农村居民点用地复垦时序研究——以重庆市潼南县双林村为例

尹 娟， 邱道持， 潘 娟

（1. 玉溪师范学院资源环境学院，云南 玉溪 653100；2. 西南大学地理科学学院，重庆 400715）

农村居民点用地复垦时序研究
——以重庆市潼南县双林村为例

尹 娟1， 邱道持2， 潘 娟2

（1. 玉溪师范学院资源环境学院，云南 玉溪 653100；2. 西南大学地理科学学院，重庆 400715）

研究目的：以双林村为例，从村域尺度开展农村居民点用地复垦时序研究，为制定土地开发复垦等土地综合整治专项规划提供决策依据。研究方法： GIS技术，参与式农村评估方法、熵权法和综合指数法。研究结果：双林村农村居民点用地复垦可划分为三个阶段，其中，近期居民点复垦面积88994.30 m2，占总复垦面积的32.48%，中期居民点复垦面积117161.03 m2，占复垦总面积的42.76%，剩下24.76%的复垦居民点为远期复垦对象，面积共67842.23 m2。同时，双林村各个合作社三个时段农村居民点复垦面积存在显著差异。研究结论：以行政村为研究区域，以农村居民点图斑为评价单元，开展村域尺度的居民点用地复垦时序评价，其评价结果更具有操作性及指导作用。

土地整理；农村居民点；复垦时序；GIS技术；参与式农村评估；潼南县双林村

改革开放以来，随着经济的快速发展，城市化的有序推进，中国农村大范围呈现“农地非农化”与“粮地非粮化”现象，耕地面积持续减少，对中国粮食安全构成了巨大威胁。而开展农村居民点整理复垦对实现耕地占补平衡具有重要的积极作用[1]，十七届五中全会强调“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”[2]，因此农村居民点用地整理复垦日益受到学术界广泛关注。

近年来，农村居民点用地整理复垦研究开展较为广泛，涉及居民点用地现状[3]、复垦存在问题及对策研究[4-5]、复垦潜力测算及复垦模式研究等等[6]。而对农村居民点用地整理复垦时序研究较少，且多集中于大中尺度研究，对推进农村居民点复垦缺乏指导作用。

为此，笔者以潼南县双江镇双林村为例，采用GIS技术与参与式农村评估方法（Participatory Rural Appraisal, PRA）构建农村居民点用地复垦时序评价指标体系与模型，根据综合评价指数划分复垦时段，从而提出村域尺度农村居民点用地复垦时序规划，为制定土地开发复垦等综合整治专项规划提供决策依据。

1 数据来源与调查方法

本文数据包括两个部分：（1）资料收集。由双江镇人民政府提供的2009年土地利用现状图及1∶10000地形图。利用1∶10000的栅格地形图在ArcGIS 9.3中进行矢量化，并通过空间分析提取高程及坡度；打开土地利用现状库，通过select（analysis）工具条提取双林村农村道路及公路用地，采用缓冲区分析生成以交通道路为轴线，左右两侧各100 m、200 m的缓冲区，并将生成的缓冲面依次与双林村农村居民点叠加，即可获取农村居民点距交通道路的距离。（2）实地调研。本文采用参与式农村评估方法（PRA）[7]，于2010年9—10月对双林村779户农户进行了自然灾害影响度、居民点用地形态及农户特征等几方面调查。调查方法主要选用PRA工具中的半结构访谈、问卷调查、小型座谈会和知情人深入访谈，调查工作逐户进行，每户访谈时间为30—45分钟，受访者主要是户主。

2 研究区域概况

双林村位于重庆市潼南县双江镇东南部，距双江场镇8 km，东经105°43′19″—105°45′30″、北纬30°9′54″—30°11′58″之间，行政区内共辖6个社，幅员542.11 hm2。全村属四川盆地浅丘地区，地质构造属川中龙女寺半环状旋转构造体系，构造稳定，无地质滑坡、泥石流现象。气候湿润，雨量充沛且季节性明显，降水主要集中于6—9月，主要自然灾害为洪涝与旱灾。双林村以传统农业为主，耕地既是重要的生产资料，也是基本的社会保障。根据双江镇第二次土地利用现状调查，双林村现有耕地246.06 hm2，人均耕地不足0.11 hm2，而农村居民点用地存在面积大、布局散和闲置率高等特点。

（1）农村居民点用地规模大，人均用地超标。2009年，双林村农村居民点用地36.23 hm2，占全村总面积的6.68%，占建设用地总面积的81.03%，农村居民点用地规模大。同期，全村人口2306人，人均农村居民点用地157.13 m2，高于国家标准规定的150 m2/人的上限。

（2）农村居民点用地布局分散。根据双江镇双林村第二次土地利用现状调查，双林村共有121个农村居民点，平均每个居民点含农户6.60户，占地2994.56 m2，10户以上的居民点仅占居民点总数的17.34%。同时，双林村农户多以自然院落式分散居住，院落间的平均距离从数十米到数百米不等，农村居民点用地布局分散。

（3）农村居民点用地闲置比例高。双林村农村居民点用地闲置由两部分构成：一是由于宅基地上的房屋因修建年代久远，破旧不堪而无人居住被闲置下来，这部分闲置宅基地占居民点总面积的15.57%。另一方面，随着城市化的逐步推进，大量农村人口进入城市，由于外出务工人员“候鸟”式的生活方式，造成宅基地处于季节性的闲置状态。调查显示2009年双林村外出务工人数1023人，占总人口的44.36%。

耕地资源紧缺与农村居民点的闲置浪费形成鲜明对比，开展农村居民点复垦，确保粮食安全迫在眉睫。复垦时序的科学安排是农村居民点复垦顺利推进的重要保证，开展农村居民点复垦时序评价具有重要的现实意义。

3 农村居民点用地复垦潜力分析

农村居民点用地复垦潜力分析是实现农村居民点用地复垦时序安排的前提。通过农村居民点用地现状分析与新农村居民点用地规划分析相结合，划定规划期农村居民点用地退出图斑，完成农村居民点用地复垦潜力分析。

3.1 新农村居民点用地规划分析

开展农户访谈，根据农户意愿初选农村居民点用地规划图斑。开展用地适宜性评价，依据《村镇规划技术规程》，建立农村居民点用地规划图斑适宜性评价指标体系（表1），运用多因素综合评价方法，测评农村居民点用地规划图斑的适宜性，最终确定农村居民点用地规划图斑，根据计算结果分析，规划期内双林村共划定12个新农村居民点，平均每社规划两个（图1）。

表1 农村居民点用地适宜性评价指标体系Tab.1 The index system of suitability assessment on rural residential land

3.2 农村居民点复垦潜力分析

利用ArcGIS 9.3实现农村居民点用地现状及新农村居民点规划用地的空间叠加分析，选取新农村居民点外的农村居民点作为复垦对象，划定规划期农村居民点退出图斑（图1），实现农村居民点复垦潜力分析。

4 复垦时序安排

4.1 农村居民点复垦时序评价指标体系设计

农村居民点复垦时序的科学安排对农村居民点复垦顺利推进具有重要作用。农村居民点复垦时序受多种因素影响，根据农户意愿调查结果和该县土地整理中心意愿调查结果，本研究从区位条件、居民点用地形态、农户特征和复垦能力4个方面进行农村居民点复垦时序评价，具体指标见表2。

（1）区位条件。区位条件影响着农村居民点复垦的紧迫度，一般来说，区位条件差的地区，其居民点用地应确定为复垦首要对象。一个地区的区位条件受该地地形位指数、交通便捷度及自然灾害次数等的影响。表现为：地形位指数越大，交通便捷度越低，自然灾害次数越多则该地区区位条件越差；反之，区位条件越好。

（2）居民点用地形态。居民点用地形态可以用宅基地利用状态、住房结构、房屋成新度及宅基地密度4个指标来反映。用地形态决定了居民点复垦潜力的大小及复垦的难易程度。

（3）农户特征。作为居民点复垦的主体，农村居民点复垦必须征求农户意愿，切勿强制实施复垦工作。复垦意愿往往受农户特征影响，如年龄、文化程度及农户生计类型等。其中，根据家庭主要劳动力的投入方向将村内所有农户分为纯农型、农为主型、非农为主型和非农型4类[8]。

（4）复垦能力。农村居民点用地复垦涉及旧村房屋拆迁补偿、新村基础设施建设等费用，资金（即投资能力）是制约农村居民点用地复垦的瓶颈[9]。资金筹集与地方经济实力密切相关，本研究选取农村居民点图斑内农户拆迁补偿来表征，农户拆迁补偿越高，越有利于农村居民点用地复垦的推进。

表2 农村居民点复垦时序参评因子及相关指标Tab.2 Evaluation factors and indicators for the sequence of rural residential land reclamation

4.2 数据处理与结果计算

由于各评价指标具有不同的量纲，为了使各项指标具有可比性，本研究采用线性插值法[10]对各指标进行标准化处理。同时，结合熵权法[11]获取指标权重（表2），利用线性加权法计算农村居民点图斑退出时序，线性加权法计算公式如下：

式1中，Y表示农村居民点复垦时序评价综合指数；Xi表示i指标的标准化值；Wi为i指标的权重。Y界于0—1之间，Y越趋于1，复垦时间越靠前，Y越靠近0，居民点复垦时间越推后。

根据式1计算得出，双林村农村居民点复垦时序评价综合指数位于［0.12，0.77］之间。因土地利用总体规划期限一般为近期规划、中期规划及远期规划[12]，双林村农村居民点复垦在时间上也划分为3个阶段，以农村居民点复垦时序综合评价指数的大小为划分依据：复垦时序综合指数在0.45—0.77之间的复垦居民点划为近期复垦区，0.26—0.45确定为中期复垦区，0.12—0.45则为远期复垦区。

5 复垦时序空间分析

5.1 复垦时序空间表达

地理信息系统（Geographical Information System，GIS）是一种基于空间数据的图形、属性管理系统，具有强大的空间分析能力和数据管理功能[13]，利用GIS技术可实现农村居民点退出图斑时序的空间表达。首先，将99个农村居民点图斑复垦时序评价综合指数依次输入双林村农村居民点复垦规划图层的属性表中。其次，利用add Field功能添加复垦时序字段（text格式），依次选中综合指数在0.45—0.77，0.26—0.45，0.12—0.45三个分值段的居民点退出图斑，并利用选项（Options）中的Field Calculator功能逐一给复垦时序赋予“近期复垦”、“中期复垦”和“远期复垦”。最后，在Categories工具中，选中Unique values选项，在Field Selection框中选择复垦时序，然后Add All Values，并根据复垦时序的不同选择不同的图形，即可生成双林村农村居民点复垦时序图（图1）。

5.2 复垦时序定量描述

在ArcMap中，打开双林村农村居民点复垦规划图层属性表，通过选项中的SQL查询，选择各复垦时段的居民点图斑，并通过加权求和得到各时段农村居民点复垦总面积。根据统计得出，双林村共退出农村居民点图斑99个，面积共计273997.56 m2，其中，近期复垦居民点图斑45个，面积88994.30 m2，中期复垦居民点面积117161.03 m2，占复垦总面积的42.76%，剩下24.76%的居民点复垦图斑为远期复垦对象，面积共67842.23 m2。另一方面,各个合作社3个时段农村居民点复垦面积也存在差异。就近期复垦而言，三社（20491.47 m2）＞六社（18999.18 m2）＞四社（16762.60 m2）＞五社（15476.63 m2）＞一社（13077.88 m2）＞二社（4186.53 m2）；从中期复垦来看，五社（30804.58 m2）＞六社（24308.50 m2）＞四社（22114.39 m2）＞三社（11882.62 m2）＞二社（10800.87 m2）＞一社（7250.07 m2）；远期复垦居民点面积大小依次为：四社（14792.91 m2）＞一社（14605.77 m2）＞五社（11921.12 m2）＞二社（10616.76 m2）＞三社（9202.60 m2）＞六社（6703.07 m2）。

图1 双林村农村居民点复垦时序分布图Fig.1 The reclamation sequence of rural residential land in Shuanglin Village

6 研究结论

（1）复垦时序安排是农村居民点复垦重要组成部分，合理安排农村居民点复垦时序有利于农村居民点复垦工作保质保量推进。因此，如何确定农村居民点退出图斑时序安排，划定近期复垦居民点、中期复垦居民点和远期复垦居民点是农村居民点复垦亟需解决的问题。以行政村为研究区域，以农村居民点图斑为评价单元，开展村域尺度的居民点用地复垦时序评价，其评价结果更具有操作性及指导作用。

（2）农村居民点用地复垦必须尊重农民的意愿和土地整理中心意愿，如何在农村居民点复垦时序评价的技术路线设计中反映农民的诉求，是一个值得关注的科学问题[14]。开展农户访谈，根据农户意愿确定农村居民点用地复垦图斑，然后运用多因素综合评价方法，测评农村居民点用地复垦时序，构建农村居民点用地复垦时序评价技术体系。

（3） 以GIS技术与参与式农村评估方法（PRA）从区位条件、居民点利用形态、农户特征及复垦能力4部分构建农村居民点用地复垦时序评价指标体系与模型。利用熵权法获取指标权重，结合线性加权法计算综合评价指数，并根据综合评价指数划分复垦时段。计算结果显示，双林村农村居民点用地复垦面积共计273997.56 m2，其中，近期复垦居民点面积88994.30 m2，占复垦总面积的32.48%；中期复垦居民点面积117161.03 m2，占复垦总面积的42.76%；剩下24.76%的居民点复垦图斑为远期复垦对象，面积共67842.23 m2。

（4） 农村居民点复垦时序评价指标体系构建对农村居民点复垦时序的确定起着决定性作用。农村居民点复垦时序受多种因素的影响，而复垦时序评价指标选取受数据来源的限制。因此，评价指标体系构建还需进一步研究和完善。

（References）：

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［14］ 邱道持. 论农村土地流转［M］ . 重庆：西南师范大学出版社，2009：26 - 43.

（本文责编：郎海鸥）

Sequential Analysis of Rural Residential Land Reclamation: A Case Study of Shuanglin Village of Tongnan County in Chongqing City

YIN Juan1, QIU Dao-chi2, PAN Juan2
（1. Colleges of Resources and Environment, Yuxi Normal University, Yuxi 653100，China; 2. School of Geographical Science, Southwest University, Chongqing 400715，China）

The purpose of this paper is to provide references for designing the special plan of comprehensive land reclamation through a sequential analysis at village level, taking Shuanglin Village as an example. Methods of GIS Participatory Rural Appraisal (PRA), Entropy Method and comprehensive evaluation were used. The results show tha 1) the rural residential land reclamation can be divided into three stages, i.e., recent stage, mid-term stage and longterm stage. The recent category covers about 88994.30 m2, the mid-term one covers about 117161.03 m2, an the longterm one covers about 67842.23 m2, which account for 32.48%, 42.76% and 24.76% of the total areas, respectively 2) The different communities in the village have different reclamation tasks regarding the three stages. It is concluded that it would be more suitable and useful if the sequential analysis of rural residential land reclamation is executed aadministrative village level and the rural residential areas is chosen as the evaluation polygons.

land consolidation; rural residential area; sequence of land reclamation; GIS; PRA; Shuanglin Village

F301.24

A

1001-8158（2013）04-0079-06

2011-03-01

2012-12-23

国家社会科学基金项目（07XJY014）。

尹娟（1987-），女，四川广安人，硕士研究生。主要研究方向为土地利用与国土规划。E-mail: yinjuan696x@163.com

邱道持（1947-），男，重庆人，教授，博士生导师。主要研究方向为国土资源管理与区域开发。E-mail: cqqiudaochi@sina.com