加强兼职教师管理是开放大学面临的迫切任务

康琳婕，曹朝晖

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)



加强兼职教师管理是开放大学面临的迫切任务

康琳婕，曹朝晖

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

兼职教师是开放大学教学队伍的重要组成部分，学校对他们的管理直接关系到教学水平以及人才培养的质量。但当前存在着兼职教师教学管理课程质量不高，资源建设水平低等问题。办好开放大学，需要加强对兼职教师的培训，管理细分化，开展各级各类培训，建立并完善相关配套制度。

兼职教师；开放大学；对策；管理细分化

一、问题的提出

2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。国家开放大学的成立使原广播电视大学系统站在了一个新的起点上，它的发展面临着诸多的任务：教学资源建设、师资队伍建设、运行机制问题等，其中，师资队伍建设中对兼职教师的管理问题不容忽视。

回顾电大历史就会发现，兼职教师队伍有其存在发展的历史必然性，也有其合理性，甚至说是先进性。电大成立——“先上马后备鞍”——先成立起机构，再开始聘请教师，组织开展教学，电大开设的专业、课程很多，要靠专职教师来承担全部教学管理工作是不可能的，在当时也是没有必要的，所以要靠聘请兼职教师来承担相当部分的教学及教学管理工作。在未来的较长时间内，随着现代远程教育事业的迅猛发展，办学规模的进一步扩大，学科专业数的大量增加，开放大学聘请一些兼职教师承担部分教学或教学管理工作将成为其办学中的一项长期的政策与方针。

二、当前兼职教师聘任与管理的现状与问题

1.兼职教师队伍庞大，职称层次不高

以河北广播电视大学为例，省校教学部门由文法部和理工部组成，文法部下设文史与思政系、外语系、教育系、法律系和公共管理系五个系，负责7个本科专业和8个专科专业。理工部设经济管理系、会计系、计算机系、工学系、理学系五个系，负责5个本科专业和13个专科专业。据2012年河北电大系统教务管理工作会议公布的数据，截至6月份，开放教育在校生已达113 891人，而省校专职责任课教师仅有41人。教学两部门管理课程与专兼职教师情况见表1，专兼职教师比为1∶4.6，兼职教师队伍庞大。

表1 河北广播电视大学管理课程与专兼职教师情况表

以文法部为例，在兼职教师中，教授6人，副教授23人，讲师55人，助教3人，其他系列(如研究员、具有职业资格证书等)3人，具有高级职称的教师所占比例不高，61%的兼职教师只具有中级职称，见图1。

图1 河北广播电视大学文法部兼职教师职称结构

2.教学管理课程的质量有待提高

以河北电大文法部为例，网上教学检查中，2011年春季被抽查课程135门，2011年秋季被抽查142门课程，分别占总课程数的43.8%、46.1%。抽查结果为12门课程教师教学质量评价为不合格，12门课程为基本合格。在2010年检查结果中，有12门不合格课程与8门基本合格课程，上述课程全部来源于兼职教师所管理的课程。

3.资源建设水平偏低

河北广播电视大学兼职教师的网上教学活动以文本为主，缺乏生动的、更有指导意义的视频和音频资源。多年来，高质量的教学课件、视频教学等教学资源全部来源于专职教师。有个别课程教材资源，也是在专职教师牵头下，兼职教师只进行了参与。

三、兼职教师管理问题产生原因剖析

1.兼职教师所管理课程的特点所致

客观上，由于兼职教师队伍庞大，管理的课程门数多，学校没有足够财力支撑聘请最优秀的教师将所有课程都打造成精品课程。兼职教师所管理的课程多是学生人数少，晦涩难教，不受领导与专业教师重视的边缘课程，这些课程特点决定了学校不愿加大投入。缺乏重视与投入，就很难在社会上聘请到较高专业知识水平的教师。与此同时，由于学校自身边缘课程方面的师资匮乏，监管也力不从心。

2.兼职教师现代教育教学技术掌握不够

开放大学运用的是计算机网络等现代化的教学媒体，与普通高等教育教学中“一支粉笔、一块黑板”的面授讲课教学方式有着天壤之别。这种远程教学方式有其自身的特点与规律。以河北电大为例，兼职教师队伍中，来自电大系统的62人，非电大系统127人，虽然许多兼职教师具有丰富的专业知识和教学实践经验，但对远程教学的特点不了解，对管理课程的方法、技巧不熟悉，缺乏制作远程教学资源的条件或能力，并且缺乏对教学对象——在职、成人的认识，使得所负责的课程管理与教学质量不高。

3.学校配套制度建设不到位

主要表现在：第一，聘任制度方面。通过走访调查，河北电大聘请兼职教师主要通过专职教师发动同学、亲戚和朋友关系，努力寻找才完成。由于当地师资水平的限制，有些课程教师还很难寻找，加之投入不够，很多时候退而求其次，迫不得已让一些非专业的教师走上岗位。第二，培训交流制度方面。缺乏系统的培训交流制度，以河北电大为例，2004年至今只召开过一次大规模的兼职教师的培训会。聘任制度与培训交流制度的不完备使得兼职教师没有或缺少归属感。第三，监控与奖惩机制方面。河北电大教学管理的监控主要通过期末教学检查和平时专业主管教师督促进行，对不达标的管理课程予以报酬的核减。考虑到聘请教师的难处，惩罚力度不大，同时奖励力度小，起不到应有的作用。

4.个别兼职教师的责任心不强

个别兼职教师抱着“打零工”“赚外快”“客串”的思想，工作的责任心不强，自我要求低，以基本完成工作为目标，没时间或不愿参加学校组织的各类教研与培训活动，对开放大学教学和教学管理工作存在着临时应付的短期行为。有的兼职教师平时自身工作忙，教学管理的事情容易出现疏漏。

四、加强兼职教师聘任与管理的建议

1.需要学校领导更加重视并统筹考虑兼职教师的聘任与管理工作

领导重视，保证投入，稳定兼职教师队伍，是开放大学加强内涵建设不可或缺的一环。当然，考虑到财力分配的原因，省一级开放大学可以与国家开放大学、各个教学分部通盘考虑，统筹规划，充分发挥优秀师资的作用，最大限度地避免师资浪费和重复投入。比如，国家开放大学已经聘请的知名专家教授课程(许多是原电大统设必修课程)，全国范围内共享其教学资源，省市级的教学分部不需要再去聘任兼职教师。

2.逐步建立兼职教师档案库，更大范围选择合适人选

以河北电大为例，教学两部门已建立了兼职教师业务档案。需要完善的是，多方搜集信息，增加库容量。首先，学校可以出台相关政策，鼓励教师参与各种学术活动，加强和地方普通高校、科研单位或学会、协会团体的联系与沟通交流，在提高教师自身素质、扩大社会影响的同时，搜集更多的可以入库的教师信息。其次，可以利用电大原有的系统优势，摸底与逐步整合全省师资力量。此外，学校还可优先入库一些刚从教学岗位上退休的老教师。这样，类似国家开放大学建立教学资源库一样，逐步建立兼职教师资源库，在较大范围内遴选所需兼职教师，力争在有限财力投入条件下选聘最优秀与合适的教师担当省校的责任课教师。

3.兼职教师的聘任管理细分化

开放大学的兼职教师不仅需要一定的专业水平和能力，而且还应该有从事远程教育的意愿和能力，学校应该根据岗位需要聘任不同类型的兼职教师。英国开放大学根据远程教学的实际需要，其兼职教师分为兼职教育指导顾问和兼职课程指导教师。兼职教育指导顾问是学生学习的顾问，主要负责对新入学学习基础课的学生进行教学指导；在学生申请入学后，开展入学教育，帮助学生根据自己的需要和特点选择适合的课程和学习方法。在学生正式入学后，再通过集体辅导、课程讨论以及个别辅导等方法，对一定数量的学生进行全面的指导，着重帮助学生解决在学习中的观念问题。我国开放大学的兼职教师也应该管理细分化，可以根据岗位职责细分为教学指导、教学资源建设等类型。

4.完善考核机制并优化激励机制

兼职教师的管理首先要建立淘汰机制，在业绩考核基础上，对兼职教师队伍实行动态化管理，制定奖惩办法，对那些教学工作负责、教学业绩优秀的教师择优聘用，做到优质优酬，高效重奖。对学生不满意、教学质量考核不合格甚至出现教学事故的兼职教师要及时淘汰。河北电大的做法是对连续两个学期教学质量考核不合格教师予以解聘。此外，考虑适当地引进竞争机制，学校可以在社会上实行公开招聘，从更大的范围内优选高水平的优秀教师。

在激励制度方面，适当有计划、有步骤地提高兼职教师的待遇，并保持兼职教师队伍的相对稳定。比如，对连续担任兼职工作并胜任的教师，在报酬发放上乘以更高的系数，还可以对来积极参加培训与教研活动的兼职教师等发给一定的酬金，借以调动他们的工作积极性。

5.加强各级、各类培训

由于兼职教师队伍“兼职”的特点，开始教师们或多或少不太熟悉开放大学的办学特点。培训内容应具体情况具体分析，对于来自非教学单位的兼职者，他们有丰富的专业理论知识和较强的实际操作能力，应重点进行教育理论、教育心理学和教学方法、教学手段、教育技术等方面的培训；对于来自教学单位的兼职者，则可以有选择地开展各级各类的培训，包括入职培训、课程培训、教学课件制作培训、网络技术培训等。此外，在他们上岗前签订协议，各类培训应持续有计划地免费进行，培训期间也应提供相应报酬，对接受培训以及完成培训计划的教师颁发聘书，使培训成为兼职教师岗位职责的重要组成部分。通过培训，在提高兼职教师总体素质的同时达到增强兼职教师的归属感。

[1]国家开放大学．从广播电视大学到国家开放大学[N]．中国教育报，2012-07-31．

[2]马耀武，周学高，李军．加强电大兼职教师队伍建设的思考[J]．湖北广播电视大学学报，2000，(2)．

[3]陈松．电大兼职教师队伍建设中存在的问题及其管理对策[J]．湖北广播电视大学学报，2011，(1)．

Management of Part-time Teachers: An Urgent Task Faced by the Open University

KANG Linjie，CAO Zhaohui

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Part-time teachers are an important part of the open university teaching team. The management of the part-time teachers is directly related to the effect of teaching and the quality of personnel training. Currently, there are many problems, such as the quality of part-time teachers’ course teaching is not high and the low level of resources construction. The open university education needs to strengthen the training of part-time teachers and management segmentation, to carry out various types of training at all levels, establish and improve the supporting system.

part-time teachers; the open university; countermeasure; management segmentation

2013-04-02

康琳婕(1978-)，女，河北石家庄人，管理学硕士，讲师，主要从事会计、审计研究和教学工作。

G724.82

A

1008-469X(2013)04-0048-03