开放大学非学历继续教育现状和对策探析

曹永

(江苏开放大学 继续教育学院，江苏 南京 210036)



开放大学非学历继续教育现状和对策探析

曹永

(江苏开放大学 继续教育学院，江苏 南京 210036)

非学历继续教育是开放大学两大办学任务之一。开放大学非学历继续教育存在着重视不够、机制不活、理念不开放和社会认可度低等问题。改革机制、创新观念、优化结构、加大项目开发、提高质量和服务、提升品牌形象等措施的实施是开放大学非学历继续教育持续快速发展的重要保障。

开放大学；非学历继续教育；问题；对策

一、引言

非学历继续教育是指以在职成人为主要教育对象，通过短期培训，对学习者进行知识补充、拓展和技能更新，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平的一种追加教育，是继续教育的重要组成部分。通常意义上讲的继续教育主要是指非学历继续教育。教育部明确规定，开放大学坚持非学历继续教育和学历继续教育并举。除继续教育的办学职能外，开放大学的建立还承担着国务院“探索开放大学建设模式”的重大任务。笔者认为，研究开放大学非学历继续教育的发展现状，面对问题和机遇，寻求发展对策，不仅是开放大学自身生存和发展的基本要求，亦应是“探索开放大学建设模式”题中应有之义。

二、开放大学非学历继续教育现状

1.开放大学非学历继续教育稳固的办学基础

刘延东认为，经过30多年的发展，以广播电视大学为主体、覆盖城乡的远程高等教育办学体系，为我国各行各业培养了大批应用型专门人才，对促进人的全面发展和国家现代化建设发挥了重要作用[1]。至电大建校30年(2009年)时，电大系统开展的各种非学历培训结业生超过5 000万人次[2]，如笔者所在的江苏开放大学(原江苏广播电视大学)就培养了50多万名各类应用型专门人才，非学历教育培训也达到780多万人次[3]。开放大学是以电大为基础建立的，电大辉煌的办学成就赢得了国家和各级地方政府的广泛支持，为开放大学非学历继续教育的发展做出了必要的、坚实的办学准备。

2.开放大学非学历继续教育机构、人员和项目情况

经过30多年的发展，全国开放大学(电大)系统已形成了从事非学历继续教育的比较稳定的办学机构(如继续教育学院等)，培养了一支经验比较丰富的项目开发和运作管理人员队伍，开发了几乎囊括所有非学历继续教育种类的教育培训项目。

(1)非学历继续教育的办学机构。由于地方电大办学自主权和政府合并办学等原因，电大系统受到了极大的冲击。中央电大调研的数据表明，在被调查的761所地市级电大中，50.2%的电大和当地的高职、师范院校合并，其中35%以上的电大合并后成为新校的内设机构；在被调查的1 728所县级电大中，64.7%被合并，其中43.2%成了内设机构[4]。部分电大学校，在被并入后的学校中，竟变成了“电大教育办公室”，编制3人左右，负责处理跟电大有关的一切事务，主要是举办学历教育。目前，除国家开放大学、省级开放大学及其大部分市校、少数县校保留了继续教育学院(或培训处)，其他相当一部分市、县校已没有了专门的非学历继续教育办学机构。

(2)从事非学历继续教育的人员状况。经过长期的积累，开放大学继续教育学院(或培训处)已培养了一支经验比较丰富的项目管理和运作人员队伍。但是，由于多方面的原因，人员组成不尽合理。人员队伍中多以管理人员为主，女性居多，学历和职称普遍较低。如某省级开放大学继续教育学院，20名正式员工中，管理人员18名，女性员工15名，但本科以上仅7人，高级职称仅2人。

(3)非学历继续教育举办的项目。如上述省级开放大学，自2010年以来，非学历继续教育项目的开展情况具有以下特点：

第一，老项目较多、新开发项目较少。近三年来，正常运行的项目有27个。其中，老项目24个，新项目3个，新项目数量比较少。特别是，一些已运行15年以上的老项目还在勉强维持，生命力和发展潜力不强。

第二，自主开发的项目较多，系统项目较少。通过中央电大开发的项目主要是证书教育类3个项目(网络与信息技术、用友会计师、通用管理能力)。由于教育培训项目较强的地方特色和属地化管理等问题，省校仅与个别市、县校在极少数项目中存在沟通和拓展，绝大多数的项目为各个学校自主开发。

第三，考试项目较多，培训项目较少。证书考试、社会化考试项目较多。特别是社会化考试，由于普通高校扩招后，几乎全部迁到远在市郊的大学城，而开放大学多数还在市区，便利的条件和优质的服务吸引了大批的社会化考试项目。然而，以职业技能提升为主的长、短期非学历培训项目少之又少，27个项目中仅有6个。

第四，面向社会直接开发的项目较多，与政府、行业、企业合作开发的较少。与政府合作的主要有计算机中级考试和外语通用水平等级考试项目(已运行18年)、社会教育项目，与行业合作的项目主要是证书教育(认证、对接、考证)和考试项目，仅与1个企业合作了1个短期培训项目，其他项目基本是直接面向社会自主开发。

第五，强调社会服务较多，经济效益较少。在与政府及行业、企业合作中，提供优质的服务、赢得社会认可、提升自身形象是合作强调的重点，经济效益往往很少或被忽略。如与省教育主管部门、人社部门、住建部门等的合作，投入了大量人力、物力，建设了专门网站，并负责管理和运行维护，但项目没有经济目标。

三、开放大学非学历继续教育面临的问题

开放大学(电大)办学30多年来，非学历继续教育虽然取得了有目共睹的巨大成绩，但是也存在着诸多影响其持续发展的问题：

1.非学历继续教育重视程度不够

无论是开放大学，还是电大，都是主要面向成人的高等学校，非学历继续教育和学历继续教育都应成为其重要的办学任务。然而，长期以来，学历继续教育通常被认为是学校教育的主业，非学历继续教育并未受到足够的重视。非学历继续教育办学机构多数定位为管理部门，即便定位为教学部门的，也多是按管理部门来管理，基本不设教师岗，没有专门的非学历继续教育教学组织科室和教学实施人员。

2.非学历继续教育管理机制不活

按行政部门来管理继续教育学院(或培训处)是多数电大的传统。目前，开放大学还“没有来得及”做一些改变。非学历继续教育没有政府教育主管部门下达的明确的办学任务和招生计划。非学历继续教育是一种面向培训市场的教育活动，必须向市场谋发展。因此，在激烈的市场竞争中，非学历继续教育必须遵循市场的各种规则。没有适应市场行为的管理机制，缺乏必要的激励机制，没有提供市场运作所必需的宽松环境，制约条件太多，非学历继续教育效果难免会不尽如人意。如笔者所在的开放大学，在十几年前，对非学历继续教育曾制定过一些激励措施，也曾取得了令全国电大认可的办学成绩，但是后来由于多方面的原因，取消了责任目标和相关激励措施。

3.非学历继续教育办学理念不够开放

首先表现在开放大学对现代信息技术手段的运用不足，数字化网上校园和优质网络课程资源还在建设和完善阶段，特别是适应非学历继续教育特色的课程资源建设比较滞后。其次是办学方法的不开放，导致了非学历继续教育的学习对象和学习地点的不开放。传统的培训点面授的教学方式使工学矛盾比较突出的学习者被拒之门外。再者不开放的办学理念，还表现在非学历教育与学历教育的学习成果缺乏必要的认证沟通机制。非学历教育的技能培训证书与学历教育的学分互认和转换规则还没有建立起来。

4.非学历继续教育办学效果欠佳

就全国电大系统而言，非学历继续教育取得了巨大成就，但是具体到特定省、市、县电大个体来看，多数学校非学历继续教育办学效果与电大的成人高校性质并不匹配。主要表现在：项目总数少，新项目开发严重不足；承担企事业单位社会化考试较多，技能培训项目偏少；小的短期培训项目多，系统性的、行业性的大型培训项目严重缺乏；强调政府服务，忽视必要的经济效益，即使是社会项目，多数项目的经济收益较差；培训项目质量和学习支持服务欠缺，没有形成特色品牌，社会认可度低等。

四、开放大学非学历继续教育发展对策

针对开放大学非学历继续教育的现状和问题，可从以下几个方面着手形成具体对策：

1.面向市场，深化管理机制改革

为了适应日趋激烈的非学历继续教育市场竞争，开放大学要想占有一席之地(应该是主力军)，就必须更新办学理念，及时进行管理机制改革。首先，非学历继续教育部门应是法人或准法人实体，具有必要的自主权。学校对非学历继续教育给予人、财、物的政策支持，在学校的制度框架下，非学历继续教育部门可以用人自主、办学自主、财务自主。其次，非学历继续教育部门内部员工应责权统一。各级员工在履行各自岗位职责的过程中，应拥有与其职责对应的处事决断权。最后，开放大学应对非学历继续教育建立经济目标责任制。按市场经济管理机制，建立尊重劳动、按绩分配的激励机制，综合经济效益和社会效益，对员工经济目标的完成情况进行奖惩，充分调动和发挥员工的积极性、主动性和创造性。同时，激励机制也适用于全校教职工，只要为非学历继续教育项目作出贡献的，都可以得到相应的奖励。

2.加强人力资源建设，优化内部治理结构

非学历继续教育部门应根据项目开发、管理和发展的需要，设立必要的职能部门和相关岗位，诸如：综合管理部、项目开发部、教育培训部、系统拓展部等，以及若干管理岗、教师岗、技术岗等。按照部门协调、项目发展、岗位职责相统一的原则，配置必要的部门员工，并根据项目的需要，对新老员工进行定期和不定期的培训。在此基础上，进一步优化部门内部治理结构设计。部门负责人应根据管理者和被管理者的工作内容、工作环境和工作能力等因素确定有效的管理幅度，选择采用扁平结构或者锥型结构的管理结构组织形态；应根据本部门的总体战略、外部环境、技术(师资和培训能力)、规模与部门所处的发展阶段来进行组织设计，确立因事设职、因职设人、权责对等、命令统一、项目负责制的组织原则和管理制度；由于继续教育项目的短期性和多样性，可以采用矩阵式组织结构，便于人员交流和项目沟通。

3.发扬“三贴”精神，强化项目开发

项目是实施非学历继续教育的载体，项目开发是非学历继续教育工作的重中之重[5]。学校的领导和宣传部门应加强对开放大学的宣传，积极争取各级教育行政主管部门和社会各界对电大的理解与支持。非学历继续教育部门应成立并培训专门的项目开发团队，具体负责项目的开发工作。无论是团队成员，还是部门管理者或一般员工都有开发项目的责任。项目开发者应强化项目意识，开放观念，发扬“贴近政府求政策，贴近社会寻商机，贴近企业谋合作”的“三贴”精神，不遗余力地开发项目。开发的重点是大型的、长期的、有明显经济效益的项目，对小型的、短期的、有好的社会影响的项目也要开发。这样不仅有利于非学历继续教育工作的连续性和稳定性，良好的培训质量和服务也会培育新的、潜在的项目。在项目开发的同时，开放大学应建立健全系统的项目推广和经验交流平台，通过项目信息的沟通和共享，实现项目的拓展和共赢。

4.专兼结合，培养名师队伍

开放大学非学历继续教育的培养对象主要是成人。这些学习者多是在职或待职人员，因为工作的压力需要提高职业技能水平，或亟须获得一定的职业技能以便就业之需。开放大学应主要围绕职业技能提升开展市场化的、满足雇主和学习者实际需要的非学历培训项目。因此，开放大学的师资建设应以兼为主、专兼结合，建设一支满足职业技能教育需要的以双师型、专家型、名师型为主的专兼职教师队伍。师资建设应从以下两方面着手：一是，以校内教师为主，培养一批既有专业理论知识，又能胜任职业技能教育的一支专任教师队伍；二是，从高职院校或行业、企业聘请一批具有硕士以上学位和高级职称，有开设或拟开设项目的多年从教或从业经验，是原单位的骨干或主管以上的高级专门人才作为兼职教师资源储备。

5.依托社区，拓宽非学历继续教育渠道

社区是最基层的居民聚居组织。社区蕴涵着各种各样具有不同教育需求的人群。由于社区贴近学习者住处，因此其具有组织教育培训的独特的便利条件。终身教育、终身学习与学习型社会的建设都离不开社区教育。作为终身教育一部分的非学历继续教育与社区教育相结合，对拓宽开放大学非学历继续教育渠道具有重大意义，且在现实中具有完全的可行性。首先，为学习型社会构建全民学习的公共服务平台和终身教育支持体系是开放大学的办学任务之一。其次，遍布社会的社区大学、社区学院、社区教育中心等教育机构多是由开放大学的各级学校创建，或与开放大学有着紧密的联系。可以预见的是，依托社区开展非学历继续教育将为开放大学提供巨大的发展空间。

6.集合优势，全面提升品牌形象

品牌是财富,是最宝贵的无形资产,是企业立足市场,面对竞争,赖以生存的根本[6]。非学历继续教育是直接面向市场的教育活动，具有企业竞争的基本属性。为了在竞争中生存和发展，打造一个能体现开放大学非学历继续教育自身核心价值、信誉和质量的品牌尤为重要。开放大学有着其他高校无法具备的传统优势，诸如30多年主要面向成人的非学历继续教育经验、覆盖全国的办学系统、“三网合一”(卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络)的教学系统等。在此基础上，开放大学应加速探索远程开放教育及公共服务平台、优质网络课程和数字化学习资源库、专兼结合的名师队伍、不同类型学习成果互认和衔接的“学分银行”、教学质量保障体系以及“以人为本”的学习支持服务体系等继续教育的模式建设。开放大学对通过继承和创新形成的多重优势进行集合，并应用于非学历继续教育，必将全面提升非学历继续教育的品牌形象。

五、结束语

以上只是笔者对开放大学非学历继续教育的粗浅思考，有些观点和看法可能失之偏颇。通过本文，希望引起从事开放大学事业的同仁和关心开放大学事业发展的有识之士能对开放大学非学历继续教育给予更大的关注和支持。我们相信，面对难得的发展机遇，开放大学通过认真检视自身的非学历继续教育开办状况，积极研究、解决存在的问题，必将探索出适合我国国情的非学历继续教育办学模式，为社会经济建设培养更多“留得住、用得上、干得好”的、高素质的应用型技能人才。

[1]刘延东.努力办好中国特色开放大学[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2012-07/31/c_112585686.htm，2012-07-31.

[2]中央电大庆祝建校30周年[N].中国教育报，2009-10-19.

[3]中央电大副校长严冰在江苏电大建校30周年庆祝大会上的讲话[EB/OL].http://www.jstvu.edu.cn/xiaoqing/news-08.html，2009-11-18.

[4]邓幸涛，冯琳.广播电视大学：直面挑战 规划未来——访中央电大党委书记、副校长于云秀[J].中国远程教育，2006，(2).

[5]吴汉德.开创电大继续教育持续发展新局面的思考[J].江苏广播电视大学学报，2006，(2).

[6]程祖毅.关于电大继续教育市场定位与品牌培育的战略思考[G]//中国电大继续教育论文集(2001-2003).北京:中央广播电视大学出版社，2005.

Analysis of the Present Situation and Countermeasures of Non-degree Continuing Education in the Open University

CAO Yong

(Institute of Continual Education, the Open University of Jiangsu, Nanjing, Jiangsu 210036, China)

Non-degree continuing education is one of the two teaching tasks of the open university. There still exist such problems as less attention, mechanism not alive, concept not open and low social approval. The important guarantee of sustained and rapid development of non-degree continuing education in the open university lies in countermeasures as reforming mechanism, innovating concept, optimizing structure, increasing development projects, improving quality and service, promoting brand image.

the open university; non-degree continuing education; problems; countermeasures

2013-09-24

曹永(1974-)，男，江苏邳州人，工程硕士，助理研究员，主要从事继续教育、远程开放教育等领域的研究。

G724.82

A

1008-469X(2013)06-0039-04