铁路营业线隧道内封锁施工的实践与思考

陶友好 上海铁路局上海铁路电务实业有限公司

伴随着现代科学技术的蓬勃发展与经济社会现代化建设进程日益完善，社会大众持续增长的物质文化与精神文化需求同时对新时期的交通运输建设事业提出了更为全面与系统的发展要求。众所周知，整个铁路营业线（特别是隧道群内）的封锁施工是由封锁施工前期准备工作与封锁施工组织工作这两方面内容所构成的。在封锁施工的情况下，施工队伍应当确保施工作业按照批复的施工计划以及施工组织方案进行，在此基础之上明确相应的作业时间、安全措施以及质量规范，确保整个隧道群内封锁施工能够井然有序的进行，确保行车、人身及设备安全，确保一人不伤、一事不出，一点不延，减少对行车的影响。那么，在隧道群内的封锁施工过程当中，相关工作人员应当特别关注哪几个方面的内容呢？结合“合武铁路隧道群无线信号覆盖工程”的实践工作经验，针对以上问题做详细分析与说明。

1 隧道群内的封锁施工前期施工准备分析

铁路营业线施工既涉及到线路、信号、接触网、通讯等多种设备，又关系到设计、施工、设备管理等多个单位。施工涉及的所有单位，任何部门准备不细，都会影响整个施工的顺利进行。大量的实践研究结果向我们证实了一个问题：对于整个铁路工程项目施工作业而言，封锁施工前期施工准备工作的充分性与有效性是关系到整个工程运行质量的关键所在，其更是直接关系到整个封锁施工用时的长短。以此次“合武铁路隧道群无线信号覆盖工程”为例，具体而言，可归纳为以下几个方面。

1.1 提前高标规划

项目施工伊始就制定了《合武公网信号覆盖工程创优计划书》，从工程概况、工程质量创优标准、工程质量创优措施、材料投入计划及质量保证措施、劳动力、机械配备计划及保证措施五个方面进行了总体规划，提出了“高质量意识、高质量标准、高质量目标”的“三高”质量目标标准与“严格管理、严格控制、严格检验”的“三严”质量管理标准。

1.2 施工方案的深化分析

对于铁路封锁施工单位而言，应重点关注的内容包括①作业时间；②人员组成；③下一步骤施工有效衔接时间；④安全措施；⑤施工装置配备情况；⑥质量标准与规范；⑦施工应急预案。首先，在工程施工项目进入封锁状态之前，我们项目部会同车务部门、工务部门、通信部门以及电务部门针对待封锁施工区域的现场情况进行系统勘查，明确既有行车设备的应用情况、施工方案的具体内容以及作业影响范围；其次，现场工程技术人员在针对施工区域图纸进行核对与审查的过程当中特别关注作业项目实施区域新增设电路与既有电路之间的差异，若有现场情况与设计图纸不符之处，会请监理单位、设计单位、设备管理单位各方予以确认修正，并请设计单位以设计（变更）通知单等书面形式经由建设单位通知施工单位。

1.3 风险源的预判

以此次“合武铁路隧道群无线信号覆盖工程”为例，首先我们根据工程实际情况，全面分析本工程项目的风险源点，制定了《项目部风险源点及控制措施展开表》，梳理出既有电缆安全、道路交通安全、上道作业安全、用电安全等16个风险源点，制定了专项控制措施，落实了控制责任，并将风险控制表进行明示上墙，严格按照风险控制表抓好风险防范，确保安全有序可控。项目实施中，根据现场作业情况、作业环境，补充识别出夜间施工安全、林区作业防火安全及冬季夜间作业安全的风险源点，均制定了专项控制防护措施。同时做好各种极端情况下造成的最坏后果估计，制定各项应急抢险预案，包括《行车事故应急抢险预案》、《人身伤亡应急预案》、《火灾应急预案》、《交通事故应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》等专项预案，确保在紧急情况下，信息顺畅、处置及时，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度。

1.4 施工前深入到准备工作的每一个环节，充分做好各项准备工作

施工前，各作业队要与项目部签订安全协议，明确双方的责任和义务，各作业队要对对施工关键内容要详细核对，确保正确无误，并且做到"四提前"，即：提前召开施工预备会：提前制定安全措施；提前对施工人员进行培训；提前到达施工地点等候。现在高铁营业线封锁施工的施工时间都是在夜间，高铁营业线隧道群内封锁施工施工条件异常恶劣，首先是照明严重不足，照明设施的准备将是施工前准备的重点之一；其次是我们施工的隧道群的进出通道口都位于大别山群山之中，山区道路路况极差，尤其是冬季道路结冰难行，交通安全压力较大，我们要求各个施工队在白天天气好的情况下，必须对晚间施工的进出通道口进行实地调查，摸清路径及道路交通情况，遇恶劣天气或恶劣路况宁愿暂停施工，也要确保道路交通安全。

2 施工封锁期间施工组织分析

2.1 规范作业流程，施工进度图表化，作业程序模式化

建立了一日作业标准化制度，设置了《一日作业标准化记录》、《日工作记录》、《营业线施工工具、材料检查表》三张控制表格对施工过程进行动态管理,规范了作业队每日作业的具体流程，确保关键流程的落实。其中《一日作业标准化记录》明确了每个作业队以及作业队中的每个成员本次施工中所承担的工作内容，使参与作业的每个成员做到心中有数，督促作业队提前合理安排分解好本次施工作业工作内容，使整个作业有序受控；《日工作记录》的填写强制要求各作业队在施工前填写本次施工相关的安全预想，施工完毕后填写施工小结，为施工安全把好关，对施工过程中产生的问题也能及时反馈至项目部；《营业线施工工具、材料检查表》用于各作业队每日上道前和下道后进行施工工具、材料进行清点，确保工毕料清，不留隐患。三张控制表格每个作业队每日填记，项目部把关人员每日检查，每周由作业队汇总到项目部保存。

2.2 加强现场盯控

每日召开由项目部成员、施工作业队负责人、现场监理人员及承建单位人员参加的情况通气会，及时了解前日施工具体情况，材料、工具到位情况，专项安全措施布置落实情况，当日工作安排，落实检查中存在问题的整改措施，协调解决施工中存在的影响施工质量和进度的问题。项目部成员根据各自职责，在全面抓好各项管理的基础上，注重现场安全检查监督，现场施工队队长对本队人员的安全全面负责，上道作业严格执行先防护后上道的规定，不论工作量大小，不论人员多少，不论工作任务多急，严格执行高铁线路施工程序和规定，严格申请调度命令，上道人员必须佩戴齐全防护用品；严把施工监护关，及时制止无计划超范围的施工，危及行车安全时，立即采取措施；严把施工前的准备关，未下达施工命令前，施工单位不得进行任何影响行车安全的准备工作；严把施工要点关，施工要点实行《施工要点安全控制卡》制度；严把施工开通关，施工后和设备开通前，确认达到开通条件后，方可开通；严把安全责任交接关，按规定的时间和内容进行安全责任交接。加强作业人员之间的自控、互控、他控，增强自我保护意识，筑牢现场作业的各道防线。

2.3 强化施工中的整体配合

以此次“合武铁路隧道群无线信号覆盖工程”为例，此次施工包括内容很多，有漏缆的敷设、光缆的敷设、设备的安装、漏缆卡具的安装、各类的引出、光缆漏缆的接续作业等，涉及两个作业队漏缆组、光缆组、设备组等诸多施工小组单位。往往上个小组的作业结束正是下个作业小组的作业开始，各个工序间衔接紧密，各作业小组在施工中必须牢固树立保大局、保整体的意识，施工中严格按规定时间完成本作业组的工作量，不得随意拖延时间。要互相创造有利条件，确保施工按计划推进，准时安全地开通。

2.4 加强关键工序控制，加强新工艺、新技术的学习应用

对于此次合武铁路隧道群无线信号覆盖工程的施工过程中采用的一些新的工艺，新技术（如漏缆的接头工艺），项目部编写了《漏缆敷设施工作业指导书》、《光缆敷设作业指导书》、《设备安装施工作业指导书》并组织生产厂家、设计、监理共同对各个施工队进行专项技术交底，确保工艺标准和施工质量。

2.5 加强隐患排查治理

公司领导及包保干部结合分工包保及各类大检查活动，量化干部检查指标，深入包保地点检查安全工作落实情况，对检查出的问题做好记录和整改情况跟踪检查，检查问题按照“谁检查谁发书，谁发书谁负责盯控整改”的管理思路，做到检查问题的闭环管理，确保检查发现的各类问题全部得到整改落实。

2.6 大力开展创岗建区活动

为充分发挥党组织和党员在合武铁路无线覆盖工程中的政治优势、组织优势和骨干优势，经公司研究决定，在合武铁路无线覆盖工程项目部开展创岗建区活动,有效促进项目部安全管理工作，并且制定了《合武线公网无线覆盖工程安全关键点党员控制表》，从“关键作业点”、“关键环节”、“关键人员”、“关键时段”、“关键设备”等几个方面梳理了项目实施过程中的包保重点，建立以党小组和党员为主体的安全包保网络，组织思想素质好、业务水平高、工作能力强的优秀党员，建立包保帮带小组，与职工结对子，“一对一”帮思想、带业务、盯关键、控“两违”，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。

2.7 强化全体人员的安全风险意识

要从思想上认识到我们在安全管理上还存在着大量的隐患问题，做到警钟长鸣，时刻绷紧安全这根弦，时刻保持清醒头脑，种种安全事故案例说明，如果安全认识不到位，就可能出现严重的问题。施工人员安全意识薄弱，其深层次的原因为项目部对施工人员的安全培训部彻底，不严格，流于形式，这是一个定向的问题，搞多少教育，定多少措施，再怎么转变作风，都不可能经受住考验和检验。因此，作为职工要树立“违章就是犯罪，就是杀人”的思想认识。不断增强“三如”思想认识，就是如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识和紧迫感，千万不能麻痹大意、松劲懈怠。

3 结束语

保证行车安全是建设、设计、施工、监理、行车组织及设备管理单位和部门的共同责任，当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。相关工作人员需要清醒的认识到一个方面的问题：对于铁路运输建设系统而言，铁路营业线施工过程当中施工组织的有效性对于整个铁路工程建设项目的顺利完成有着决定性的影响，其关系到铁路行车、人身及设备的安全性，一旦发生事故，就将对国家和个人生命财产造成不可挽回的巨大损失。本文针对铁路信号封锁施工过程中应注意的几点问题做出了简要分析与说明，希望能够引起各方关注与重视。