卫生行政处罚流程及适用法律文书

封小东

(河北省唐山市路北区卫生监督所 河北唐山 063000)

为了保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权，卫生部根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定，制定了《卫生行政处罚程序》。此程序是卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚的必经工作程序，每一名卫生行政执法人员必须熟练掌握并合理应用。为了更好地理解并进一步贯彻执行这一程序，结合卫生部近期发布的《卫生行政执法文书规范》(2012年版)，笔者特制定了“卫生行政处罚流程及适用法律文书”供大家参考。

1 案件受理

卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录:①在卫生监督管理中发现的;②卫生机构监测报告的;③社会举报的;④上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。适用法律文书:《案件受理记录》。

2 立案

卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案:①有明确的违法行为人或者危害后果;②有来源可靠的事实依据;③属于卫生行政处罚的范围;④属于本机关管辖。卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。适用法律文书:《立案报告》。

3 调查取证

对于依法给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关应当调查取证，查明违法事实。案件的调查取证，必须有两名以上执法人员参加，并出示有关证件。①卫生执法人员应分别询问当事人或证人，并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后，卫生执法人员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。适用法律文书:《询问笔录》。②卫生执法人员进行现场检查时，应制作现场检查笔录，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名。被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。适用法律文书:《现场笔录》。③调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件(物)相同”字样或文字说明。书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人员审查或调查属实，为卫生行政处罚证据。适用法律文书:《调取证据通知书》。④卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。适用法律文书:《证据先行登记保存决定书》、《证据先行登记保存处理决定书》。⑤卫生执法人员调查违法事实，需要采集鉴定检验样品的，应当填写采样记录。所采集的样品应标明编号并及时进行鉴定检验。适用法律文书:《产品样品采样记录》、《非产品样品采样记录》。⑥调查终结后，承办人应当写出调查报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等。适用法律文书:《案件调查终结报告》。

4 处罚决定

4．1 一般程序 ①承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出处理意见。适用法律文书:《合议记录》、《案件移送书》等。②卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的听证程序之规定。卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。适用法律文书:《行政处罚事先告知书》、《陈述和申辩笔录》。③对当事人违法事实已查清，依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的，承办人应起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关负责人审批。卫生行政机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。行政处罚决定作出后，卫生行政机关应当制作行政处罚决定书。适用法律文书:《卫生行政执法事项审批表》、《行政处罚决定书》、《送达回执》。④卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时，对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。

4．2 听证程序 卫生行政机关在作出的责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，卫生行政机关应当组织听证。听证由卫生行政机关内部法制机构或主管法制工作的综合机构负责。①卫生行政机关对于适用听证程序的卫生行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。适用法律文书:《听证告知书》。②卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人。适用法律文书:《听证通知书》。③当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。因故不能如期参加听证的，应当事先告知主持听证的卫生行政机关，并且获得批准。无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，卫生行政机关予以书面记载。在听证举行过程中当事人放弃申辩和退出听证的，卫生行政机关可以宣布听证终止，并记入听证笔录。举行听证时，案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，当事人进行陈述、申辩和质证。案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张负有举证责任。适用法律文书:《听证笔录》。④听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，提出书面意见。适用法律文书:《听证意见书》。⑤卫生行政机关应当根据听证情况进行复核，违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定;违法事实与原来认定有出入的，可以进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定。

4．3 简易程序 对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定:①予以警告的行政处罚;②对公民处以50元以下罚款的行政处罚;③对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。卫生行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写预定格式、编有号码并加盖卫生行政机关印章的当场行政处罚决定书。适用法律文书:《当场行政处罚决定书》。

5 送达

①卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，卫生行政机关应当在七日内依照规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。②送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名(盖章)，将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。③直接送达有困难的，可以委托就近的卫生行政机关代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。④送达人下落不明，或者依据本程序的其他方式无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。适用法律文书:《送达回执》。

6 执行与结案

(1)卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。(2)当场作出卫生行政处罚决定，有下列情形之一的，卫生执法人员可以当场收缴罚款:①依法给予20元以下罚款的;②不当场收缴事后难以执行的;卫生行政机关及其卫生执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。(3)当事人对卫生行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。(4)当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生行政机关可以采取下列措施:①到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的3%加处罚款;②申请人民法院强制执行。适用法律文书:《催告书》、《强制执行申请书》。(5)生行政处罚决定履行或者执行后，承办人应当制作结案报告。并将有关案件材料进行整理装订，加盖案件承办人印章，归档保存。适用法律文书:《结案报告》。

［1］ 中华人民共和国卫生部令1997年第53号，卫生行政处罚程序［S］

［2］ 中华人民共和国卫生部令2012年第87号，卫生行政执法文书规范［S］

［3］ 中华人民共和国主席令2011年第49号，中华人民共和国行政强制法［S］(王一伊 编辑)