规范监理管理措施探析

张志敏

（内蒙古赤峰市建设工程质量监督站，内蒙古 赤峰 024000）

由于我国的建设监理起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至今仍存在着监理制度仅局限于施工联合体；把监理工程师当作质检员监理单位为争夺市场恶意压低监理服务费报价；在招投标过程中进行围标、假标等违法操作；监理人员自身素质良莠不齐存在无证上岗现象等问题.

正因为现阶段监理工作存在以上问题，从而使监理的社会监督作用大打折扣.为解决以上问题，我们在本地区进行了试点，现将所得经验和办法进行梳理与总结：

1 监理服务费拔付方面进行管理

很多监理企业抱怨，与建设单位签订合同，在发行完合同时建设单位总是以种种接口拖延或拒不拔付监理服务费，低价发包压低监理费，造成公司运转不灵，监理人员工资拖欠，极易产生监理人员流失，严重的导致监理公司财务危机，对保证工程监理质量，促进监理行业稳步提升，产生极大的负面影响.

为解决拖欠监理服务费的问题，我们监理企业在建设单位签订监理合同的同时，建设单位应将该合同所涉及到的监理服务费在工程开工前交纳到市建设行政主管部门账户，由建设行政主管部门委托质量、安全监督部门会同建设单位根据工程进度、工程质量、监理单位所提供的服务质量按期进行拔付监理服务费.如建设单位拒不交纳，建设行政主管部门将对本工程不签发施工许可.这样在一定程度上缓解了拖欠监理服务费的问题，使各监理企业在承揽工程时免去了后顾之忧.

2 监理合同的管理

现阶段，建设单位在与监理单位签订合同时，合同上只注明达到合格工程，缺少创优意识，同时也未明确本工程所需的监理工程师人数及专业.这为监理单位减少监理人员的投入，缩减工程开支提供了可乘之机.为此我们认为建设单位在与监理单位签订委托监理合同时，要依据国家及地区相关文件要求，在合同中注明各专业监理工程师的人数和专业.建设单位在招标公告中，要注明本工程所要求的监理单位的级别，以及对监理人员的要求.监理单位在监理工程中要针对工程情况及特点，配备技术水平过硬，管理能力突出，协调能力较强，职业素质较高的监理工程师，以确保工程质量.确保建设单位所得到的监理服务质量物有所值.

3 建立奖惩制度

怎样使监理单位在工程项目中实现主动监理，一直是困扰了我们多年的问题，在我们日常的监督检查中发现，很多显而易见的质量、安全问题摆在面前，监理人员看到了却未能阻止，或者是制止不了未及时上报，这里当然有监理人员自身素质的问题，但大多数都是监理人员缺乏主动监理的意识，部分监理存在“死不了人，出不了事就和我没关系，何必去得罪人”的心理，这种危险的意识一但灌输到监理人员的思想中，对工程项目将是无情的打击，轻则出现质量安全隐患，重则出现不合格工程.通过我们多年的工作经验积累，我们认为签订合同时在合同中约定，在监理过程中由于监理工作认真，能够及时发现、及时制止、制止不了能够及时汇报，为建设单位、施工单位挽回经济损失的，按挽回损失总值的20%比例给予奖励；反之由于工作不认真，不能及时发现、及时制止、制止不了不能及时汇报，给工程造成永久性缺陷、造成质量、安全事故和损失的，按所造成损失的20%比例进行赔偿，如双方对奖励或赔偿数额存在争议，将交由中介机构进行评估.如在一个工程中监理人员不有及时发现质量、安全、违反强制性条文，造成永久性隐患，或发现不制止，制止不了不汇报的、造成损失一次性在3万元以上的或造成一次3人受伤或1人死亡的，取消在本地区的监理资格，并建议管理部门吊销其监理资格证书.这样就能较好的提高监理人员的主动性，使之对工程项目更加认真负责.

4 选择监理单位时的管理

个别监理单位为承揽工程项目的监理工作不择手段，甚至敢触动国家法律法规，以围标、陪标、假投标的方式骗取工程项目，使得一些优秀的监理公司因此丧失了同等竞争 的机会.为此我们建议建设单位在选择监理公司时，要通过招投标的方式公平、公开、公正的择优选择，杜绝陪标、假标的现象发生.选择好的监理公司，主要看该公司历年来在监理过程中有没有在设计、施工安全、施工质量、原材料质量控制、投资控制、进度控制等方面，为建设单位、施工单位避免损失，节省了工程造价，把此项成绩作为评定一家监理单位好坏的标准.

5 监理服务费取费标准的管理

个别监理公司为获取工程项目的监理工作或者争夺该地区的监理市场，不惜采用低价中标的办法，采用低于成本价的报价承揽工程，这恰恰迎合了建设单位降低工程造价的心理.迫使其他监理单位跟着降低监理服务费报价，而监理公司在获取该项工程的监理工作后，又会采取缩减监理人员，聘用不具备监理工程师资格或技术水平较低，职业素质不高的监理人员担任监理工作来降低监理成本.这不但损害了建设单位和其他监理公司的正当利益，而且扰乱了该地区的监理市场，妨碍了监理行业的健康发展.

为此我们认为，监理服务费取费标准应按工程量或工程造价进行取费，取费标准不低于国家最低标准.凡低于国家规定最低标准的投标价，在招投标中就作为废标处理.

6 监理工程师队伍的管理

近年来建筑市场日趋火爆，高层建筑、成片开发的小区层出不穷，新工艺、新技术不断应用到建设工程中.这也对监理工作提出了更高的要求.原有的理论知识已不能满足现有需要，存在总监理工程师及主要专业监理工程师应对新工艺、新材料的理论知识及实践经验不足的现象.在加上监理人员配备不足，监理单位对施工现场日常检查及巡查次数不足，监理人员总体素质不高，难以发现大的质量、安全隐患，容易导致关键工序失控，形成质量事故.

我们认为房屋建筑工程高层建筑1万平方米以上的；建筑面积在2万平方米以上的；市政工程投资在1千万元以上的工程；大型项目、重点项目及市政府投资的重点项目或建设单位在招标公告中事先告知的工程.监理单位总监理工程师和主要专业监理工程师必须持有国家注册监理工程师资格证书.房屋建筑工程单位工程对成片开发的小区，土建监理工程师可监理的面积每人不超过1万平方米，各专业监理工程可监理的面积每人不超过2万平方米；单位工程，土建监理工程师可监理的面积每人不超过7000平方米，各专业监理工程师可监理的面积每人不超过1.5万平方米；市政基础设施工程监理工程师可监理的投资额每人不超过800万元.这样可以提高项目监理队伍的总体素质，增强监理人员的责任心，为打造老百姓放心的工程，争创优质精品工程打下了坚实的基础.

7 施工过程中的管理

依据《建设工程施工监理规范》，监理单位有权对工程进度、投资等方面进行控制，没有监理单位的签认，建设单位无权擅自进行工程款的拔付.但当前的形式是建设单位对工程款全权控制，监理单位已基本丧失其控制项目投资的基本权利，这就造成施工单位在一些问题上不服从监理单位的领导，更有甚者架空监理单位的权利，造成施工现场失控.

因此我们要求，建设单位在拨付工程款时，监理单位必须进行审核，并按工程进度进行拨款，没有监理单位签字认可不能进行工程款的拨付.建设单位、施工单位在选定材料的同时要约请监理工程师对该材料进行检验，符合要求并经监理工程师对该材料进行检验，符合要求并经监理工程师签字认可后方可使用该材料.这就从根本上控制住了施工单位的命脉，对控制工程质量确保施工安全起到重要的作用.

8 建立所有监理人员考核评价制度

评价一名好的监理人员，并不是看他监理过多大的工程，而是看他是否有责任心、上进心，看他在所监理的工程中制止了多少质量、安全隐患，为建设单位挽回了多少损失.工程结束后，每名监理人员写出工作总结，在该项目中做出了哪些成绩、存在哪些不足.建设单位、监督部门对每名监理人员写出评价，该表一式三份，一份留给本人，一份留存监理公司，一份在监督部门备案.这不但是对监理人员个人成绩的肯定，也是他今后应聘其他监理公司时对自己工作成绩最好的证明.

以上是我们为在本地区市正在推行的规范监理工作的方法，通过我们的努力，正在逐步规范本地区的监理市场，充分发挥监理工程师在工程中的作用，调动监理单位的工作积极性，为建设工程提供更为优质的服务.通过在本地区的试点，以上办法基本可行，如能大面积的推广，将对规范监理工作起到重要的作用.

〔1〕中华人民共和国建设部.建设工程监理规范（GB5039-2000）[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.