新时期中国共产党保持政权稳定的基本路径

赵付科

(山东财经大学 马克思主义学院，山东 济南 250014)

新时期，中国政权面临来自内外部各种因素的挑战。政权稳定不是一劳永逸的，作为执政党，中国共产党必须居安思危，把政权稳定作为一个系统工程，从思想根基、绩效基础、体制依托、关键环节、生态环境和坚固盾牌等六个方面整体推进。

一、维护意识形态安全，夯实政权稳定的思想根基

政权稳定的一个主要的表现就是民众对政权系统的高度认同，而这种认同又主要来自于两个方面：一是执政者的权威，二是民众对执政者自愿的服从。但是，“这种权威和对权威的服从，首先建立在一套思想和信仰体系之上。……这套思想理念和信仰体系，就是我们通常所说的意识形态。”注王长江：《政党现代化论》，江苏人民出版社2004年版，第206页。因此，要保持政权稳定，首先必须要切实维护意识形态安全，以夯实政权稳定的思想根基。

(一)切实加强中国共产党对意识形态工作的领导

意识形态领导权问题，是关系一个政权生死存亡的根本问题。2004年9月，胡锦涛在十六届四中全会的讲话中，强调指出：“意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，如果这个阵地出了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。因为，敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往总是先从意识形态领域打开突破口，先从搞乱人们的思想入手。”注《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第18页。在前苏联和东欧社会主义国家，共产党丧失政权的原因固然很多，但放弃对意识形态的领导权无疑是一个关键因素。这一沉痛教训，再一次揭示了加强党对意识形态领导工作的极端重要性。

(二)以理论创新为先导，不断增强意识形态的凝聚力、影响力和亲和力

加强中国共产党对意识形态工作的领导，巩固马克思主义的指导地位，必须要进行理论创新，不断开创马克思主义中国化的新境界，推动当代中国马克思主义大众化，有效引领多样化的社会思潮。为此，第一，要整合社会利益关系，增强社会主义意识形态的凝聚力。马克思指出：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定使自己出丑。”注《马克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1956年版，第103页。只有对人民群众的根本利益进行充分关注和维护，对人民群众的现实呼声进行切实反映和回应，社会主义意识形态才能最终被广大民众所认同。第二，要扩大社会主义意识形态的包容性，增强其影响力。“成功的意识形态必须在解释外部条件的可观察到的变化时保持灵活的适应性和包容性，才能与时俱进地不断自我更新，从而赢得成员的持续认同与忠诚。”[注]沈湘平：《合法性与意识形态建设》，《天津社会科学》2002年第1期。第三，要改进表达方式和宣传方式，增强社会主义意识形态的亲和力。

(三)构建网上主流意识形态传播阵地，形成网上正面舆论强势

作为当今世界最发达的信息传播技术之一，互联网已成为宣传意识形态、传播文化的一种重要渠道。目前，“互联网正以任何政府都难以充分控制的速度广泛普及。由于在那里没有国界和正在形成难以制约的全球规模的经济圈，所以国家变得比过去脆弱，其权力地位也在发生动摇。”[注][日]星野昭吉：《全球化时代的世界政治》，社会科学文献出版2004年版，第215-216页。可见，信息网络安全直接关系到国家利益和国家安全。因此，必须要切实加强互联网上的马克思主义阵地建设，抢占和控制意识形态传播的制高点。首先，要建立一系列具有鲜明特色的马克思主义理论网站，在互联网上占领马克思主义阵地，充分发挥主流意识形态的宣传教育功能。其次，要加紧培养一支既具有深厚马克思主义理论修养，又熟悉现代信息网络技术的网站建设队伍。第三，要加强包括互联网在内的新媒体传播特点的研究，把握新媒体的传播规律。

二、推动经济社会又好又快发展，拓宽政权稳定的绩效基础

维护政权稳定，不仅需要牢固的思想根基，而且还要依赖执政者的执政绩效。如果“有效性一再丧失，或长期丧失，则会危及一个合法系统的稳定性。”[注][美]李普塞特：《政治人——政治的社会基础》，上海人民出版社1997年版，第58页。执政者的执政绩效，一方面体现在推动经济的不断增长上，更重要的一方面体现在切实维护社会的公平与正义上。

(一)树立科学的政绩观

政绩观的内容可以概括为“3W”，即“为谁创造政绩(to whom)”、“创造什么样的政绩(what)”以及“怎样创造政绩(how)”三个方面。政绩观有科学的与非科学的之分。拓宽政权稳定的绩效基础，要求执政者必须要树立科学的政绩观。首先，要解决好“为谁创造政绩(to whom)”的问题。树立科学的政绩观，必须要坚持以人为本的原则，说到底就是要践行全心全意为人民服务的宗旨，“真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”[注]《十六大以来党的重要文献选编》(上)，中央文献出版社2005年版，第510页。。其次，要解决好“创造什么样的政绩(what)”的问题。这就需要坚决反对单纯追求经济增长的“片面政绩观”、单纯追求局部利益的“狭隘政绩观”以及单纯追求眼前利益的“不可持续政绩观”。树立科学的政绩观，就是要把能否实现经济社会的全面协调可持续发展，作为衡量政绩的根本标准。再次，要解决好“怎样创造政绩(how)”的问题。为此，必须发扬求真务实的良好作风，“要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子”[注]《十六大以来党的重要文献选编》(上)，中央文献出版社2005年版，第510-511页。。

(二)推动经济社会又好又快发展

人民群众根本利益的实现要靠发展。没有发展，就会丧失民心，实现政权稳定也便成为一句空话。拓宽执政绩效，必须要处理好“快”与“好”的关系，把二者紧密结合起来，做到经济又好又快发展。当前，中国特色社会主义事业虽然取得了显著的成绩，但总体上看，经济发展与社会发展中“一条腿长、一条腿短”的问题还没有得到很好地解决，特别是随着改革进入深水区，人们的不公平感和被剥夺感在不断增强，这给政权稳定带来严重影响。因此，在促进经济又好又快发展的基础上，必须要更加注重社会建设，特别是要促进社会公平与正义，因为“公平与正义比太阳还要有光辉”。为此，必须“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”[注]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2002年版，第14-15页。

(三)建立科学的经济社会发展综合评价体系

要拓宽政权稳定的绩效基础，必须要彻底告别“唯GDP论”的评价体系，“建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”[注]《十六大以来党的重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第1065页。。首先，要推行绿色GDP考核体系。在综合指标体系的设置上，不仅包括新型的国民经济核算指标，还要包含社会发展和人文指标，同时把这两项指标放在同样重要的位置加以考核评价。其次，在评价标准上，既要看数字，又不能唯数字。再次，在评价主体上，要坚持多主体参与的原则。第四，在评价方法上，要做到“三结合”。即要把评价的群众性和准确性、先进性与可操作性、现实性与动态发展性有机结合起来。

三、稳步推进民主化进程，健全政权稳定的体制依托

民主是实现政权稳定的根本途径。一方面，民主能够最大限度地使社会实现整合，增强人们对国家的认同感；另一方面，民主还可以畅通各种利益表达渠道，保证民众能够广泛参与政治，有利于加强政权的统治基础和权威。因此，要保持政权的长久稳定，必须从当前国情出发，稳步推进民主化进程。

(一)坚持和完善中国特色社会主义政治制度

一个国家实行何种政治制度，走什么样的发展道路，归根结底要取决于该国的国情和历史文化条件，这是几千年人类文明史反复验证的一个道理。稳步推进中国的民主化进程，其基本的前提就是坚持和完善中国特色社会主义政治制度。中国特色社会主义政治制度是包含若干制度在内的制度体系，其中人民代表大会制度是符合中国国情的根本政治制度，其它制度的产生和运行都要以人民代表大会制度为基础。只有坚持这一根本政治制度，才能充分保证人民当家做主的权力。但是，人民代表大会制度在我国整个政治结构中的实际地位与这一制度的性质还不完全相符。因此，坚持人民代表大会制度，就必须不断完善这一制度。首先，要进一步健全包括代议制、选举制、政党制等在内的公民授权制度；其次，要进一步规范党和各级人民代表大会的关系，加强人民代表大会制度的自身建设，逐步提高人大代表的职业化程度；第三，要进一步健全人民代表大会监督制度[注]李安增：《中国共产党的政治现代化理论研究》，东北师范大学博士学位论文。。

(二)积极稳妥地推进政治体制改革

不断推进政治体制改革是稳步推进中国的民主化进程的关键。我国原有的政治体制脱胎于革命战争年代，权力高度集中是其总病根。与经济体制改革取得的巨大成就相比，我国的政治体制改革相对滞后，需要不断推进这一改革。同时，建设高度的民主政治，不是一朝一夕之功，政治体制改革需要积极稳妥地进行。当下，积极稳妥地推进政治体制改革，首先必须坚定不移地坚持一个前提和一个关键。“一个前提”就是必须始终坚定不移地坚持社会主义的政治方向，“一个关键”就是要始终坚定不移地坚持党的领导。这一前提和关键，是任何时候都不能动摇的。其次，积极稳妥地推进政治体制改革，还必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。第三，积极稳妥地推进政治体制改革，还必须坚持循序渐进的原则。要从中国的国情出发，有步骤、有秩序地展开，企图毕其功于一役，不仅不能取得预期效果，还可能引起政治动乱，导致政权不稳。

(三)坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一

稳步推进民主化进程，最根本的也是要坚持“三统一”。坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持“三统一”，必须要加强和改善党的领导，坚持党纵览全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力，全面提高党的建设科学化水平。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是社会主义法治的基本要求。坚持“三统一”，必须坚持人民主体地位，大力发展社会主义民主，更好地保障人民群众权益，保证人民当家做主的权力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。坚持“三统一”，必须要坚持依法治国。为此，必须要坚持法律面前人人平等，不断完善中国特色社会主义法律体系，深化司法体制改革，进一步规范党政关系，把党的领导和依法治国结合起来。

四、永葆执政党的先进性和纯洁性，抓住政权稳定的关键环节

先进性和纯洁性，是马克思主义政党的本质特性。党的先进性和纯洁性是获得人民群众支持和认可的根本前提，是执政合法性的源泉。一个政党要想巩固执政地位，保持政权的稳定，就必须保持党的先进性和纯洁性，这也是实现当代中国政权稳定的关键环节。

(一)把党的纯洁性建设作为系统工程，多方面协同推进

保持政权稳定，需要不断加强党的纯洁性建设。党的纯洁性是一个具有丰富内涵的概念，它包括思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁等方面的内容。党的纯洁性建设也是一个系统工程。思想是导向，是灵魂。加强党的纯洁性建设，首先必须要保持党在思想上的纯洁性。“保持思想纯洁，最重要的是保持对共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念。”因为“信仰纯洁是共产党人最根本的纯洁”。[注]习近平：《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》，《求是》2012年第6期。其次，要保持党员队伍的纯洁性。要把严把入口与畅通出口相结合，加强教育与强化监督相结合，不断提高党员队伍的质量。第三，要保持党的作风纯洁，核心就是要保持党同人民群众的血肉联系。要深入开展群众路线教育实践活动，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

(二)永葆执政党的先进性和纯洁性，必须建立反腐败的长效机制

当前腐败现象的滋长与蔓延严重损害了党的形象，严重影响了党的先进性和纯洁性，对巩固党的执政地位极为不利。深入开展反腐败斗争，永葆执政党的先进性和纯洁性必须建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要抓好官德建设，筑牢拒腐防变的道德防线。加强自我修养，就是要在道德素质诸方面进行自觉的自我教育、自我改造、自我陶冶和自我锻炼，实现人格上的自重、心灵上的自省、思想上的自警、精神上的自励。通过抓好官德建设，从而筑牢党员干部拒腐防变的道德防线。要加强制度建设，创新反腐倡廉的制度体系。要构建廉政文化，努力营造反腐倡廉的良好氛围。必须要“面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设……在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境”[注]《十七大报告辅导读本》，人民出版社2007年版，第466页。。

(三)永葆执政党的先进性和纯洁性，要不断提高党领导发展的能力

党的先进性归根到底要看党在推动历史前进中的作用。因此，要实现长期执政，作为执政党就必须不断提高执政能力。发展是党执政兴国的第一要务。党的先进性的一个重要的体现，就是我们推进经济社会又好又快发展所取得的实际效果。胡锦涛指出：“我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。我们这样一个经济文化比较落后的社会主义大国，如何实现又快又好的发展，是党执政以后必须下大气力解决好的重大课题。”[注]《十六大以来党的重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第308页。要提高党领导发展的能力，首先，必须确立宏观性的战略思维，提高我们党指导和驾驭全局的执政能力。其次，必须确立协调性的辩证思维，提高我们党应对复杂局面的能力。再次，必须确立可持续性的前瞻思维，不断提高我们党科学判断形势的能力。

五、正确处理各种内外关系，优化政权稳定的生态环境

一个政权要实现长治久安，使之保持稳定，也必须要依赖其内部健全的机能和适宜的外部条件，这种机能和条件就是政权的生态环境。就当代中国而言，作为执政党——中国共产党要想实现政权的稳定，就必须要处理好内外各种关系，营造良好的执政环境。

(一)推动建设“和谐世界”，优化国际环境

任何一个政权都是在国际大环境下运行的，这就要求执政者必须处理好与其他国家的关系，营造良好的国际环境。就当代中国而言，中国共产党要想强固执政地位、保持执政优势，就必须高举和平、发展与合作的大旗，将始终坚持走和平发展道路，积极推动和谐世界的建设。为此，首先要坚持民主平等的原则，通过对话、交流，实现国家与国家之间协调合作；其次要坚持和睦互信的原则，摒弃冷战思维，建立以互信、互利、平等、协作为核心的新的安全观；第三，要坚持公正互利的原则，实现共同发展；第四，要坚持包容开放的原则，实现不同文明间的对话与交流。总之，和谐世界应该是一个民主的、和睦的、公正的、包容的世界。

(二)正确处理好与国内外其他政党的关系，优化党际环境

在全球化背景下，政党间的国际交往不断扩大，政党外交正成为当今国际政治交往的新形态。作为世界最大的执政党，中国共产党要实现长期、安全、有效的执政，必须坚定不移地实施多边政党外交战略。要始终遵循党际交往四项原则，正确处理政党外交与政府外交二者关系，还要妥善解决意识形态和社会制度的差异问题，切实实现政党外交从量到质的提升。同时，还要正确处理好中国共产党与各民主党派之间的党际关系。要把坚持中国共产党的领导与尊重各参政党在法律上的平等地位相结合。要加强执政党和参政党的能力建设，不断提高执政和参政议政水平。要加强多党合作和政治协商的“三化”(即制度化、规范化、程序化)建设，为党际和谐提供制度性支撑。

(三)正确处理人民内部矛盾，优化国内社会环境

社会主义和谐社会不是无差别无矛盾社会，由于复杂的国内国际因素，两种不同性质的矛盾长期存在，但突出地、大量地、经常地表现出来的是人民内部矛盾。因此，当代中国政权要实现长久稳定，就必须正确处理人民内部矛盾，实现社会的和谐，从而优化国内的社会环境。要坚持执政为民，从源头减少矛盾。要正确区分不同性质的矛盾，用不同质的方法解决不同质的矛盾。要加强人民调解工作，着力化解矛盾纠纷。要建立和完善工作机制，正确处理群体性事件。

六、加强人民军队建设，筑牢政权稳定的坚固盾牌

军队是国家政权的重要组成部分，要实现当代中国政权的长久稳定，必须要加强军队的建设。要始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，大力推进军事变革，积极拓展国际军事合作。只有这样，才能筑牢政权稳定的坚固盾牌。

(一)始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位

在时代条件深刻变化、社会环境日益复杂、使命任务艰巨繁重的情况下，必须把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。“加强军队思想政治建设，最根本的是要坚持党对军队的绝对领导、坚持全心全意为人民服务。这两条，决定着人民解放军的性质和方向，关系中国特色社会主义的兴衰成败，必须毫不动摇地坚持、始终不渝地贯彻。”[注]《人民日报》2007年8月2日。要以高度的政治责任感，把听党指挥作为军队的“生命工程”，“坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观”[注]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2002年版，第42页。，切实打牢听党指挥的思想根基；要毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的一系列根本制度，进一步健全和完善听党指挥的体制机制；要大力加强军队党的先进性和纯洁性建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为听党指挥提供坚强有力的组织保障；要严格政治纪律和组织纪律，确保全军官兵坚决维护党中央的权威，坚决听从党的指挥；要把全心全意为人民服务的宗旨落到实处，不断巩固和发展与人民群众同呼吸、共命运、心连心的政治局面。

(二)不断推进中国特色军事变革

20世纪80年代末90年代初以来，世界军事领域兴起了一场被称为“新军事变革”的深刻变革。这场新军事变革具有划时代的特征，实质是信息化革命在军事领域的反映。信息化时代，科技在军事变革中的作用愈来愈大。因此，必须大力实施科技强军战略。依靠科技进步和创新，加快战斗力生成模式转变。要努力提高武器装备和国防科技发展的自主创新能力，切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸引再创新能力，力争在一些基础性、前沿性、战略性技术领域取得重大突破，推动我军高新技术武器的自主式发展、跨越式发展、可持续发展。“未来的仗能不能打赢，军队会不会变质，关键是人。没有高素质的人才，一切都是空话。”[注]《江泽民国防和军队建设思想学习纲要》，解放军出版社2003年版，第59页。在着眼未来军事斗争需要、培养高素质新型军事人才过程中，人民军队必须适应现代化建设的步伐，选择“搭乘”和“起飞”战略，缩小人民军队与外军的人才差距，拉动人民军队现代化建设的跨越性发展。同时，还要坚持依法治军，从严治军。

(三)积极拓展国际军事合作

随着全球化的深入发展，国家关系经历着深刻变化，任何国家不能仅仅依靠自己的力量来维护国家安全，需要加强国际合作，减少安全隐患和风险。特别是，当今世界，三股势力的活动能量越来越大，活动范围越来越广，联系越来越紧密，使其能在世界各地高度分散的情况下，快速地采取联合行动。单靠本国力量已经难以对付日益猖獗的跨国性、流窜性的恐怖活动，也需要拓展国际军事合作。因此，中国应坚持根据《联合国宪章》的宗旨和原则，在和平共处五项原则的基础上，努力拓展军事合作途径，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系，广泛开展军事交流，致力于发展各种形式的安全对话与合作，推动国际军事互信和对话机制的建立与完善，促进周边地区环境和世界安全形势的稳定。[注]刘静波：《21世纪初中国国家安全战略》，时事出版社2006年版，第222-223页。在此基础上锻炼我军参与国际行动和维护国家安全的能力，从而铸造牢固的国防安全盾牌，为实现政权稳定提供坚强柱石。