水资源配置新态势下水资源论证工作探讨

李茂华

（临汾市水资源研究所，山西 临汾 041000）

实践证明，为解决水资源配置新态势下的水资源论证问题，必须弄清当前论证工作中存在的不足，包括取水和退水影响的论证缺陷、论证方法适用范围的缺陷，以及后续的测评和监管环节薄弱等，之后才能结合水资源配置的新情况，提出针对性较强的解决方法。国家出台的相关水利文件，为水资源论证工作设定了基本的程序规则。水资源论证工作作为水源管理中的关键环节，必须为建设项目审批工作提供技术保障，提高水源的使用效率，从而促进社会经济进步。

1 水资源配置新态势的影响

近年来，大量的水利工程建成并投产。这些工程项目适应了各地经济快速发展的需要，但同时也改变着各地天然湖泊河流的水源分布情况。随着水利科技的不断进步，人类调控水资源的能力在逐步增强，我国各地基本形成了水利工程控制天然水源的格局。然而，各地的水库之间蓄水、跨区域调水以及区域内用水的矛盾日益尖锐，给水资源论证工作增加了难度。近年来，某大型水源附近的水库群体已基本形成，这些水库容量较大，对河流下游的水文状况产生了很大影响。随着这一流域水源需求量的增大，水源供求矛盾变得尖锐，导致部分流域经常出现枯水季节断流现象，如果同时启动全部引水调水工程，将会导致河流下游没有多余的水源可供调配。

由此可见，只有科学选择调水和配水方案，将河流流域的各种蓄水和引水工程纳在一个体系中考量，才能实现河流流域各种水利工程的效益最大化，同时有效协调跨流域水源、上游水源和下游水源、各大支流水源，以及地表水源和地下水源之间的关系，发挥水利资源的最大功能。从我国目前的水资源论证现状来看，有关水源调配的基础工作不到位，相关指标体系尚未建立，水资源论证的科学理论依据和规划依据不够充足。在整个水资源配置体系中，企业单位和农牧灌溉区的取水用水是最后一环，也是最重要的一环。调配的水量受自然因素和人为因素的双重影响，因此，只有完善水源配置工作的管理方法，才能从根本上解决水资源论证工作中遇到的诸多问题。

2 水资源论证存在问题

2.1 论证结果不够严谨

目前，我国的水资源论证工作主要针对单独的水利项目，这种论证活动很难有效协调不同资源形式之间、不同行业部门之间，以及不同水利项目之间的关系。从表面上看，某些水利项目的取退水活动具备合理性，但如果把这种活动放在区域河流状况的大视角下来观察，就会发现这种活动所消耗的资源数量和所造成的生态污染都超过了承受限度。在这种情况下，单纯依靠单独工程的论证，难以从根本上解决矛盾。

此外，水资源论证工作关系到社会经济体系中的各种行业，论证活动所针对的对象具有很强的复杂性。在水资源论证工作的开展过程中，经常出现许多企业单位在同一河流流域取水的现象，不同的论证部门，对于同一取水现象得出的结论可能会有很大差别，导致水源的取水量、水位高度和水质好坏难以被确定，进而影响水资源论证结果的严谨性。

2.2 适用范围狭小

根据相关文件规定，水资源论证工作的范围应当包括直接取自江河湖的天然水或地下水。如果建设单位想取得这些水源，需要首先向水利部门申请批准，批准后才可进行取水活动。截至目前，我国的水资源论证工作仅适用于水源的开发工程和建设工程，这种适用范围与适用计划严重脱节。与单独的水利项目相比，不同种类的水源利用计划会对水源环境承载能力产生更为明显的影响。单独项目的水资源论证工作只能起到某一种特定效果，而科学、可行的总体规划却可以推动某一地区经济社会的全面发展。

随着经济发展步伐的加快，我国水资源短缺现象日益严重，某些经济相对落后的地区为了加快发展速度，盲目扩大建设规模、招商，导致一大批能耗高、污染严重的企业陆续出现。在这样的新形势下，如果水资源论证的宏观计划缺乏科学性，那么这个计划给论证工作带来的危害要远远大于很多个分散的水资源配置计划。水资源论证工作的目的是优化资源配置、促进水源的永续利用，而某一区域的发展计划可以直接体现出当地产业对水资源的需求程度。如果忽视计划环节的资源协调问题，不能及时制止浪费水资源的行为，社会发展和资源消耗之间的矛盾将不会得到彻底解决。目前很多地区的水资源论证计划体系还不够严谨，相关的管理制度也有待进一步完善。

2.3 管理评估落后

对水资源论证质量进行评估，主要是为了找出审批和报告环节中的问题，并采取切实措施加以纠正，从而加大对论证工作和取水活动的管理力度。现阶段，我国水资源论证评估活动的理论基础不够深厚，评估结果没有发挥特定作用。同时对论证工作的监管往往流于形式，管理部门不能按照报告意见和许可文件管理，放任了工程施工单位浪费水资源的行为。

3 改进措施

3.1 严格规划

水资源的供应量决定着区域社会的发展程度。水资源的利用计划要与特定地区的水源条件相一致，才能有效保证当地经济正常发展。严格规划要做到一切从当地的水文情况出发，处理好社会发展、水源利用和环境保护之间的关系。要建立和完善规划技术体系，加紧出台相关管理制度和法规，促使建设单位管理者在进行工程规划时，充分考虑整体水资源条件。

3.2 加强论证

加强论证工作，就是要使单独的论证活动逐步过渡到整体的论证活动层面上来。在特定的区域重点开展涉及用水计划的水资源论证活动；在特定的流域重点开展流域资源利用的计划活动。主要的论证工作要以河流为对象，从用水量控制、水源调度、水资源监测等方面设定论证目标，对河流沿岸的企业用水活动进行统一调度和监管，避免多个建设单位同时取水或退水给环境造成不利影响。

3.3 改进监管

加强对建设工程的监管，是提高水资源论证工作实效性的重要手段。评估内容主要包括报告文件和审批许可的落实状况，工作人员对论证材料的科学性分析，评价取水和退水行为对周边环境的影响，进而判断这种方案是否合理。一旦发现问题，应责令相关单位采取措施加以改正，拒不改正的单位予以处罚。

4 结语

在新的形势下，改进水资源论证工作，要从严格规划、加强论证和提升监管水平三方面入手，研究新的工作方法，严格执行论证和评价标准，为区域经济发展提供支持。