三十年实施水土保持生态建设战略实现『三个同步』 构建『五型拜泉』

□ 拜泉县水务局

从上世纪80年代起，我县站在可持续发展的高度，历届班子，一张蓝图，持续接力，带领全县人民高举生态立县旗帜，大力弘扬“靠苦干求发展的拜泉精神”，励精图治，高效实施水土保持生态建设发展战略，着力构建生态、富裕、文明、和谐、大美“五型拜泉”。通过30余年的艰苦创业，全县累计治理水土流失面积达359万亩，占应治理面积的68.3 %。年拦蓄径流量6 991万立米、泥沙量876万吨；粮食平均亩产由原来的不足百斤增加到现在的793斤，2012年粮食总产突破28亿斤；我县先后被授予全国水土保持先进单位、国际生态工程一等奖、优秀国际绿色产业区、全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程示范县等多项殊荣，实现了生态、经济和社会三个效益的同步增长。吉炳轩书记视察拜泉县生态建设时说：“拜泉不仅属于中国，也属于全世界”。10多个国家的专家到拜泉县考察生态经济，盛赞拜泉生态经济是“宏大的工程，伟大的事业”。创造的“十子登科法”、 “十项配套组装技术”、“六种生态农业范式”、 “三十二字令”等拜泉经验，推介全国。2012年，我县申报全国水土保持生态文明县。拜泉生态旅游纳入全省十大黄金旅游主推线路。我们的主要做法是：

一、在认识上，实现 “三个转变”

一是由被动治理向主动治理转变。全县在水土保持建设认识上形成了高度统一，优先把钱花在搞生态建设上，进行主动治理。既使在“两工”取消后，仍然出现“千军万马战秋寒”的感人场面。二是由单一治理向综合治理转变。调整工作思路，坚持 “坡水田林路”综合防治，使各项水土保持防护措施相得益彰，真正达到了治理一坡、成功一片、效益一方的目的。三是由分散治理向连片治理转变。改过去的分散治理为集中连片治理，由起初的村与村间连片治理，到乡域内流域连片治理，由乡镇与乡镇间流域连片治理，到现在的县域内流域连片治理，消灭“盲区”和“死角”。

二、在治理上，推行“四种模式”

根据地形地貌，将全县划分四个区，实行分区治理。一是丘陵区沟坡综合治理。从上到下，布设三道防线，即坡顶防护工程，山顶栽松戴帽，林缘与耕地接壤处开挖截流沟，控制坡水下山；坡面防护工程，按等距营造农防林，等高垄作修梯田，蓄水保墒就地渗透；沟道工程，沟头修跌水，沟底修谷坊，沟岸削坡植树，育林封沟，顺水保土。二是漫川漫岗区坡耕地改造。调整垄向、修坡式或水平梯田、种植植物防冲带，保水固土。三是平原区林网格田。营造500×500米农防林网格10 629个，凭借“绿色屏障”阻挡风沙，减少水分蒸发。四是低洼易涝区以稻治涝，走旱改水之路，开发稻田6.1万亩。全县共辟建立体开发经济区182处，九龙山、五岭峰、马川山、狼洞山等一个个生态区，集资源的保护、开发于一体，融绿色食品生产、旅游观光于一身，充溢着生态经济区建设的独特魅力。

三、在管理上，实行“五项制度”

一是农民投工投劳承诺制。以村为单位，通过“一事一议”，经村民代表表决同意后，由村委会对乡镇政府做出投劳承诺，乡镇政府对县项目办统一做出投劳承诺，有效解决建设投工难题。二是基本建设规范化管理制。即坚持项目法人制、监理制、招投标制、合同制，有效规范建设行为。三是资金使用报账制。设立项目资金专用账户，实行专人管理，严格按照资金使用报账程序拨付项目资金。加大对建设资金的管理、监督和审计力度，以此提高项目资金的运行效益。四是项目建设公示制。对水保项目的目的、意义和项目建设投资渠道、建设规模、建设标准、投工数量、建后管护等事项在项目区内逐村予以公示，主动接受群众监督，增强项目实施的透明度，杜绝变相操作等违规行为。五是治理成果产权确认制。项目建成后，及时将产权移交乡村或村民管理，逐级落实责任人，做到每项工程、每个工程地块都有专人负责管护，保证了水保项目效益的长期发挥。

四、在建设上，做到“六个强化”

一是强化组织领导。将水保项目纳入重要议事日程，由单一的部门管理上升到党委和政府行为，实行“一把手”工程，建立健全了强有力的县、乡、村三级组织领导体系，做到了“目标、任务、资金、责任”四到流域，确保了项目的顺利实施。二是强化责任落实。将水保工作纳入目标管理，实行任期目标责任制，一把手抓，抓一把手。层层签订责任状，做到了权责清晰，任务明确。三是强化顶层设计。深入项目区实地踏查、科学分析和合理规划，精心编制工程初步设计，落实工程实施地块，并严格按照工程设计组织施工，不挖一锹没有规划的土，不干一处劳民伤财的项目，不建一项没有效益的工程，保证项目实施的科学性、准确性和可操作性。四是强化质量标准。严格按照水土保持综合治理技术规范的要求，坚持技术指导在第一线、监督管理在第一线、解决问题在第一线，确保高标准、高质量地完成治理任务。五是强化部门联动。各有关部门各司其职，深入项目乡村，帮助解决投工投劳难、占地串地难等难题，形成项目建设的强大合力。六是强化推动措施。注重发挥典型的示范、带动和辐射作用，通过现场推进、典型推进、会议推进，既看好的，又看差的，既树强的，又策弱的，反复抓、抓反复。不但保证了建设进度，而且在治理标准和质量上也有大幅提升。

党的十八大提出实施生态文明建设，建设美丽中国，省委提出建设大美龙江，我县将再次抢抓这一难得的发展机遇，巩固发展生态文明建设成果，秉承天人合德的价值观、天人一体的世界观、天人相参的生态观，领航生态，再创辉煌，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！