立足水城特色 建设水生态文明城市

丛培军 于德志

(1文登市水土保持试验站 2文登市水利工程管理站)

十八大报告中指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这是中共中央对我国生态文明建设作出的重要部署与要求。多年来，文登市坚持“以人为本、人水和谐”的现代治水理念，围绕建设现代化、生态化城市的总目标，依托城区水资源优势，建设具有改善城市气候、丰富生物种群、防治洪水灾害、降解污染物等多种功能的良性循环的健康水生态系统，实现人水和谐、人水相亲，保障经济社会持续发展。

1 市域水生态建设概况

文登市位于山东半岛东部，南傍黄海，西依昆嵛山与烟台、乳山市相邻，北连环翠区，东接荣成市，总面积1 615 km2。文登是北方城市中少有的“水城”，境内河流属于胶东地区沿海边缘水系，主要有母猪河、青龙河、昌阳河和黄垒河等4条河流，加上支流，共有1 156条大小河道，全长2 067.9 km，其中1 km以上的河道574条，总长度1 653.7 km。

多年来，文登市按“防洪与生态、亲水与安全协调统一”的原则和“保障安全、美化环境、涵养水源、改善生态”的要求，对流经城区总长30多 km、呈“Y”字形穿城的两大河流—抱龙河、柳林河及其上下游河道进行了大规模的高标准、生态化整治，形成了碧波荡漾的河水以及两岸秀美风光的水生态文明环境，为城市增添了无限活力。特别是着力打造的集休闲、娱乐、观光于一体的水生态水利风景区—抱龙河国家级水利风景区，在维护水工程、保护水资源、修复水生态、改善水环境、弘扬水文化和建设水生态城市等方面发挥着典型示范作用。

2 水生态城市建设的主要方法与措施

2.1 科学指导，完善规划，确保水生态文明城市科学化水平

在城市建设中，文登市坚持高起点规划、高标准定位、高质量推进，以科学先进的“营造绿色文明，建设生态城市”战略思维，始终把水生态文明建设的理念融入到城市规划、建设、管理等各个环节，以落实最严格的水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高城市水生态文明水平。

按照市委、市政府的要求，根据《关于加强全省水系生态建设意见》(鲁办发［2009］27号)和《山东省水生态文明城市评价标准》等文件精神，文登市科学编制了《水生态综合规划》、《现代水网建设规划》和《水资源综合规划》等规划方案，从而确保了文登市水生态文明城市建设的科学有序。

2.2 突出特色，展现文明，高标准建设水生态文明城市

在城市建设中，文登市突出北方“水城”这一特色，以“营造绿色文明，建设生态城市”为主题，以“双龙抱城，玉带积翠”为思路，以建设“人水和谐，人水相亲”的宜居城市为切入点，先后投入资金20多亿元，对抱龙河、柳林河及其上下游河道进行了高标准、生态化整治，建设橡胶坝16座，砌石坝11座，城区河道水面由80万m2扩大到368万m2。沿河两岸布局了特色园林、景观小品、休闲小区等，使水系、园林与社区、生活、文化融为一体，形成了水系沿岸的生态景观和旅游经济走廊，展现出21世纪城市的生态美、意境美、动感美、人文美、特色美。其中，依托2007年建成的抱龙河国家级水利风景区，打造出以行政、商务、办公为核心，以生活居住、商业服务为支撑，山水文特色突出，城市功能高度复合的水岸新城，成为辐射城市东部区域，融行政中心、商务中心、休闲娱乐中心于一体的城市新中心，全面展现了“一河清水、两岸秀色、三季有花、四季常青”和“居家枕水而居、城市临水而建”的宜居、宜业、宜游的水生态文明环境，以特有的历史、养生文化，诠释出自然、绿色的水生态文明环境，从而形成一个完整的生态化、山水化景观体系。

3 水生态城市建设经验与成效

3.1 实行最严格的水资源管理制度，合理开发利用和保护水资源

一是制定出台了《文登市人民政府关于加强水资源集中管理的意见》，指导水资源配置方案制定。根据该意见，制定了《水资源中长期供求计划和配置方案》和《年度取水计划和水资源统一调配方案》，建立水资源开发利用控制红线，严格控制取水总量。通过河道拦蓄、雨洪水收集和中水回用等措施，提高非常规供水量，统筹使用地表水、地下水和其他非常规水，保障生活、生产、生态用水，实现水资源的优化配置。

二是严格执行《文登市饮用水源地保护管理办法》，加强保护饮用水源地。投资50多万元对米山水库、坤龙水库(备用水源地)两处城市集中饮用水源地划定了保护区，安装永久性公益宣传牌70个，设立界标16个，交通警示牌14个，并安装取水口金属丝围网约2 000 m进行保护。据市环境保护监测站常年监测，结果表明，两处水源地水质均达到国家地表水Ⅲ类标准，水质达标率100%。

三是加大投入，建设节水改造工程。2011年以来，文登市已累计投资1 200万元实施了老旧管网改造工程，努力降低公共供水管网漏损率。同时，加快工业企业节水改造，制订和落实工业节水措施，大力推广循环用水系统、蒸汽冷凝水回收再利用技术、外排废水回用“零排放”技术，不断提高工业企业废水重复利用率。推广应用节水型器具、洁具等设施设备，不断提高工业节水水平。

四是广泛宣传，强化社会节水意识。通过在学校开设节水教育课程和利用主流媒体等平台，开展多种形式的宣传教育活动，强化人们的节水意识，树立节水理念，共同保护水资源。

3.2 依靠水资源优势，高标准建设城区水生态景观

通过多年城区水系整治，极大地改善了文登市的城区面貌，仅抱龙河水利风景区的绿化面积就达到了90万m2，栽植乔木30多个品种共110.6万株，各类花卉、灌木229万株;建设重要景点30余处，拦水坝9座，交通桥、景观桥涵6座，各类亲水平台20余处。根据文登市环境监测站的多年监测结果，文登营上游河段达到国家地表水Ⅲ类标准，城区出境断面泊子桥段水质达到国家地表水Ⅵ类标准，均达到《景观娱乐用水水质标准》。优良的水质为生物生长提供了有利条件，对保护自然环境、维护生态平衡发挥着重要作用。城区河道中有鲤、鲫、鲢、草、鲶等多种鱼类可供垂钓;白鹭等鸟类翱翔于水面之上，成为城区的一大景观;银杏、五角枫、合欢、白玉兰、大叶女贞、金叶女贞等30多种名贵树种遍布景区。生态物种的多样性，为城区建设增加了无穷的生机与活力。

3.3 完善水土保持管理体系，强化水土保持监管力度

文登市水土保持工作以健全组织管理体系为先导，以完善相关配套法规为基础，以严格水土保持方案审批为重点，全面加强水土保持监管能力建设，提升水土保持依法行政水平，有效地控制了开发建设活动造成的人为水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。明确规定了水土保持方案作为建设项目审批、核准和备案的前置条件，依托市行政审批服务中心这个平台，协调发改委、财政、国土、建设、水利等部门，分兵把守，各负其责，实行“五个窗口”联合把关，做到水土保持设施与开发建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，有效堵塞了生产建设单位水土保持工作的漏洞。全市开发建设项目水土保持方案编制率、审批率、验收率均为100%。

3.4 健全水利工程管理机构，加强河道水利工程的日常管理

为进一步完善健全城市水利工程运行管理机制，文登市成立了城区河道管理处、文登市公园管理处和抱龙河水利风景区管理处等专门管理机构，负责对城区内河道、堤防、拦水坝等工程以及各沿河公园、水利风景区工程运行和安全情况进行管理。各管理机构，建立健全工程安全监测、巡回检查、维修养护、控制运用、安全保卫、技术资料归档、事故处理报告等规章制度，确保工程安全运行。

4 今后工作的思路

4.1 加强领导，完善机制，健全组织管理体系

水生态文明建设涉及防洪排涝供水工程建设、水资源配置与节约用水、水生态修复与水环境整治、河湖岸线绿化美化亮化与水景观营造、水管理体制等各个方面，是一项十分复杂的系统工程，涉及城建、环保、园林、市政和规划等政府部门的行政行为，必须建立健全市级领导组织，协调解决工作中出现的问题，构建“政府主导、部门联动”的工作机制，将城市水生态规划落到实处。

4.2 按照标准，科学规划，确保水生态文明城市建设有序开展

要根据《山东省水生态文明城市评价标准》，认真制定适合本地区发展的水生态文明城市规划，并将其纳入经济社会发展规划、水利规划，与有关规划相衔接，建立涵盖水生态文明建设的总体规划，指导本地区的水生态文明建设。

4.3 试点推动，示范引领，稳步推进水生态文明城市建设

开展水生态文明建设，上级政府和部门要加强指导，完善制度，给予必要的政策和资金扶持，创造良好的环境条件，为推进水生态文明建设开辟思路、积累经验。同时，要组织到先进城区进行考察，加强沟通交流，相互学习借鉴，因地制宜，统筹兼顾，着力开展前期研究和筹备工作，做好各项保障措施，确保水生态文明建设工作稳步，有序推进，取得实效。

4.4 宣传发动，舆论引导，推动全民参与水生态文明城市建设

水生态文明建设要调动各个方面的积极性，营造良好的舆论氛围。城市水生态建设可提高城市品味，改善居民工作生活环境，应加强宣传工作，紧紧抓住水生态文明建设的公益性定位，宣传水生态修复与保护水生态环境的重要意义，引导社会各界积极参与，使水生态文明建设工作成为地方政府和社会各界的共识。

4.5 通过水利风景区建设和水生态文明城市建设促进水生态环境保护

抓好水生态环境保护，为水生态文明建设提供良好的资源与景观条件，有利于水生态文明建设的可持续发展。做好水生态文明城市建设与管理工作，反过来又有利于促进水生态环境保护，两者相辅相成，相得益彰。而水利风景区建设最直接、最根本、最明显的作用，就是切切实实地改善水生态环境。水生态文明城市和水利风景区应成为水生态文明建设的生动课堂和形象代言。水生态文明建设要统筹水利建设与水利风景区建设，要结合防洪和水源工程建设，修复河湖水系，绿化美化河岸。通过统筹规划，科学布局，拓展水面，美化自然景观，改善景区及城市整体环境，提高区域生态系统的稳定性，真正服务于物质文明建设与精神文明建设。