国家水土保持重点建设工程实施成效与思考

李静栋

(潞城市水利局)

2008年4月28日，水利部、财政部以水保［2008］133号文件批复了《国家水土保持重点建设工程2008－2012年规划》，潞城市被列为全国水土保持重点建设工程项目县。项目实施5年来，我们认真贯彻国家水土保持重点建设工程的方针政策，严格执行《水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》，积极探索水土保持综合治理的有效途径，努力实现水土保持由传统小流域治理向仿基本建设的治理方式的转变，开展了人工治理和依靠自然生态修复的有效结合，使项目区植被得到快速恢复，促进了区域经济和农村经济的发展。

1 重点建设工程项目实施成效

根据水利部、财政部批复的要求，结合潞城实际，我们将项目区确定在市域东部的微子镇、黄牛蹄乡、辛安泉镇和成家川办事处等乡镇。2008年以来，共完成水土流失综合治理面积147.8 km2，其中，以侧柏和山桃为主的水土保持林4013.7 hm2，以核桃、大枣、酥梨、连翘为主的经果林852.2 hm2，封禁治理9492.7hm2;在干支毛沟建设小型淤地坝1座，土谷坊、浆砌石谷坊、干砌石谷坊226座，沟头防护工程2 km，修筑河坝830 m;通过打地埂、整修田面、里砌外垫完成整修梯田450.4 hm2;打旱井、水窖209眼，建成田间道路49.5 km。5年来，中央财政累计投入资金达3012万元，潞城市在财政极为困难的情况下为项目配套150万元。

项目区建设的水窖、旱井工程，不但有效拦蓄了天然降雨，而且也解决了部分山庄窝铺的人畜饮水困难;核桃、大枣等为主的干果经济林，则成为潞城当地发展的主导产业，促进了农村产业结构的调整，增加了农民群众的收入;谷坊、淤地坝的建设，在有效拦蓄降雨径流的同时也新增了沟坝地，实现了增产增收;通过大面积水土保持林和封禁治理措施的实施，植被得到快速恢复，水土流失有效控制，生态环境明显改善。

2 重点建设工程实施的主要做法

2.1 加强领导，舆论宣传

为了全面完成项目建设任务，潞城市政府专门成立了由分管农业的副市长任组长，水利、农业、林业等相关单位和乡镇政府部门的主要领导为成员的“国家水土保持重点建设工程项目领导小组”，组织和协调相关部门开展流域建设项目的实施、监督和检查指导，为项目实施提供了强有力的组织保障。

利用项目建设的大好契机，大力宣传水土流失的危害，广泛宣传水土保持的必要性、紧迫性及相关政策。共建设跨路重点工程标志2处，各种工程标志50余处，刷写固定标语300余条;在《中国水利报》、《长治日报》、《潞城市报》等多种报刊上，宣传工程建设及效益;制作水土保持重点工程电视专题片，在当地电视台播放;利用《水土保持法》颁布纪念日和“两会”召开期间，发行潞城水土保持重点工程建设专刊、特刊。通过强烈的舆论宣传，使项目区广大农民群众对水土保持有了更加深入的理解，积极参与，投身建设。同时，用典型精品工程示范引导，有力地促进了工程建设的顺利开展。

2.2 因地制宜，创新模式

在项目区的选择上，面向经济条件相对贫困地区，重点考虑改善民生，解决群众的生产生活困难;面向水土流失严重、生态环境脆弱地区，重点考虑恢复植被，加快改善生态环境步伐。在项目实施上，改变传统习惯，依托老经验，但不依赖老典型，用老经验培育新典型，在巩固旧模式的基础上大胆创新，创造新亮点，以充分体现国家水土保持重点建设工程的作用。

同时，利用当地政府和农民群众的积极性，利用农民群众长期积累的治山治水好经验、好方法，按照从群众中来、到群众中去的工作思路，组织水利科技人员，邀请经验丰富的老乡，上山入沟下河滩，实地调查研究，掌握第一手资料，根据地形地貌划定小班。进村入户走访群众，了解老百姓的实际需要，根据农民群众的迫切需求，规划确定水土保持措施布置。凡涉及农民群众切身利益的，按照“一事一议”的方式广泛征求群众意见，最后形成决议，不搞花架子工程、政绩工程，始终如一地让群众在项目建设中实实在在受益。

2.3 落实“五制”，严格管理

严格规范的管理，是确保工程项目顺利开展的关键。项目从申报到工程实施的整个过程，都严格执行有关规定和要求，全面落实“五制”管理。

一是实行项目法人责任制。项目建设管理严格按照省市有关要求，设立水土保持重点建设工程项目法人，负责项目的前期申报、建设资金落实、建设管理，对项目实施负总责，做到责、权明确。

二是认真实施招标投标制。根据上级部门文件精神，我市先后委托具有相应资质的山西三木工程代理有限公司、山西华普招标代理有限公司、长治市万联招标管理公司等工程招标代理机构，在山西招标投标网、山西水利网等媒体发布公告，对项目进行了招标投标，公开、公正、公平地择优选择施工队伍。

三是推行工程建设监理制。先后聘请山西省水利水电工程建设监理公司、长治市天成水利工程咨询监理有限公司等单位，对工程建设进行全程监理、全面监理，保证了对工程建设的投资、进度和质量的有效控制，确保了项目建设的顺利推进。

四是推行项目公示制。以发布公告、竖立公示牌等方式，将工程参建单位、建设任务、国家补助资金、建后管理责任单位等主要内容，向项目区群众公开，虚心接受群众和社会的监督。

五是实行资金报账制。施工单位按工程进度，填报工程支付申请表、工程量清单和工程款支付证书;建设单位根据监理验收工程量与签发的拨款单进行付款。工程建设过程中，邀请上级水行政主管部门和纪检部门进行全过程监督。市水利局技术人员值守工程一线，监督检查工程的进展，严格按照标准对工程进行督导。市财政严格项目资金管理，实行专账管理，专款专用，并采取以工折资等措施拓宽融资渠道，以保证工程建设投入。

3 存在问题与建议

2008－2012年国家水土保持重点建设工程在潞城东部山区的实施，使区域内的水土流失得到了快速治理，生态环境得到有效改善，人民群众的生活水平有了大幅度提高，成效十分显著。但是，也存在一些亟待解决的问题。

3.1 国家补助虽然逐年增长但单位治理面积投资仍然偏低

潞城市地处土石山区，面临治理任务大、治理难度大、治理周期长等困难。当地工程材料价格涨幅较高，水土保持现在执行的仍是2003年颁布的《水土保持工程概(估)算定额》，与现行市场价格严重脱节。如人工工资，仍执行1.9元/工时标准，而同期山西省的人工单价已经由7.13元/工时调整为8.75元/工时。建议尽快修订相关概算标准，同时增加国家补助资金的扶持力度。

3.2 项目实施协调难度较大

受当地农民群众耕地种植习惯的制约，协调难度大，水土保持措施配置仍不够合理，明显影响整体治理成效的提高。建议给农民群众适当增加补助或补偿。

3.3 推行舍饲圈养和帮助群众解决燃料，以实现封禁治理最佳效果

我市由于天然降雨较为充沛，适宜进行大面积的封禁治理。但实践经验证明，在大封禁小治理的前提下实现植被再造，应采取辅助管护，同时大力推行舍饲圈养、引进优良畜种、改良畜群结构，结合解决群众燃料等办法，才能尽快增加天然植被覆盖率，实现封禁的最佳效果。

3.4 巩固治理成果难度较大

在小流域水土流失有效控制以后，治理成果的管护就成为一个迫切需要解决的问题。项目区治理成果的管护，需进一步强化责任，落实资金，以巩固治理成果长期发挥效益。建议在项目的前期设计费用中单列管护资金。

3.5 水土保持工程措施规划要与小型农水、节水灌溉等有效结合

水土保持工程规划要融水利、水保为一体，以提高流域的整体治理水平，切实夯实农业基础，大幅度增加农民收入。

3.6 水土保持重点建设工程相关技术支持和培训应当加强

水土流失治理任务繁重，治理难度大，治理投资大，加之水土流失严重地区又是经济落后地区，地方财政收入较低，落实配套资金难度很大，工程建设的技术支持和培训落实措施往往不能到位，在这方面应大力加强。

3.7 现行水土保持政策、机制、管理等方面，不能完全适应市场经济发展要求

当前，农村劳动力大量向城市转移，组织农民参与工程建设已经面临着劳动力缺乏问题。随着农村税费改革的全面落实，农村“两工”取消，农民投劳承诺受到了政策调整制约，使工程的组织实施遇到了不可回避的矛盾。建议国家在一个地区的工程投资要保持连续性，水土保持重点治理工程要逐步走向基本建设的新路，由专业队和公司进行治理。同时，从政策层面考虑水土保持所面临农村土地流转、林权制度改革等发展新课题。