四川省病死动物无害化处理现状及对策

余 勇，郭 莉，阳爱国

（四川省动物疫病预防控制中心，四川 成都 610041）

自“上海黄浦江死猪漂浮事件”和“彭州河道死鸭漂浮事件”之后，病死动物的无害化处理问题引起了社会广泛关注。笔者近期对四川省的南充、广安、达州等地病死动物无害化处理情况进行了调查。针对调查中发现的现行无害化处理中方式简单、养殖环节监管难度大等问题，提出了相应的对策和建议。

1 基本情况

南充市的顺庆区、广安市的岳池县、达州市的渠县等三个县（区）是本次调查的地点，通过听取汇报、查阅档案资料、明察暗访等形式，共计抽查7个生猪规模养殖场、8个家禽养猪场和6个定点屠宰场。调查结果发现，所查养殖场、屠宰场均建立了病死动物无害化处理的相关制度，无害化处理措施基本到位，记录记载基本齐全。

2 现状和问题

2.1 养殖环节方面

2.1.1 现有病死动物无害化处理方式简单。被查的3个县均无统一的无害化处理厂（场），规模养殖场的病死动物主要是采取深埋和化尸池处理两种方式，散养户的病死动物主要采取深埋方式。这两种处理方式均存在缺陷，深埋方式难以选址，当处理动物数量多、体积较大时，很难选择适合的地址，深埋还可能存在选址不合理、掩埋不深、消毒不严、处理不彻底、对周围环境和地下水源造成污染等问题。化尸池处理的缺陷是：处理容量有限，处理时间长，化尸池储满后需将未处理完的动物尸骨挖出进行二次深埋处理，这就存在病原扩散和环境污染的隐患。

2.1.2 对病死动物无害化处理的监管压力大、难度大。目前有关养殖环节病死动物无害化处理的监督、处罚等方面规定缺失。四川省的标准化养殖项目在立项和验收时，均未对病死动物无害化处理设施和制度方面作硬性要求，“防疫设施化”落实不到位，同时也缺乏监管。如授牌的省级示范社南充市顺庆区某蛋鸡专业合作社，将病死禽直接掩埋在菜地，未见专门的无害化处理设施。

2.1.3 病死猪无害化处理的补贴单一、引导面窄。目前，国家只对50头以上规模猪场的病死猪给予80元/头的补贴政策，补贴对象和标准没有明确规定，导致个别地方执行时存在难度。散养生猪、牛羊、家禽等无害化处理未纳入国家政策补助范围，部分养殖户的法制意识、环保意识不强，同时由于病死动物作无害化处理成本较高，所以养殖户在动物病死后不愿意向动物卫生监督机构报告并主动作无害化处理，甚至逃避动物卫生监督机构的监管，这部分养殖户的面广、量大，监管难度较大。

2.2 屠宰环节方面

2.2.1 部分屠宰场的无害化处理设备使用和记录记载不尽一致。督查中发现，除渠县鸿利肉联厂的焚烧炉损坏返厂维修外，其余屠宰场均配有焚烧炉，但有的屠宰场焚烧炉较小，处理能力较弱。有的屠宰场嫌焚烧炉运行成本高，改用锅炉处理。

2.2.2 屠宰环节无害化处理监管难度大。屠宰环节的病死猪无害化处理由商务部门负责，个别地方商务部门与动物检疫部门数据不统一。

3 对策和建议

3.1 构建完善的责任体系 进一步明确责任，构建和完善“政府负总责、业主为第一责任人、职能部门各司其责”的责任体系，通过加强相关法律法规的宣传教育，强化业主的责任和义务，提高养殖从业人员的法律意识，按程序、规范地处理病死动物，畜牧部门担负监管的责任。

3.2 建立可循环利用的无害化处理方式 无害化处理的方式要适宜于不同养殖规模、养殖种类，要经济、环保、处理方便、易于推广，最好是能将病死动物处理成有机肥等可循环利用的处理方式。

3.3 建立病死动物无害化处理的长效机制 “畜牧生产发展—动物疫病防控—无害化处理”三者之间的矛盾，亟待建立长效机制以减少需作无害化处理的病死动物。

3.3.1 从政策层面，协调生产发展与自然环境、疫病防控能力建设之间的关系。

3.3.2 从制度层面，健全病死动物无害化处理制度建设。建立动物饲养登记制度、动物死亡报告举报制度、动物尸体无害化处理补偿制度。强化对养殖环节的监管，如在进行规模化养殖项目的审批时提高门槛，要求规模化养殖场建场时必须配备相应的无害化处理设施，在项目验收时专门配备兽医防疫方面的专家，对防疫设施、无害化处理设施落实不到位的养殖场，实行一票否决。

3.3.3 从经费层面，为病死动物无害化处理提供保障。建议政府将动物尸体无害化处理场运行的补助费用、对病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入财政预算，进行合理补偿，以确保动物尸体全面得到规范处理。

3.3.4 从技术层面，建立可持续的无害化处理方法。如每个县设立病死动物尸体处理的专门机构，建立区域无害化处理中心，可采取“市场运行、国家监管、政府补贴”的运作方式，对出现较大疫情时，数量较多的病死动物进行集中处理。规模养殖场按要求建立相应的无害化处理设施，村级建立统一的病死畜禽处理设施，制定无害化处理相关规定，督促处理工作落实到位。

3.4 继续做好当前动物疫病防控工作 一是扎实做好动物疫病防控工作，通过治本，有效降低畜禽发病死亡率，缓解病死动物无害化处理的压力。二是保持警惕，及时处置。如果发现病死动物，及时按相关规定进行处理，杜绝乱抛乱弃。三是做好大规模病死动物处理的应急预案，开展应急演练，提高应急处理能力。四是做好宣传和培训工作，进一步普及无害化处理知识。