山东省区域年度用水总量监测现状及建议

陈干琴，庄会波，李 瑜

（山东省水文局，山东 济南 250002）

山东省区域年度用水总量监测现状及建议

陈干琴，庄会波，李 瑜

（山东省水文局，山东 济南 250002）

针对山东省水文水资源监测现状，提出了当前监测条件下采用实测调查法和水量平衡法相结合的方法，对区域年度用水总量进行统计和核算是合理、可行的，并对其存在的问题及解决方法进行了探索。

山东省；水资源；年度用水量

实行区域用水总量控制是落实最严格水资源管理制度的重要内容之一。山东省水资源紧缺，供需矛盾突出，是全国实行最严格水资源管理制度的先行试点省份。《山东省用水总量控制管理办法》（以下简称《办法》）已于2011-01-01起施行。《办法》第20条明确规定：省水文机构负责地表水、地下水和区域外调入水开发利用量的监测工作，监测数据应当作为确定区域年度用水控制指标的主要依据。在《办法》出台前的2010年初，省水利厅即制定了《山东省用水总量控制指标》，包括全省17市地表水、地下水和区域外调入水量“十二五”规划期用水控制指标和年度用水控制指标，并选取不同用水水平和不同水资源条件的淄博、临沂和菏泽3市，针对2010年区域用水总量的监测工作进行了试点。2011-01-01，全省区域用水总量监测工作全面启动，目前已取得阶段性成果。

1 水文水资源监测现状

目前，全省水文监测站网主要是监测降水、蒸发、水位、流量、泥沙、墒情、地下水位等水文要素，基本满足防汛抗旱、水利工程规划设计、水文规律分析、水资源开发利用等工作需要。随着水利工程与水文工作的深入开展和中小河流水文监测的加强，全省水文站网日渐完善。

但是，全省针对水资源调查评价、开发利用、合理配置、水生态保护、水资源管理等方面的水资源水量监测站网还比较薄弱。针对当前区域年度用水总量监测工作需要，全省各市根据各地情况新增了市（县）界出入境水量、中型水库和大中型灌区等供用水量专用站，对出入境水量、水库供水量和蓄变量、灌区引水量等进行专门监测，以对区域年度用水总量进行统计核算。

目前，全省水文部门共布设雨量站1215处、大中型水库蓄水量监测站189处、地下水位观测井2289眼、出入境水量监测站467处、径流站126处、蒸发站70处、大中型水库供水量监测站189处，其中青岛23座水库和10个地下水集中水源地全部实现取用水量在线监测。联合设立46处地表水大中型引提水工程供水量监测站、77座引黄涵闸及其他调水量监测站、223处地下水集中供水水源地和15609眼企事业自备井开采量监测站。同时，为统计分散的无计量的农田灌溉、生活及牲畜用水量，全省共布设典型监测635处，其中农业灌溉典型345处、生活用水典型182处、牲畜用水典型108处，积累了丰富翔实的监测资料。

2 区域年度用水总量统计核算

2.1 区域年度用水总量统计核算方法

为便于水量平衡分析，山东省区域年度用水总量统计核算根据水资源特性分水平衡区进行。水平衡区的划分综合考虑如下几种因素：行政区划、河流水系的完整性、能反映水资源特性或供需特点的地带性差别、现有水文站网和已有水资源水量监测站的分布情况等。为满足以县域为单元的区域年度用水总量统计要求，各市平衡区个数皆不少于县级行政区个数。

区域年度用水总量采用实测统计和调查分析相结合的方法（即实测调查法）进行分析计算；同时，根

据水平衡区各水平衡要素监测资料，采用水量平衡法，按照水平衡区分别对地表水和地下水年度用水总量进行核算和检查，从而提出可靠的区域年度用水总量。

1）区域年度用水总量统计。首先，根据水源地取用水量监测情况，将水源工程分为监测工程和未监测工程；其次，在对供水量监测数据进行可靠性和合理性审查基础上，统计汇总监测工程供水量；第三，根据各行业用水典型监测成果及未监测区社会经济调查指标，对未监测工程供水量进行分析计算；最后，在监测工程和未监测工程供水量成果基础上，汇总水平衡区的总用水量。

统计分析中的重点和难点是未监测工程供水量的分析计算。首先调查未监测水源工程有哪些供水对象，然后根据不同行业类似区典型监测成果（典型区用水定额），结合未监测区有关社会经济调查指标，用类比法分析计算未监测区各类用水户（包括工业、农业、生活等）毛用水量，汇总即得未监测工程的供水量。

2）区域年度用水总量核算。根据各水平衡要素监测成果，依据水量平衡原理，推求水平衡区用水总量。如果用水量平衡法推算的区域用水总量与实测调查法统计结果相对误差能够满足一定精度要求，则认为采用实测调查法统计的区域年度用水总量成果是合理的；反之，需要对区域年度用水总量的统计分析过程进行全面重新检查，对其各项采用数据的可靠性和合理性进行再次审查，直至统计结果满足水均衡分析精度为止。

本阶段工作的难点是缺乏区域水平衡要素的监测资料，比如缺乏区域边界过境水量、河道上引排水资料及平衡区内配套的蒸发资料等，有些资料测次偏少，导致精度偏低。

2.2 实例应用及效果评价

经过2010年临沂、淄博和菏泽3市的监测试点和2011—2012年在全省全面展开，区域用水总量监测工作已经取得阶段性成果。实践证明，在当前水文水资源监测下，采用实测调查法和水量平衡相结合的方法对区域年度用水总量进行统计和核算是合理、可行的。

2011年和2012年全省各市及县（区）监测成果已经作为制定下一年度各级行政区区域用水总量控制指标的主要依据，区域用水总量监测成果和地下水位监测成果已经作为重要考核指标在严格水资源管理特别是区域用水总量控制管理中发挥了重要作用。

3 存在的问题

1）已监测的工程供水量资料，存在人为因素的不合理或偏小情况。通过多方调查，多是由于管理制度不完善导致管理不力造成。有些用水大户上报的用水数据明显偏小，由于多方面的原因，水行政主管部门束手无策；也有部分用水户和当地水行政主管部门按照互惠互利的原则故意瞒报或少报部分用水量，致使监测的用水数据失真。

2）未监测的工程供水量，主要包括农业灌溉用水量和农村生活用水量，其中又以农业灌溉用水量统计中存在的问题居多。受人力、物力、时间和经费的限制，难以对全市农业用水情况进行全面细致的调查研究，选取的典型区个数偏少、代表性偏低，难以获取当年未监测区的农业种植结构、种植面积、灌溉次数等准确资料，在一定程度上增加了未监测工程供水量的统计难度。

4 建 议

1）要大力加强水文循环中社会水循环即供用耗排水量的监测，重点监测各类供水工程及水源地供水量，建议尽早分计划、分阶段对不同量级的取水设施取用水量实施在线监测，加强在线监测设施的保护和管理，建立水资源量实时传输系统，确保在线监测数据能够实时传输到全省各级水文部门，避免人为因素对基础监测数据的影响，保证基础数据的真实性和可靠性，从而真正发挥水文部门作为第三方的监督作用。

2）加快成立县级水文机构。区域用水量监测工作对人力、物力要求较高，多数市局表现出了或多或少的不适应性。青岛市各县级水文机构的成立在区域用水量监测中发挥了重要作用，特别是在各项涉水基础资料的调查、收集、上报及有关工作的横向协调方面做了大量工作，对未监测工程供水量的统计分析发挥了不可替代的作用，值得借鉴。

3）尽快完善相关管理制度，制定相关法律法规，充分发挥制度和法律法规在区域用水量监测中的约束作用。建议根据实践经验对现有《山东省区域年度用水总量监测暂行办法》进行修订，以充分发挥其对区域用水量监测工作的指导作用。

（责任编辑黄晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0017-02

陈干琴（1977—），女，工程师