铁路设备后期管理的资产效益探析

陈 阳 上海铁路局计划统计处

从时序上来讲，设备的管理可以分为前期、中期、后期三个管理过程。前期管理是投资建设管理过程，主要是设备选型、购置以及安装调试；中期管理是使用管理过程，主要是设备的使用、保养、维修管理，后期管理是处置管理过程，主要是设备资产报废以及处置管理。在当前的设备管理体系中，设备的前期及中期管理过程有相对健全的管理制度，而设备的后期管理相对较为简单，笔者将从资产的角度论述设备后期管理，希望能够完善后期管理过程。本文中设备特指铁路运输企业固定资产分类的第七类机械动力设备、第八类运输起重设备。

1 加强设备后期管理的意义

随着铁路改革的开启，铁路作为一个企业实体会逐步走向市场，经营将成为铁路企业的工作重心，如何降低成本，提高效益是今后发展所面临的重要课题。加强设备后期管理可以获得更高的资产效益回报，对铁路的成本管理有非常重要的现实意义。

2 设备后期管理现状

在设备的管理周期内，设备的后期管理往往是最容易被忽视的环节，在这个管理周期内，由于设备本身已基本无使用价值，企业期望缩短设备处置周期，以尽快投入再生产，因此在管理过程中会忽视设备的后期资产价值，从而造成资产价值损失。如果单从一个企业来看，可能这些价值损失相对较小，但从全局、全路的长远来看，这部分资产相当的可观。上海铁路局2012年年底设备固定资产保有数量近2.8万台，资产价值原值28亿元，如果综合考虑设备实际寿命与财务折旧年限，以20年为处置周期，按照直线折旧法，理想模型下每年平均会有5%的设备资产进入设备的后期管理阶段，按照财务计算方法，这5%的设备提取折旧后剩余的账面价值约为其原有价值的5%，按照这个模型计算，每年上海铁路局处置的设备账面价值约为700万元（28亿元×5%×5%）。

目前上海铁路局设备后期的管理主要内容为报废审批及资产处置，2009年至2012年的四年间，全局共完成正常的设备报废约6000台，固定资产原有价值约4.4亿元，账面价值约2200万元，设备报废后基本按照老旧设备或者是废旧金属进行处置，处置价值不足2000万元，与财务的固定资产账面价值仍有200万元以上差值。

3 设备后期管理存在的问题及产生的原因

资产效益相对较低是目前设备后期管理的主要问题。从后期管理的流程来分析，造成资产效益较低的原因有以下四个方面：

（1）设备后期管理缺少报废的技术标准。目前设备报废的判定主要是引用《铁路运输企业固定资产管理办法》（第七章第三十八条第一项）中的规定，该报废标准是框架性的判定指导，缺少技术数据的支撑，比如第七点“因固定资产使用年限长，破损严重，继续使用存在安全隐患的”，其中“使用年限长”判定的标准往往难以界定，比如对于一般的机床来说，使用10年时间正处于设备的稳定期，然而从固定资产折旧的角度来讲，已经达到财务意义上的报废年限；“破损严重”没有严格意义的判定标准；“安全隐患”难以直观表述，任何设备在使用中都存在一定的安全问题。报废审定缺少技术标准，主观上放宽了设备报废条件，把仍有较高价值的设备按照低价值的报废设备进行处置，从而降低了报废设备的处置价值。

（2）设备后期现场管理不规范。从设备申请报废至设备资产处置完成的期间，设备管理单位往往忽视对已申请报废的设备管理，部分设备拆除后露天堆放，造成设备锈蚀严重，在处置时已基本没有价值；部分设备在拆除时随意切割加工，降低设备的整体价值；个别小型设备甚至在处置前已没有实物。设备的后期处置过程现场管理不规范，造成设备资产在未完成处置前产生过程价值损失，客观上降低了设备资产的处置价值。

（3）设备后期管理的资产价值评估不完善。报废设备在处置前一般要进行资产价值评估，防止资产以不合理的价值被处置。目前仅有一部分机床、起重机等通用设备进行资产评估，其余的铁路专用设备在报废时难以进行价值评估，造成铁路专用设备处置只能按照废旧金属进行处理，无法实现其真正的资产处置价值。资产价值评估不完善，使得铁路专用设备处置价值缺乏判定标杆，一定程度上降低了报废设备的处置价值。

（4）设备后期管理的资产调拨缺少渠道。在设备的后期管理过程中，部分原单位不需要的报废设备仍具有使用价值，但由于缺乏相关的调拨渠道无法调拨给其它单位使用造成资源的浪费。近年来，上海铁路局配属了新型机车以及动车组，部分型号的机车、客车逐渐转属到中西部地区的机务段及车辆段，针对这些机车、客车配置的检修设备在上海铁路局已无使用价值，由于缺少相关的设备调拨流转平台，这部分设备只能留在上海铁路局作为报废设备进行处置，既没有实现资产效益的最大化，还造成了资源浪费。设备调拨是设备后期管理的一项重要工作，它可以最大程度的发挥设备的使用价值，但由于目前缺少相关的调拨平台，使得这部分设备无法产生更高的效益。

4 对于设备后期管理的建议

加强设备后期管理的最根本目的是提高资产的效益回报，实现资产效益最大化，因此针对后期管理存在的问题提出以下几点建议：

（1）建立完善设备报废的技术标准。设备正常报废除了要达到财务规定的折旧年限以外，还必须满足技术报废标准。目前除了个别设备比如起重机、汽车有专门的技术报废标准，其它设备没有统一的技术标准，因此要建立一套适合铁路专业的报废技术标准，技术标准可以由设备主要组成部件损耗程度，设备修复的经济效益分析等数据组成。数据化的技术标准可以更加客观判定设备是否可以报废，从而避免把仍有较高价值的设备按照低价值的报废设备进行处置。

（2）规范设备后期的现场管理。现场管理是设备后期管理的难点及盲点，由于设备处于停用审核状态，使用单位往往认为设备已没有价值，因而忽视对现场的管理。随着铁路逐步走向市场，必须树立经营观念和价值认知，在未完成处置之前，设备都具有实际价值，因此要设置专门的场所堆放待处置的设备，尽量保持设备的完整性，避免因现场管理不善造成后期的价值损失。

（3）完善设备后期管理的资产评估。2013年大部制改革后，铁路实现了初步的政企分离，作为管理庞大资产的国有企业，为了防止国有资产流失，对铁路资产的监管将会更加严格，对资产处置的管理要求也会相应更规范。目前在资产处置过程中，资产评估仅针对部分流通性较好的机床、起重机等设备，而铁路专用设备因其专业性较强，没有进行相关的评估，今后应将铁路专业设备也纳入到资产评估的范围内，这样从管理流程上讲更加严谨，同时也能够为铁路专业设备的处置构建一个合理的价值标杆。

（4）建立设备流转平台。2005年之前，上海铁路局下属的各铁路分局曾设有设备调剂中心一类的机构，负责将设备调配工作，从一定程度上提高设备的利用价值。如果在全路范围内建立一个设备流转平台，通过设备闲置信息与设备需求信息的交流，实现路内设备的流转，既可以避免投资浪费，又能提高资产效益。

5 结束语

综上所述，设备后期管理作为资产管理的一部分，承担着国有资产保值增值的任务，通过完善报废技术标准，规范后期现场管理，完善资产价值评估，建立设备调拨流转平台等管理手段能够提高设备后期资产效益回报，使整个设备后期管理过程更加规范。