基层农机管理服务体系的改革与发展

■临澧县农机局 吴继业

今年3月上中旬，临澧县农机局以本系统为样本和对象，就基层农机服务体系建设的课题，围绕“在干什么、该干什么、该怎么干”等问题进行了认真调研。同时，在总结工作成效的基础上，对农机化发展思路与改革要点进行了梳理。

1 打实基础出亮点

临澧是湘北的一个小县，45万人口，耕地3.67万hm2。近年来，全县农机化工作以服务经济建设为中心，取得长足发展。

（1）农机化综合水平达63%。2012年底，全县拥有农业机械5.3万台套/33.4万kW,机耕率92%、机插率9%、机收率90%。全县农机事业呈现三大亮点：一是农机专业合作社得到发现。现有2家农机专业合作社，成员发展至550人，注册资金1230万元，拥有农机具720台套/2.16万kW，累计作业面积3.87万hm2，经营收入6000多万元。农机专业合作社的有效运行及有益探索，基本回答了“谁来种田”的问题。二是农机工业逐步壮大。全县2家农机工业，年产值达到9000多万元，占据全常德市农机工业的半壁江山，“安福”牌商标被评为“全省著名商标”，在全市独领风骚。三次是机耕道建设投入加大。近5年全县累计投入3000多万元，其中县财政奖补1000多万元，新修整修机耕道800km，有效缓解了农机下田难的问题。

（2）农机推广职能增强。全县基层农机推广服务体系已基本健全，县农机局下设农机推广站，定编12人，为全额拨款独立法人事业单位。17个乡镇均设有农机服务机构，在农技站加挂农机推广站牌子，农机岗位定编1人，业务归口县农机局指导考核，明确其公共服务职能，县财政保障人头经费。同时，90%以上的行政村明确了农机核查员（安全员）。

（3）县财政投入加大。2012年开始，县四大家主要领导亲自办点示范，抓机插秧推广和机耕道建设，全年推广插秧机105台，机插秧面积5500hm2，新修整修机耕道258km。县财政安排县农机局购机补贴工作经费37万元、机插秧项目经费15万元、机耕道建设奖补资金50万元，不仅缓解了资金压力，而且极大鼓舞了士气。

2 强化服务增活力

2013年中央1号文件明确提出，加快农机装备研发，扶持专业大户、家庭农场、合作社作等发展规模经营，目的是为了创新农村经营体制。这昭示着中央高度关注谁来种田、怎么种田的问题。作为县政府的农机工作部门，应审时度势，按照“用农机、管农机、造农机”职能定位，强化服务，推动农业机械化向高级阶段发展。

（1）为“造农机”出招。临澧县成为湘北农机制造工业排头兵，与农机部门支持是分不开的。一是谋划未来。不谋一时不足以谋一世，不谋一域不足以谋全局。根据临澧县水利基础薄弱、高产良田建设任务繁重的实际，支持临澧农机工业在农用挖掘装载机开发方面寻求突破，力争3年内达到年生产规模5000台；根据澧北平原棉花栽培面积大、辐射洞庭湖平原和湖北江汉平原的实际，在棉花制钵播种机、收获机研发投产方面帮助企业重点突破，力争3年内生产规模达到10万台。二是搭建桥梁。鉴于临澧县农机工业的技术差距和市场短板，在用户、企业和高等院校或研发机构之间牵线搭桥，提高产品的科技含量和精细化水平，扩大市场份额；同时，发挥农机部门的行业优势，主动与周边县区及省市农机部门衔接，通过召开产品发布会、展示会、培训会等方式，协助企业推广产品、抢占市场，发展壮大。三是优化环境。在办证、收费、检查等方面为企业松绑减负、撑腰壮胆、保驾护航，真正做到围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心，使企业轻装上阵、茁壮成长。

（2）为“用农机”给力。农机的使用者是农民，由于受几千年传统农耕文化的影响，因而农民“用农机”的能力依然十分欠缺。因此，基层农机推广机构为农民用好农机负有重要责任和义务。一是用心搞推广。农机推广是农机部门的重要职责之一，是用好农机的基础，必须示范引导，循序渐进。二是真心抓培训。利用自身技术优势，真心实意为农民做好技术培训服务，让农民听得懂、记得牢、学得快。除农机化学校培训机手外，县乡农机推广站应把课堂设到田间地头、搬到村组农户，搞好上门指导。三是热心当“保姆”。抽样调查显示，牌证管理的农机具，有43%的机手遇到过自己无法修理的故障。因此，县乡农机推广人员都应是农机的“保姆”，农民召之即来、来之能修，不误农时。

（3）为“管农机”造势。管理型就是服务，县乡农机管理部门虽然仍有一定的行政职能，但不能越位也不能缺位。一要履职责。做好农机购置补贴工作是一项重要职责，要严格执行国家政策，做到该补才补。当前要特别防止农机具外流及套取补贴的事件发生，以确保补贴资金安全运行。同时要保障农机安全生产，县乡农机推广部门要同交警、农机监理、农机校密切配合，对机手进行必要的法律法规宣传，做到病机不作业，酒后不驾车。二要保运转。一方面，纳税人的钱养活行政部门，我们要恪守本份，勤俭清廉；另一方面，乡镇农机推广工作人员待遇偏低，应该为他们鼓与呼。当前要突出解决公共服务经费不足的问题，财政经费要保障基本生存和工作需要。三要扬清风。在全县农机系统大力倡导想事谋事、干事成事、爱岗敬业、治乱治懒、治奢治庸，激励年轻干部职工自学成才，及时向县委推荐使用，彰显农机系统人才辈出的良好形象。

3 健全机制促发展

深化改革，是临澧农机事业进一步发展的需要。通过改革健全机制，通过健全机制促进事业发展。

（1）机构瘦身。机构臃肿是各级行政事业单位的一个通病，人多相碍，只谋人不谋事、不见好处不办事、给了好处乱办事的现象屡见不鲜。临澧农机局目前有50个在编人员，按照小政府大服务的思路实行满负荷工作，至少可以精简一半。但人员分流又是一个牵一发而动全身的大事难事，必须放到国家大政策的背景下才能有所动作。先应做到人员能进能出、能者上庸者让的良性循环。初步设计，划分行政职能、事业职能、服务职能。行政职能是农机监理、购机补贴，现有站办予以维持，共10~12人。事业职能是农机推广、农机驾驶员培训，设立推广培训中心，共10~12人。其余为服务职能，负责为农机工业、农民使用和维修农机提供服务。目前的服务职能还很弱，可以考虑由县农机局设立农机服务中心，每3~4个乡镇设立1个服务站，每站安排3~5名熟练的维修人员，指导、督促和配合农机生产企业、经销企业为农民提供使用和维修服务，全县农机服务骨干控制在20人左右。退休减员后核减编制。目前存在的问题：一是县农机系统自身的技术力量相对薄弱。真正学农机、懂农机的专业技术人员只有6名，而近6年来又一直没有招录补充，致使青黄不接、人才断层。二是官本位思想根深蒂固。当公务员、吃财政饭，甚至搞一个“参公”都会有一种优越感，制约了人才的合理流动。要建立人才竞争上岗、合理流动的机制，促进优秀人才脱颖而出，其他人员比学赶超。

（2）事业搞活。农机监理、购机补贴要健全责任追究机制，特别注意防范重特大安全事故和内外勾结套取国家购机补贴资金。失职渎职、贪赃枉法的工作人员，要付出高昂的政治和经济代价，让工作人员时刻如履薄冰、警钟长鸣。要畅通行政工作人员的晋升通道。按照德能勤绩，提职加薪。推广培训中心要引入竞争机制。将工作人员姓名、专业特长、技术职称、培训业绩等资料挂牌公示，服务对象可享受点名服务。工作人员的业绩可量化的一律量化，根据业绩给予经济上的奖罚。农机服务中心现阶段可引入激励机制，确定每个服务站、服务人员的基本工作范围和基本工作任务，超额完成的，给予适当奖励。

（3）经费给足。行政职能由公务员及参公管理人员行使，县级财政予以全额预算、足额保障、及时拨付。事业职能主要是公共服务，由具有相应资质的专业技术人员担任（特别是农机校教师），县财政应保障其基本工资和“三金一险”，取消津补贴，在服务收入和培训收入中明确一定比例用于发放工作人员的绩效工资。农机服务职能目前人才受到限制，基层农机人员缺少历练，人员可采取集中培训、跟班学习、招录补充、退休淘汰的方式，用较长时间来消化更新。鉴于目前改革难以一步到位，可由政府出资建设服务站，并在10年内对人员的基本工资和“三金一险”予以保障，之后“断奶”实施企业化管理。