济南市泉域补给区农业节水探讨

王孝青，张鲁婧 ，王瑞雪

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100）

济南以“泉城”闻名于世，泉域总面积2 450 km2。该区域有耕地面积10.07万hm2，农业灌溉水源有黄河水、地表水、地下水，实灌面积3.87万hm2，其中井灌面积2.4万hm2。有大型灌区1处，中型引黄灌区3处，大中型水库灌区6处，灌排泵站433处，机井1.2万眼。2011年，济南市在泉域补给区实施了小型农田水利重点县、高标准农田、山丘区“五小水利”工程等建设项目，开展了规模化的农田水利建设。目前已建成高效节水灌溉面积3 600 hm2，新增节水能力387万m3，新增粮食生产能力0.9万t，项目区灌溉水有效利用系数达到0.65以上。

1 存在的主要问题

2011年以来，随着资金投入的增加，泉域补给区农业节水取得良好成效，但由于历史欠账较多，农业灌溉还存在一些不足。

1.1 工程设施老化，农业灌溉缺乏可靠水源保障

该泉域地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低，大部分为低山丘陵、山前倾斜平原区。引黄泵站设施老化、单位提水量能耗高，水库存在病险、蓄水能力下降，山丘区小塘坝、小水池等水源工程较少。农田水利工程拦蓄能力较低，地表水资源开发利用水平不高，灌溉面积仅占耕地面积的38%。

1.2 农业灌排设施标准低、配套差，水资源浪费严重

现有工程设计标准偏低，加之长期维修改造资金匮乏，老化失修严重，效益减退。骨干工程配套率低，渠系损毁严重，灌排工程配套不完善，农业节水设施较少，大多数灌区仍采用大水漫灌。尤其是井灌区机电设备老化损毁、田间工程不配套，灌溉水有效利用系数偏低，水资源浪费严重。

1.3 农业大量采用机井灌溉，地下水采补失衡

部分灌区由于建设标准低、建筑物老化、渠道渗漏、管理落后等问题，导致灌溉面积严重萎缩，用水效率较低，灌溉成本较高。群众打井灌溉现象普遍存在，尤其在春灌期间，农业灌溉大量取用地下水，导致地下水位快速下降，对泉群正常喷涌构成威胁。

1.4 运行机制不健全，工程效益得不到有效发挥

1）部分灌区存在体制不顺、机制不活、经费短缺、管理粗放等问题；2）田间工程管理机制不健全，管理主体不明确、产权不明晰，日常维护经费缺乏，造成田间水利设施无人管理和维修，效益衰减；3）农业水价不合理，农业水价与成本倒挂的矛盾突出，水费实收率较低。

2 开展泉域补给区农业节水的意义

2.1 有利于节水及保持泉城特色

开展泉域补给区农业节水不仅可以充分发挥灌区设计能力，促进农业增产、农民增收，更重要的是可以减少农业用水量，减少地下水的开采，配合引黄补源、河道回灌等措施，逐步实现地下水采补平衡，保持泉群正常喷涌。

2.2 有利于加快现代高效农业的发展

该泉域是济南市现代都市高效农业发展的重点区域，高品质的粮食、果品蔬菜等经济作物生产，以及日益发展的农村土地流转、农业集约化经营，对农业节水提出了更高、更迫切的要求。农业节水措施的实施可以改善灌溉水质，提高作物产出量和品质。

2.3 有利于促进水生态文明建设

济南市水生态文明建设试点实施方案将泉群生态系统保护示范工程列入了济南市水生态文明建设示范工程。水系生态建设需要实现水资源时空合理布局，大气水、地表水、地下水等的有序转换。农业用水是人类干预水资源时空转换的重要用水方式，改进落后的农业灌溉模式，实现农业灌溉用水的合理配置，对促进区域水环境改善具有重要意义。

3 建议措施

3.1 加大水源工程建设

以积极保护、节约利用地下水为核心，以拦蓄雨洪资源为重点，建设地表水源工程，遏制地下水超采趋势。山丘区通过修建水库、塘坝、河道整治、“五小水利”工程建设等增加灌溉水源，有效拦蓄地表径流，提高蓄水能力；沿黄地区通过引黄灌区改造，充分利用黄河水进行灌溉或补源；机井灌区在控制新打机井数量的同时加大机井修复力度。

3.2 优化配置水资源

水资源的开发利用，要综合考虑生产、生活、生态的需要，统筹泉域补给区地表水和地下水、引黄、引江等客水，以及各类非常规水源合理配置，按照“优水优用，分质供水”的原则，农业灌溉尽量取用地表水、引用客水，地下水置换后用于保泉和生活用水。

3.3 开展“旱能浇、涝能排”高标准农田建设

根据规划在泉域补给区积极调整农业用水结构，以灌排工程建设为重点，大力发展高效节水灌溉，实行沟渠林路综合整治，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田3.87万hm2，其中新建2.2万hm2，完善提升1.67万hm2。1）增加、恢复引黄、引库、引河、小水源灌溉面积，对机井灌区进行配套改造。改造东风电灌站、北店子、杨庄等引黄泵站，新建、改造引黄渠首工程；结合河道整治，在玉符河、锦绣川、锦阳川等骨干河道建设拦河坝、拦河闸、扬水站等工程；加固整治水库，建设小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程；实施机井灌区配套改造，科学规划灌区布局，严格控制地下水的开采。2）按照水源类型、作物种植结构，因地制宜发展多种节水灌溉模式。引黄自流灌区建设渠道衬砌工程，配套完善渠系建筑物，不能自流的灌区，采取泵站集中提水管道输水灌溉；引河灌区推广泵站提水管道输水灌溉；引库灌区、小水源灌区推广自压高效节水灌溉；机井灌区发展无井房射频卡管道输水灌溉。

3.4 健全农业节水管理措施

1）工程建设管理。根据不同的水源、种植作物、产业结构等情况，对泉域补给区农业节水进行统一规划设计，统筹考虑生产、生活和生态用水需求，进行严格的水资源论证，确保规划设计质量。工程建设积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，全面实行项目公示，建立政府监督和群众监督相结合的工程质量监管机制。加大新技术的推广应用，注重水利工程环境建设，使农田水利工程与周边环境相协调。

2）工程运行管理。一是深化水管单位管理体制改革，划定水管单位的管理内容和管理责任，健全维护管理制度，落实维修养护经费；推进小型水利工程产权制度改革，明确管理主体，落实管理责任和管护经费，引导农民全过程参与项目建设和管理。二是强化基层水利服务体系建设，进一步完善基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。加强人员队伍建设，落实好相关配套设施，提升基层水利服务能力和管理水平。三是推进农业水价综合改革，完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理，建立科学合理的农业用水价格形成机制。

4 效益分析

1）工程实施后，将建成“旱能浇、涝能排”高标准农田面积3.87万hm2，农业基础设施条件将明显改善，可有效提高农业综合生产能力，增加区域农民收入，保障区域粮食安全。

2）通过工程建设，将减少灌溉机井数量，灌溉水有效利用系数由0.5提高至0.68，同时更加充分高效地利用水资源，减少农业用水量，减少地下水开采，逐渐恢复地下水采补平衡。

3）通过地下水开采的减少，以抬高地下水位，涵养水源，维持泉水常年持续喷涌，改善区域水生态环境，为济南市生态文明城市的建设打下良好基础。