我国食品浪费的现状及其解决对策

张贵群

（北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191）

“民以食为天”。作为人类社会赖以生存和发展的基本生活资料，粮食是关系经济发展、社会稳定和国家安全的物质基础和根本保障。对于拥有庞大人口规模的中国而言，粮食安全更是关系国计民生的大事，党中央、国务院历来把“三农”问题作为工作的重中之重。经过多年不懈的努力，我国粮食综合生产能力稳步提高，自20世纪90年代以来基本实现了粮食供求的平衡，食物供给日益丰富。但与此同时，我们也应该看到，随着工业化、城市化进程的加速推进，人民的生活水平不断提高，加之人口规模的惯性增长，粮食需求的刚性增长趋势仍在继续，而现实情况是耕地、水资源等粮食生产的基本要素在短期内不可能大幅增加，甚至面临日趋缩减的危险，除此之外，气候变化也可能对粮食生产造成不利影响。因此，从长期来看，粮食供需的形势仍不容过分乐观。然而，令人痛心的是，在粮食紧张的同时，食品浪费的现象却比比皆是。如果这种严重浪费粮食的现象不加控制，当前粮食紧张问题将会“雪上加霜”，长此以往，必将带来不可估量的消极影响和严重后果。提倡节约粮食、适度消费既是我国的传统美德，也是解决粮食安全问题的当然之举，更是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，理应成为每一位公民应尽的义务。

一、我国食品浪费的现状

“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”[1]。崇尚节俭、爱惜粮食一直是中华民族的传统美德。然而随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，铺张浪费行为开始盛行，特别是浪费粮食的行为日益严重，甚至已经到了令人触目惊心的地步。根据专家测算，粮食在种、收、运、储、销以及加工、消费等环节都存在损失浪费现象，其中又以消费环节最为严重，2007年就有近300亿公斤的成品粮被浪费在饭店、餐馆、食堂和家庭餐桌上[2]。据国家粮食局发展交流中心统计数据显示，我国2011年浪费的食物总量折合成粮食为880多亿斤，是2011年粮食增产的88倍，这些粮食足够我国1.03亿人吃一年[3]。因此，有专家提出如果全国能减少1/3的粮食浪费，就相当于8 000万亩农田产出的粮食，等于在短期内增加了5年的粮食大丰收[4]。尽管以上数据由于统计口径的不同，存在一定差异，但都从总体上反映出我国当前食品浪费现象十分严重，我们必须对此加以重视，并采取积极的应对措施。

二、我国反对食品浪费的发展历程

随着世界耕地面积减少，土壤肥力下降，全球气候变暖，人口急骤增加，全球粮食供应形势日趋严峻。为引起世界各国对粮食问题的重视，联合国粮农组织决定将1981年10月16日定为首个“世界粮食日”，并提出“粮食第一”的口号，以唤起人们对粮食问题的重视。这种重视不仅包括开源，也包括节流，而节流首先就应避免浪费。

对于粮食问题，我国高度重视，并积极响应联合国粮农组织的号召，早在1991年国务院就规定将每年“世界粮食日”（10月16日）所在周定为全国“爱惜粮食、节约粮食宣传周”，迄今已经历了32个“世界粮食日”和22届“中国爱惜粮食、节约粮食宣传周”，在全国范围内开展了多次爱粮节粮活动。2008年，温家宝总理做出重要批示，要求积极提倡节油、节电、节粮，反对浪费。全国政协提案也呼吁要充分利用每年“世界粮食日”和我国的“爱粮节粮宣传周”纪念活动，大力倡导浪费粮食可耻、节约粮食光荣的社会主义新风尚[5]。同年，国管局和中直管理局发出《关于做好中央和国家机关节约粮食反对食品浪费工作的通知》，要求各部门、各单位以身作则，积极做好节约粮食、反对粮食浪费工作，并从宣传教育、机关食堂管理、公务接待和会议用餐等方面对相关工作进行了规范。2010年，国务院办公厅发布《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》，再次强调节约粮食、反对浪费工作的意义，并提出了一系列措施。

三、我国“反食品浪费”推进中存在的主要问题

食品消费不仅反映一个国家的经济发展水平，同时也体现了一个民族的生活文明程度。减少食品浪费不仅是个人的事情，更是关系到我国13亿人口食物资源的大事。目前，社会各界已经开始关注食品浪费问题，采取了一些积极的措施，并取得了一定的进展，但是，我们也应该看到，食品浪费现象依然严峻，推进“反食品浪费”的进程中仍存在着诸多问题。

（一）“面子”观念根深蒂固，节俭型消费观念尚未形成

在我国现阶段，餐桌上的铺张浪费陋习难以根除，究其原因在于浪费的观念难以转变。中国的餐桌文化可谓源远流长，其中有很多可供后世借鉴的餐桌礼仪，但是其中也有很多陈规陋习蕴藏着极大的浪费，如中国历来的点餐文化都是“宁多勿少”，“宁贵勿贱”，“剩余”和“奢华”是“热情、重视、富足”的象征，请客吃饭不点个“全面”、不点出个“几荤几素”、不端出十几个甚至是几十个盘子似乎上不了台面，而节省倒成了小气的代名词，于是人们普遍存在一种“不能为了节省而失了面子”的观念。正是这样一种消费观念，使得节约之路举步维艰。观念的转变决非“一日之功”，确定一种新的生活方式和生活风尚，本身就是一个漫长而艰难的过程，需要各方力量的共同参与和长期努力。

（二）权力异化，公款吃喝浪费严重

如何治理公款吃喝导致的浪费问题，自古以来就是我国乃至世界各国共同面临的难题。公款大吃大喝一方面提高了公共行政成本，另一方面也导致了食品的巨大浪费，严重影响了政府的公信力和公务人员在人民心目中的形象。据有关方面的不完全统计，我国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1 000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关[6]。由此可以判断公款吃喝问题在我国的严重性，其耗资之巨、浪费之大足以让人触目惊心。尽管多年来，我国从中央到地方一直在提倡节俭，缩减行政成本，并下发了多个禁止公款大吃大喝的文件，但公款吃喝浪费之风仍未得到有效遏制。

（三）部分餐饮企业片面追求经济利益，服务方式有待改进

食品浪费现象表面看来是顾客行为，但背后也反映出餐饮企业在管理和服务上的一些缺陷。一些针对餐饮企业的反浪费措施之所以流于形式、效果不佳，一方面是由于企业的逐利本质所决定的，出于对利润的追求，餐饮企业肯定是希望顾客点的菜越多越好，甚至故意诱导顾客超量点餐，过度消费；另一方面，因为餐馆的服务不到位，使顾客点餐时面临信息不对称的情况，对菜的份量估计不足也会导致非本意的浪费。此外，即使一些富有责任心的餐馆想提倡节约，但是在具体实施时还存在诸多顾虑，比如必然降低的利润和可能增加的管理成本，甚至引发某些客人的反感和不满。因此，一般情况下，餐饮企业并不在意顾客是否产生了浪费以及浪费了多少，更不可能自断财路，采取强制或惩罚措施以提倡节俭。

（四）相关法律、政策措施不完善，执行力度有待加强

遏制食品浪费，建立资源节约型社会并不是一朝一夕就能够实现的，必须调动起全体社会成员的节约意识，使“珍惜劳动成果，反对食品浪费”内化为广大社会成员的一种信念，并通过这种信念在日常生活中的体现，使崇尚节俭、珍惜粮食成为一种自觉的行为。面对日益严重的食物浪费现象，我们应该意识到，仅通过宣传教育、道德约束等柔性手段是不够的，还需要具体的法律、制度措施予以保障，才能使食物节约真正落到实处。充分运用法律手段制止奢侈、反对浪费、厉行节约，是发达国家普遍采取的并在实践中得到检验的有效做法。然而，我国在相关方面的立法仍处于起步阶段，尚未形成比较完善、配套的法律和政策体系，而且，现有相关法律、规章的执行也存在力度不够、标准不一的问题。

四、反食品浪费的主要措施建议

“勤以修身，俭以养廉”。节约是文明社会的重要标志之一，是一切文明中的大文明[7]。节俭，既是一种生活方式，更是一种生活风尚。一个不懂得珍惜劳动成果的人是缺乏良好文化修养的，一个不懂得珍惜劳动成果的民族也难以得到世界的尊重和认同。经济发展与提倡节俭并不矛盾，在物质相对匮乏的古代或困难时期，节俭或许更多是一种现实而无奈的选择，而在今天这个物质丰富的时代，节俭的生活态度更是一种文明和进步的表现。因此，食品浪费问题既是经济问题，也是社会问题，更是文化问题。反食品浪费作为建设资源节约型和环境友好型社会的重要方面，是一项系统工程，不仅需要政府、社会等多方力量的支持，还需要消费者、餐饮企业的参与和联动；不仅需要法律、制度层面的支持，还需要节俭型文化和道德方面的建设。

（一）加大宣传教育力度，树立崇尚节约的社会风气

“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”。英国著名的经济学家亚当·斯密曾经说过：“个人的节俭，有时不仅可以补偿个人的奢侈妄为，而且可以弥补政府的浪费。”因此，首先应从更新观念入手，形成以节约为荣、以浪费为耻的社会氛围，倡导合理消费、绿色消费，树立科学、健康、节俭的饮食文化。首先，应广泛开展惜粮爱粮宣传教育活动，以每年的“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”活动为载体，充分利用电视、广播、报纸、网络、展览展示等多种方式，加大对当前国际粮食生产和供给形势以及国家粮食政策和有关法律法规的报道，提醒人们关注那些仍受饥饿威胁的人群，让大家了解粮食生产的艰辛和节约粮食的重要意义，通过对节约粮食和食品的先进经验和典型事例的宣传，提高人们节约粮食、爱惜食品的意识，树立崇尚节约的社会风气，形成反对粮食和食品浪费的强大声势，引导人们树立科学的消费观念，倡导勤俭节约的道德风尚。其次，我们应认识到，节俭型餐饮意识的培养是一个长期的潜移默化的过程，必须通过长期、持续的宣传教育和人民群众广泛、自觉的参与。因此，有必要将包含节俭型餐饮意识在内的资源节俭意识作为社会道德的一部分，纳入全民教育体系和社会道德建设领域，让资源节约的理念渗透到大家的意识中去，使其在人们的行为中得以自觉的运用和体现。

（二）加强对公款消费的制度性约束，防止权力异化导致的浪费

毛泽东曾说过：“贪污和浪费是极大的犯罪”。近年来，社会上存在的追求奢华、铺张浪费等不良风气，与某些领导干部和领导机关的不良消费方式有着密切关系，公款吃喝引起的浪费尤为严重，给社会造成了非常不好的影响。客观上，约束机制弱化、监督制度疲软、惩处措施的不规范不严厉、财务制度的管理缺陷等因素使得公款吃喝之风屡禁不止[8]，舆论媒体的报道和监督对于公款餐饮消费也难以产生实质性约束。如孟德斯鸠所言，“任何有权力的人行使权力都要到边界时才停止，没有边界的权力便是一种无休止的任意性的权力，必然弊害无穷”[9]。因此，要从根本上遏制公款奢靡消费的腐败行为，必须从源头上加强对权力的制度性约束，预防和抑制权力的异化。温家宝同志曾强调：“政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容”[10]。

（三）号召餐饮企业参与，共同推动“绿色餐饮消费”

不可否认，利润是企业理所当然的追求目标，赢利是企业的生存基础，但是作为社会的一分子，企业也承担着促进社会文明、和谐发展的责任。反对粮食浪费，推动“绿色餐饮消费”需要餐饮企业的参与和支持。导致浪费的原因有很多，有些是有意的，有些是无意的，由于在外就餐的菜单标准不统一，顾客很难选择合适的食物数量，因此，作为餐饮企业应该承担起明确食物信息的责任，改进菜品的计量方式，让消费者点餐时“心里有数”，鼓励消费者适量消费，主动为消费者提供打包服务。政府也可借鉴韩国的经验，对于那些鼓励顾客适量消费、主动帮助顾客打包的餐饮企业在水电收费或税收方面给予适当优惠，或者由餐饮协会加强对相关方面的评比，对于倡导“绿色餐饮消费”观念的餐饮企业给予某种资质上（如绿色餐饮企业）的认定，以提高餐饮企业推动“绿色餐饮消费”的积极性。

（四）完善相关法律法规，遏制浪费行为

爱惜粮食，反对浪费，是我们每个公民应尽的义务，也是公民素养的体现。“节约粮食”不应仅仅停留在口号阶段，还需要相应的法律和制度措施予以保障，促使其得到落实。在这方面，我们可以借鉴国外的经验和教训，立足自身情况，制定《反浪费法》，并完善相关法律法规和配套措施，以立法的形式增加对浪费的约束和处罚，遏制餐饮浪费行为，促进食物资源的节约，从而使珍惜食物不再仅仅是一个口号，而成为每个公民都应该遵守的行为规范。例如可在法律上明确规定避免和减少浪费是每个公民应尽的责任和义务，相应增加对浪费行为的约束与处罚条款；可考虑与税收制度相衔接，从税收上对奢侈餐饮消费征收高额税金，鼓励和引导人们适度消费；建立“黑名单”制度，对于不履行节约义务，有意引导消费者浪费的餐饮企业进行曝光，取消其税收优惠和有关资质评定资格。

（五）倡导多元消费模式，丰富公民消费的内容与层次

随着经济社会的不断发展，多元消费时代必将到来。而当前，由于人们的思想观念尚未完全转变，文化消费意识相对淡薄，一部分人仍习惯将消费的重点集中于餐饮方面，认为消费就是胡吃海喝，这也是当前餐桌浪费现象严重的潜在原因之一。因此，提倡多元化、高层次的文化消费将有利于引导人们消费观念的合理转变，丰富人们的消费选择，进而减少餐桌消费。建议文化部门和媒体大力宣传多元文化消费，把人们的消费意识逐步从吃喝玩乐转移到物质消费与文化消费并行的轨道上来，倡导多元化的消费模式[11]，引导人们的观念向节约型消费转变，使节约不仅成为一种美德，更成为一种时尚和潮流。

[1]朱伯庐.朱子家训[M].北京：企业管理出版社，2012.

[2]无言文方.“餐桌”浪费与粮食安全[J].视野，2007，（6）：49.

[3]郄建伟.浪费比饥荒更可怕[J].时事（时事报告初中生版），2011，（3）：16.

[4]刘志温，温品琳.专家呼吁反对粮食浪费[EB/OL].http：//www.stdaily.com/kjrb/content/，2011-06-05.

[5]田雨军.从损失浪费粮食的惊人数据看我国爱粮节粮的重大意义[J].中国粮食经济，2008，（8）.

[6]左峤.公款吃喝猛于虎，“严刑重典”为何还堵不住？[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/lianzheng/，2009-12-01.

[7]毛志成.“节约”是一种大文明[J].中国党政干部论坛，2005，（10）：63.

[8]杨晋昌.奢侈浪费现象屡禁不止的制度性原因[J].理论探索，1997，（6）：59-60.

[9]【法】孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆，1961：24.

[10]温家宝.在全国建设节约型社会电视电话会议上的讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/，2005-07-04.

[11]陈秋萍，吴芸芸.遏制餐桌浪费的对策措施及其有效性分析[J].中国食物与营养，2007，（10）：3.