管理人员兼职或者是从社会招聘而来，经营管理及专业旅游人才缺乏，这些人经营意识淡薄，缺乏专业常识，更谈不上优秀的经营管理水平，致使景区规范化管理水平较低，经营效果较差。

3 建议措施

3.1 争取稳定的资金投入

首先，政府应设立针对水利风景区建设管理的专项基金户，做到专款专用，保证水利风景区开发维护资金的稳定投入。专项基金户可以实行地级管理，基金可以来源于各地级水利风景区的部分旅游收入等。

其次，争取在水利工程建设项目立项时，把水利风景区的规划、建设和日后维护纳入整体水利项目规划，争取获得政府和上级水行政主管部门更多的资金支持。

第三，政府应加大宣传力度，将景区的建设成果与发展前景充分向社会宣传，进一步提高水利风景区的社会认知度，扩大水利风景区的社会影响力，支持社会团体和企业的投入，通过招商引资，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式和办法，按照“谁投资、谁受益”的原则和“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的思路，吸引外来投资，吸引更多的社会资金，将水利风景区更多的建成旅游景区，并进一步从旅游收入中获得后续维护资金，逐步形成良性循环。

3.2 建立可持续发展的良性运营机制

在水利风景区开发时应进行全面规划、统筹兼顾、综合利用，要以水利资源的可持续发展为中心，建立可持续发展的良性运营机制。良性运营机制的建立还需要相关部门在开发前统筹规划，完善制度，严格落实。政府部门要以可持续发展的战略，对水利资源实行依法有序地开发，建立健全相关的法律规章制度，指派专人管理，在风景区内划定保护范围，制定与景区相适应的保护措施、明确责任、严抓落实，做到景区的后续维护问题有章可循、有法可依，逐步形成可持续发展的良性运营机制，促进水利风景区长远发展。

3.3 积极引进专业管理人才，建立专业管理团队

水利风景区的生存和发展，需要有高素质、高管理水平的专业人员和管理团队，景区管理水平的高低，人才是关键。政府应该积极引进具有专业管理水平的管理人员，建立专业管理团队，形成与景区相适应的管理理念。此外，应注重对从业人员专业技能和素质的培训，采取走出去学习和请进来讲授等灵活方式，对管理人员进行景区经营管理理念和新的维护政策等的业务培训，探索并创新用人机制，为水利风景区的持续发展提供必备的人力资源。

4 结 语

水利风景区的建设和管理应遵循可持续发展的管理理念，顺应经济社会发展形式的要求，树立“人水和谐”的理念，以水网体系为载体，水域环境治理和水资源保护、开发、利用相结合，与历史文化和生态城市建设相协调，以科学合理开发与保护水利风景资源，保障水利工程的安全运营来加快生态文明建设，提高城市品位，拉动城乡发展，造福人民群众。

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（责任编辑崔春梅）

TU984

B

1009-6159（2013）-06-0035-02

刘炳新（1985—），男，助理工程师