建设开放大学——江苏电大的探索实践

马良生

(江苏广播电视大学，江苏 南京 210036)



建设开放大学
——江苏电大的探索实践

马良生

(江苏广播电视大学，江苏 南京 210036)

建设江苏开放大学，是江苏省委、省政府根据经济社会发展需要、推进学习型社会建设所作出的重要决策。随着教育部正式批复同意江苏广播电视大学更名为江苏开放大学的文件下发，江苏电大经过15年的探索实践、理论研究、条件创造等不懈努力，终于取得了建设开放大学的阶段性成果。

江苏电大；开放大学；探索实践；理论研究

2012年12月26日,教育部正式批复同意江苏广播电视大学更名为江苏开放大学。2013年1月28日，江苏开放大学建设推进会在江苏广播电视大学定淮门校区举行。江苏省人民政府副省长、江苏开放大学建设领导小组组长曹卫星为江苏开放大学揭牌，并发表重要讲话。至此，江苏电大经过15年的探索实践，终于取得了建设开放大学的阶段性成果。

一、坚持认真探索实践

江苏在制定教育发展战略过程中，十分注重发展现代远程教育，充分发挥电大在构建终身教育体系中的功能和作用。在“九五”至“十一五”期间，就曾经对建立江苏开放大学问题进行过研讨和酝酿。1997年12月15日，江苏省政府、省教委领导指示：江苏拟筹建开放大学，以电大系统为主，和省自考办联合，将教育电视台、电教馆并入，承担大专、中专、燎原学校、老年大学、继续教育、终身教育等方面的任务，和江苏电大一套班子、两块牌子。要求省电大、省自考办各自提出方案。学校领导经过认真准备，形成了《关于筹建江苏开放大学的意见(草案)》，以学校文件上报省教委。《意见(草案)》提出：为了迈向21世纪，促进学习化社会形成，为一切有志于学习、有能力学习的人提供接受终身教育的机会，为江苏的经济建设和社会发展培养各类人才，特在江苏广播电视大学和江苏省自学考试办公室基础上筹建“江苏开放大学”。

1998年2月中旬，根据省教委领导指示，江苏电大在《关于筹建江苏开放大学的意见(草案)》的基础上，几经讨论修改，又上报了《关于筹建江苏开放大学的初步方案》，方案中增加了“江苏开放大学的筹建”，提出建立江苏开放大学筹建委员会，以及“方案经专家论证后，报省教委研究，经省政府审核后报教育部批准”的内容。1998年3月—5月，江苏省教委先后三次组织论证，又增加了建立江苏开放大学的必要性和可行性。并在必要性中指出：建立江苏开放大学，是江苏实现“三部走”战略目标对人才的要求；建立江苏开放大学，是江苏高等教育自身改革和发展的迫切需要。1998年5月18日上午，江苏省人民政府副省长王珉听取省教委、省电大、省自考办负责人关于筹建江苏开放大学方案的汇报。王珉副省长在小结时指出：为适应高教体制改革，原则同意省教委方案提出的在省电大和省自考办基础上筹建江苏开放大学，请省教委继续完善方案，省政府抓紧向教育部汇报，争取政策，让江苏先行试点。

1997—1998年的《关于筹建江苏开放大学的初步方案》，对江苏开放大学的性质、任务，设置原则，招生对象及办法，专业设置，教学形式及播出手段，课程、教材建设，学籍管理、考核和发证，师资、专业技术、管理人员队伍建设，编制、经费等提了建议和说明。强调开放大学是开放性高等学校；主要任务是以高等专科和本科学历教育为主；学生全部采取免试入学、宽进严出的办法；所需经费由省财政拨给；建立“江苏开放大学筹建委员会”；方案经专家咨询论证，报省教育厅研究，经省政府同意报国家教育部批准后实施。

2001年4月10日，江苏省教育厅制定的《江苏省教育事业发展“十五”计划》(苏教办[2001]15号，2001年4月10日)中，明确提出“以广播电视大学、自学考试及现代远程教育等为依托，构建开放式教育体系”，并在“十五”时期教育事业发展的重点任务中确定“依托广播电视大学、高等教育助学机构、自学考试机构和教育电视台组建江苏开放大学”。2002年9月，江苏省政协第八届二十一次常委会议文件《关于我省高等教育可持续发展的建议案(草案)》中指出：“要发展现代远程高等教育。江苏现代远程高等教育可以省广播电视大学为基础，不断发展壮大。据资料，省广播电视大学共有注册大学生近15万人，已成为我省实施高等教育大众化战略中不可低估的力量。建议建立省远程开放高等教育指导委员会，指导和管理全省和外省来江苏的远程开放教育。在省电大基础上整合全省现有远程教育资源，建立省级远程教育中心和全省远程教育网络体系。组织省内著名专家、学者，开发远程教育课程软件。建立江苏开放大学，构建终身教育体系。”

根据省教育事业发展“十五”计划确定的目标，江苏电大积极组织实施，几经讨论，反复修改，先后提出《关于构建江苏省开放式教育体系的意见》《关于组建江苏开放大学的方案》。2001年的组建方案，重点阐述了组建江苏开放大学的指导思想、办学定位、基本框架及校本部7个中心的具体职能；在管理体制上明确江苏开放大学按本科院校建制设置，开放学院按专科学校建制设置；受省教育厅委托，对普通高校网络教育站点进行统筹管理；江苏开放大学的建设列入省政府重大建设项目，列入省教育“十五”规划重点项目，进行重点投入；建议由省政府发文，明确江苏开放大学的管理体制，江苏开放大学与自学考试助考学校、江苏开放大学与普通高校网络教育机构等方面的责任、权利和利益关系。

“十五”期间，江苏电大根据江苏省教育厅《江苏省教育事业发展“十五”计划》(苏教办[2001]15号，2001年4月10日)重点任务中确定的“依托广播电视大学、高等教育助学机构、自学考试机构和教育电视台组建江苏开放大学”要求，确定的奋斗目标是：坚定现代远程开放教育方向，狠抓改革，加快发展，努力建成全国一流的远程开放大学。2003年12月26日，中共江苏广播电视大学第一次代表大会确定学校事业发展的奋斗目标是：用10年左右的时间，把我校建设成为国际上有一定影响力的一流现代远程开放大学。

2005年6月14日，江苏省委、省政府作出了《关于加快建设教育强省，率先基本实现教育现代化的决定》(苏发〔2005〕15号)。按此要求，“十一五”期间， 学校事业发展的指导思想和奋斗目标是：坚持远程开放教育为主体，各类教育协调发展，把学校建设成为国内一流、国际上有一定影响力的现代远程开放大学，为实现“两个率先”、建设教育强省和构建终身教育体系、学习型社会作出新的更大的贡献。

2007年，随着中央电大人才培养模式改革和开放教育试点总结性评估的结束，标志着开放教育进入了一个新的阶段。开放教育将作为广播电视大学办学的一种常规形式纳入国民教育体系。教育部将把发展开放教育作为今后一个时期高等教育发展的重要任务之一。中央电大已经明确提出下一步发展的总体目标是建设现代远程开放大学，努力把电大系统建设成为拥有国内一流远程教育基础设施、一流远程教学资源、一流远程学习支持服务、一流远程教育研究水平、一流远程教育队伍的现代远程教育教学系统，使电大的综合办学实力居于世界远程开放大学前列。根据建设一流现代远程开放大学的奋斗目标，全省电大教育总的发展方针是：稳定规模、度势发展、加强常规、突出内涵。具体工作思路是： 统一思想，坚定事业发展信心；稳定规模，拓展办学渠道；强化功能，扩大试点效应；转变作风，提高服务水平；强化内涵，提升核心竞争力；以人为本，全面实施素质教育。

2008年12月，学校召开了第二次党代会，确立了“按照现代远程教育的特点，继续深化人才培养模式改革，尽快建成我省远程教育中心，真正成为构建我省终身教育体系、建设学习型社会的主导力量，到2013年把江苏广播电视大学建设成为更高水平的一流现代远程开放大学”的奋斗目标；形成了“以党的十七大精神为指导，以科学发展观为引领，以改革与创新为动力，以内涵与规范为重点，以质量与特色为主线，实现两类教育共同发展”的总体思路；明确了“坚持整体发展、突出内涵发展、强化特色发展、注重人本发展”的战略思想；制定了“发展能力建设、教学质量建设、行为规范建设、大学文化建设”的战略任务。

建设江苏开放大学，是实施民生幸福工程、建设和谐江苏的重要举措。建设江苏开放大学，反映了全体电大人的意愿，凝聚了全体电大人的智慧，展示了电大人自强不息、创业创新的改革精神。

二、高度重视理论研究

为了做好开放大学的筹办工作，学校专门成立课题组进行研究。2001年7月8日申报江苏省教育科学“十五”规划重点课题《江苏开放大学建设的理论和实践研究》，2001年11月2日省教育厅批准立项(B/2001/01/038)；2001年11月27日被江苏广播电视大学列为教育科学“十五”规划重点课题。2002年1月8日省教育厅下拨经费1.2万元(学校给予1∶1配套)；2005年12月28日通过专家鉴定，完成结题工作；《江苏广播电视大学学报》2007年第1期发表研究报告；收录《远程教育的实践与研究》(2007年8月，安徽人民出版社)，获2008年度全国广播电视大学优秀科研成果一等奖。

对建设江苏开放大学的可行性进行了研究论证，主要形成一个比较合理的筹建开放大学的方案，以期能为教育主管部门的决策提供依据，同时也为电大事业的发展提出建设性意见。因此主要从开放大学的大学功能和组织设置两个方面展开。江苏开放大学的大学功能在于坚持远程开放教育的特点和适应其发展趋势，根据现有电大的基础条件及江苏省高等教育的总体需要，明确为“高教强省”服务的目标以及为“三农”服务的办学特色，确立以人为本的人才培养模式和“人才强校”的发展战略目标；组织设置研究主要对开放大学的性质、任务、教学体系、管理体制、教学形式、支持服务、专业设置、课程建设、学生管理、成绩考核、质量监控、队伍建设、经费来源等方面进行了规划，并创造性地提出了以江苏广播电视大学、江苏高等教育自学考试委员会、江苏教育电视台等现有机构为整合的江苏开放大学的筹建方案。课题的研究可为全国的广播电视大学、自学考试机构以及其他教育形式的合作和转型提供理论支持，同时也可为教育行政部门关于建立开放式高等教育体系的决策提供参考。

探索开放大学的建设发展理论，不仅是我国开放大学建设发展的需要，同时也是国家意义上建设终身教育体系的需要。开放大学建设必须结合本土实际，在远程教育本土化研究的基础上，进行理论创新，探索具有江苏特色的开放大学建设的理论。进而用大教育、开放教育的理念，突破传统的学校教育的模式，面向社会、公众需求、经济建设的主战场，充分利用现代信息技术，发挥远程教育优势，为一切愿意接受教育的人提供学习的机会，真正体现开放大学“观念的开放、对公众的开放、场所的开放、手段的开放”。

开放大学的建设发展，必须以体制创新为发展之路，在构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的前提下，实现强强联合、优势互补、资源共享，降低成本，提高质量，最大限度地发挥教育投资效益，克服重复设置、多头管理，成本巨大，效益低下等由于体制僵化而带来的弊端。从现实来讲，江苏开放大学将原广播电视大学、自学考试、教育电视台以及普通高校网络学院进行必要的整合，真正体现了资源统整、优势互补，做大做强。同时在管理体制上，缩小了层级，采用分校和学院的垂直二级管理模式，将易于发挥扁平式管理的优势，减少层级管理消耗，提高管理效率。

开放大学的教育管理，必须适应知识经济时代社会以及我国市场经济的发展需要。管理创新必须以现代化的科学管理理念，突破传统的电视大学以行政区划为基准设置的办学、教学，层级式、条状式的行政管理模式，而代之以按学校教育功能需要，适应地方经济社会发展需求的条块结合，体现教育现代化、信息化特点的扁平式的管理模式，以提高管理水平和效益。

2010年10月24日，国务院批准江苏承担国家高等教育综合改革试点项目“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”。试点项目开展以后，江苏电大更加重视开放大学的理论研究，特设了“建设江苏开放大学专项课题”；申报了江苏省教育科学规划省级重大课题《江苏开放大学研究》，并获准立项，组建了由校领导领衔的研究团队，目前该项课题已进入实质性的研究阶段。与此同时，加强了对社区教育的专项研究，认真探讨了电大远程教育如何在社区教育中发挥作用。近年来，理论研究成果显著，本校教师出版了《开放大学建设初论》《中国现代远程教育发展论纲》《远程教育的实践与研究》《成人网络学习》《中国电大与英国开放大学：比较研究》(英文)《现代远程教育的学习支持服务》《成人网络学习与教学模式研究》等远程开放教育研究专著、编著20余部；公开发表研究论文1 500余篇，其中SCI、EI、核心期刊及人大复印报刊资料全文转载论文400余篇，研究内容涵盖了远程教育发展定位、教学模式和教学管理模式的改革、学习支持服务体系的构建、教学资源的建设与应用、质量评估与监控等工作的核心内容。在各类科研成果评奖中有80余项获奖，其中包括江苏省哲学社会科学优秀成果三等奖、江苏省高校哲学社会科学研究优秀成果、江苏省成人教育优秀研究成果奖、江苏省教育科学优秀成果奖、江苏省高等教育科研优秀成果奖、全国电大系统优秀科研成果奖等，产生了较大的社会影响。

为了做好江苏开放大学的实体建设工作，学校将理论研究与建设江苏开放大学的实践并行，体现了研究与实践的双向沟通。2010年9月，江苏电大在全省范围内特设了“建设江苏开放大学专项课题”，共立项课题19项，配套课题研究经费共计14.5万元。学校领导高度重视，组织召开课题主持人会议，对研究工作进行动员和部署。这些课题紧紧围绕开放大学的“试点”要求与常态发展；开放大学职能定位与能力建设；开放大学特色彰显与规范体系；开放大学质量保障与社会评价；开放大学资源共建共享体制与机制；终身学习与学分银行建设；学分银行的功能定位；学分积累与转换及学分银行的信息化技术；地方开放大学教学组织结构建设；开放大学与广播电视大学的关系等方面进行研究。经过3个月的研究，课题全部结题。中央电大党委副书记张少刚在2011年4月20日下午“建设开放大学专项课题”结题鉴定会上指出：江苏电大进行的开放大学专项课题研究开了个好头，5项重点课题设计具有前瞻性和参考价值，每个选题都是探讨开放大学建设的重要支点，体现了江苏电大广大科研人员的研究实力，并希望江苏电大的这些研究资源能够共享。

开放大学的理论研究为开放大学的筹备和运作提供了有力的支撑，对于开放大学建设有着十分重要的意义。

三、加快创造办学条件

根据省教育厅审定的《江苏开放大学建设方案》要求，江苏电大动员全系统力量，认真做好开放大学实体建设工作，为促进电大转型创造办学条件。

1.利用系统优势

江苏电大办学33年来形成的系统办学优势，已积累了丰富的教育资源和服务经济社会发展的能力，成为建立开放大学的现实基础和实体依托，也是开放大学建设最重要、最可靠的资源保障。2005年，在教育部人才培养模式改革和开放教育试点项目总结性评估中，江苏电大被评为优秀。在“十一五”期间全国电大开展的示范性基层电大创建活动中，江苏电大有11所市、县电大被评为全国示范性基层电大。系统优势在构建终身教育体系、建设学习型社会中的作用进一步显现，至2011年底，江苏电大已有39所基层电大成为当地社区大学(学院)。省校和无锡市电大已经成为教育部授牌的“终身学习公共服务平台建设示范基地”。

2．构建办学模式

江苏电大是“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目首批试点单位之一，在试点项目过程中积极探索，形成了适合江苏特点的“以面向社会、面向基层、面向农村、面向中小企业”为办学宗旨，以不断提高学习者实践能力和动手能力为重点，以增强学习者创业力、创新力为特色，以培养“下得去、留得住、用得上”应用型人才为目标的现代远程开放教育人才培养模式，以及与之相配套的教学模式和教学管理模式。

适应于江苏经济的平稳较快发展与率先转型升级对人才的新要求，在继承和发展电大开放教育人才培养模式的基础上，江苏开放大学将基于终身学习的特点，以培养应用型人才为目标，创建基于网络自主学习、远程学习支持服务与助学导学相结合的学习模式，建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度。建立学分认证、转换、积累的“学分银行”，形成灵活开放的、具有江苏特色的学习制度和办学模式。

3．建设网络平台

江苏电大充分利用现代信息技术和互联网，已经建成一流的网络平台，实现了中央、省、市、县四级电大的网络高速连接，开发了具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，为开放大学网上校园奠定了基础。自2011年起，学校就开始为江苏开放大学打造坚实的数据运行平台，建设新的数据中心,以满足江苏开放大学网络基础支撑平台和教务、教学等业务系统的运行。

江苏电大积极参与全省终身教育公共服务体系建设，搭建终身教育公共服务大平台，2009年正式开通了“江苏学习在线(www.js-study.cn)”网站，该网站是集课程学习、政策发布、网站导航、理论研究、社会服务于一体的综合服务平台，是全省社区教育门户网站。到目前为止， “江苏学习在线”发布课程资源9大类39个方向共11 700多个单元，全部免费向社会开放，取得了较好的社会效益。

4．加强专业建设

在电大开放教育的专业建设基础之上，积极开展开放大学专业建设。结合既有教学力量和办学积累，秉持“错位发展”的原则，本着重点突出、培育特色的指导思想，在调研了近三十家企事业单位，分析研究了社会急需的人才类型、岗位设置要求、岗位能力需求的基础上，开展了本、专的学历继续教育专业建设。同时根据电大系统分层实施教学的特点，注重整合系统教学力量，建立了以课程为单位的教学团队，成为确保教学过程并按同一标准落实的组织保障。

5．统整教学资源

江苏电大对教学资源建设做到了重点投入、重在应用。制定了规范的课程资源建设标准，拥有一支经验丰富的资源建设团队。每年投入数百万元资金建设学历教育课程教学资源，学校Vod点播服务器拥有超过5 000学时的教学视频课件，其中自行制作的视频课件有近4 000学时。

江苏电大数字图书馆作为远程教育资源库，历年来累计投入资金超过1 600万元。数字图书馆依托国家骨干通信网，建立了图书、期刊、报纸、音像、网络课件等多种媒体的数字化文献资源库，较为全面地收集有关学科、专业的信息资源，并自主开发实用型文献资源库，为学习者提供便捷的数字化信息资源服务。江苏电大积极参与国家数字化学习资源中心建设项目，并在2011年下半年初步建成国家数字化学习资源中心江苏中心平台，该平台目前拥有1 445门课程，17 771个媒体资源。江苏电大已计划投入资金大规模推进教学资源建设，并在机构设置、队伍建设等方面加以充分保障，确保有充足的教学资源支撑江苏开放大学的运行。

6．规范教学行为

江苏电大始终把网上教学的策划、组织与实施作为教学工作的中心，采取一系列措施，落实网上教学过程，细化网上教学支持服务，保证教学质量。一是提高规范管理能力。抓好教学全过程管理，特别是推进教学水平、管理效率与能力的提高。二是提高教学创新能力。积极有效地调动和发挥广大教师在教学模式改革中的主动性和创造性。三是提高网上教学能力。大力推动基层电大师生充分使用网络教学资源，充分发挥“电大在线”远程教学平台的主体作用，将教学平台提供的功能与教学过程有机融合，为教与学提供优质服务。

7．强化支持服务

教学支持服务是开展远程开放教育的重要支撑，也是开放教育质量的有力保障。江苏电大认真贯彻“以学生为中心”的教学理念，逐步形成了贯穿于教学全过程的以“支持服务人性化”为核心的全方位的教学支持服务体系，即设施服务现代化、资源服务多样化、助学服务个别化、导学服务便捷化、管理服务全程化，满足了学生个别化、自主化学习的需要，并取得了良好的效果。同时，在教学条件、教师进修培训、试点项目相关激励政策和措施等方面提供了有效的保障。

8.严格质量监控

江苏电大高度重视教学质量监控，已经形成了一套较为完善的监控体系、制度措施，建立了一支稳定的教学督导队伍。先后制定了《江苏广播电视大学教学督导工作条例(试行)》《关于进一步完善教学质量保障体系建设的暂行规定》等13个落实质量监控的文件，形成了教学管理职能部门监控与教学督导部门监控相结合、常规教学质量监控与督导专项监控相结合、专职督导员与兼职督导队伍相结合、教师评价与学生评价相结合、理论研究与督导实践相结合的教学质量监控机制。省、市、县三级电大立体督导体系已经形成。对教学质量进行了有效监控，提高了教学能力，增强了教学效果。

9.严肃考风考纪

为了规范考试工作，先后制定了《江苏电大开放教育考试工作管理办法》、《江苏电大开放教育考试工作规程》等多项管理制度和规定，详细规范了从学生报考、组织命题、试卷印刷到组织考试、监控、巡考过程、处理违纪、试卷评阅等每个环节。采取的措施包括每年定期召开全省电大系统考试工作例会，层层签订责任书，接受社会监督、监控考试过程、认真处理违纪行为等，有效地维护了考试的有序性和严肃性。

江苏开放大学的成立，是省委省政府高度重视、正确领导的结果，是省教育厅精心指导、全力推进的结果，是省有关部门、相关行业企业及兄弟高校大力支持的结果，是对江苏广播电视大学33年办学成就和开放大学试点工作阶段性成果的充分肯定，标志着学校发展进入了新的历史阶段。江苏开放大学是以江苏广播电视大学为基础，以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，也是全民学习的服务平台，终身教育的支持体系，集“大学”“平台”“体系”三位于一体，旨在构建开放的教育模式，为所有学习者提供充分的学习机会，为学习者学习成果认证、自主学习、终身发展提供支持。学校将始终坚持终身教育的理念、坚持改革的方向、坚持创设开放型的办学模式、坚持信息技术与教育教学的深度融合、坚持质量标准、坚持特色发展的道路，努力办出特色、办出水平，建成一所满足全民学习、终身学习需要的新型大学，为江苏终身教育体系的构建和学习型社会建设作出新的贡献。

[1]教育部关于同意江苏广播电视大学更名为江苏开放大学的函[Z].教育部教发函[2012]285号.

[2]马良生.建设江苏开放大学[M].合肥：安徽人民出版社,2012.

[3]马良生.建设江苏开放大学[J].江苏广播电视大学学报,2012,(3).

[4]马良生.建设江苏开放大学的理论与实践[J].现代远距离教育，2010,(5).

On the Construction of the Open University——Exploration and Practice of Jiangsu Radio and TV University

MA Liangsheng

(Jiangsu Radio & TV University, Nanjing, Jiangsu 210006， China)

The construction of the Open University of Jiangsu is an important decision made by the Jiangsu provincial government based on the economic and social development needs and promoting the building of the learning society. With the official approval document of the Ministry of Education, Jiangsu Radio and TV University has been renamed as the Open University of Jiangsu. After 15 years of unremitting efforts on exploration and practice, theoretical research, and creation of conditions, it has finally achieved initial results of building the open university.

Jiangsu Radio and TV University; the open university; exploration and practice; theoretical research

2013-05-23

江苏省教育科学“十二五”规划重大课题《江苏开放大学的研究》(A/2011/14)

马良生(1952-)，男，江苏武进人，研究员，江苏省成人教育协会副会长，江苏广播电视大学原副校长，主要从事高等教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2013)04-0028-06