安泽县农村饮水工程管理初探

孙君武

（安泽县水利局，山西 安泽 042500）

1 概况

安泽县位于临汾市东部，太岳山东南麓，东与屯留、长子县相接，西与古县、浮山为邻，南与沁水毗连，北与沁源接壤。东西宽约45km，南北长约68km，总面积1967km2。全县辖7个乡镇，104个行政村，513个自然村，现有人口8.49万人，其中：农业人口6.5万人。截至2012年，安泽县共建成各类饮水工程282处，其中：自流引水工程192处，提水工程85处，集中供水工程5处，解决了104个行政村、513个自然村、6.5万人的饮水不安全问题。

2 存在问题

安泽县是一个山区县，地广人稀，居住分散，农村饮水工程点多面广，管理是一大难题，80%以上的工程为自流引水。长期以来，农民认为自流引水无动力费用，用水可以不缴费，随意用水、浪费水的情况时有发生。近年来，由于干旱、工程建设等原因，部分水源水位下降，有的甚至枯竭，20%的工程出现了季节性缺水，为了确保工程安全供水，加强工程管理刻不容缓。

3 管理措施

根据实际情况，为确保全县农村饮水工程的良性循环和永续利用，必须将管理工作作为水利工作的重中之重，常抓不懈，有针对性地做好以下几项工作。

3.1 制度建设

第一，坚持“管理从建设开始”，工程建设与工程管理同步进行，在工程建设时，就与受益村签订了工程管理合同，明晰了工程产权，明确了管理主体。第二，建立管理体系、健全管理制度。县政府出台了《安泽县农村供水工程管理办法》，按照全县出台的《供水工程管理办法》，各供水村制定出具体的、操作性强的管理实施细则，每处工程都制定出各自的运行操作制度、维修保养制度和岗位目标责任制。第三，健全完善经营管理机制。县水利局与各供水站签订了《经济目标责任书》，明确了责任、水费、大修费收取任务，工资与完成收费任务比率挂钩，在收费管理上，大修、折旧费统一上缴县农村供水管理总站，专户储存用于农村饮水工程的维修，各村水费收入及支出均设公示栏，实行账务公开，自觉接受社会和群众的监督，收费员必须按物价部门核定标准收费；严格建档管理，对全县每个村农村供水工程的设计资料、施工资料及运行情况资料等都逐一建档设卡，规范管理。

3.2 工程建设

农村饮水安全工程严格按照《山西省农村饮水安全工程建设管理办法（试行）》进行建设，选用信誉好、有技术、有实力的专业施工队伍，签订相关合同，按照批复实施方案严格施工。在具体实施中，建筑工程严格按照有关建设程序和施工规范组织施工，满足施工技术及设计要求，明确责任，层层把关。严把材料设备合格关，所有工程材料全部由安泽县政府采购中心统一采购，全县统一规格、统一价格，达到了保证质量、降低成本的目的，为今后的工程运行管理打下坚实的基础。

3.3 管理模式

根据对安泽县已建农村饮水安全工程运行管理情况调查,目前有水利部门直管模式、股份制管理模式、承包经营管理模式、自建自管模式等多种类型。

一是水利局直管模式。跨乡镇较大的供水工程由水利局设中心水管站管理，负责水源、水井、干支管道的维修养护和水费收缴任务，由水利部门招聘站长，站长招聘站员，完成目标任务的享受全额工资，超额完成任务的实行奖励机制，调动了职工的工作积极性，提高了服务水平，摆脱了农村供水工程长期亏损经营问题，使农村自来水管理向制度化、规范化、经营化方向迈进。安泽县有5处集中供水工程采取直管模式。

二是村集体管理模式，即农村饮水工程由村委行使管理权，由分管水利副村长负责，设1～2名水管员负责工程的日常维修、收费、供水等管理工作，也可以采用承包、租赁等形式。这种模式适用于村集体领导能力较强的村。

三是股份制管理模式。根据国补资金与受益村自筹资金的比例，由水利抗旱服务队与村委共同管理，水费收入支付工程运行费、管理费，提取大修理费、折旧费，结余部分按照工程建设投资比例分摊，安泽县兰村饮水工程就是采取的股份制管理模式。四是承包经营管理模式。单村饮水工程由村委公开招聘自愿管理、经营饮水工程且责任心强的人员经营，双方签订管理经营合同，足额提取工程大修理费、折旧费。

3.4 节水管理

安泽县建有自流引水工程192处，由于是自流引水，人们错误地认为水是取之不尽的，缺乏节约用水意识。为了使大家珍惜水资源，养成节约用水的习惯，须采取一定措施：一是广泛宣传，提高人们的节水意识；二是计量收费，对农村饮水工程全部安装水表，实行计量收费，这样既便于收费，又便于管理；三是定时供水，对水源供水量不足的小型农村饮水安全工程，实行每天定时供水的模式；四是采用节水设备，在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器。

3.5 水质管理

安泽县农村饮水安全工程中，都是直供水源水，没有净水设施，在输送过程中容易受到污染，因此水质检测非常重要。农村供水工程必须定期对水质进行检测，发现问题立即解决。集中供水工程每季度化验一次水质，单村供水工程每半年化验一次水质，保证供水安全。

4 结语

农村饮水工程通过安泽县管理的不断加强，全县农村饮水工程基本实现了专业化管理、企业化经营、商品化供水，严格按照物价部门核定的水价计量收费，并实行了用水许可制度，形成了“有偿供水、市场养水”的新格局。