城市社区体育经费收支情况调查研究——以厦门市集美区为例

张明明，蔡传明，李国强

（集美大学 体育学院，福建 厦门 361021）

体育的发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志.[1]而中国城市社区体育的兴起是中国社会体育发展适应中国城市经济体制改革的必然结果.[2]社区体育是指在人们共同生活的一定区域内，以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社会成员为主体，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员恶身心健康，巩固和发展社区感情为主要目的，就近开展的区域性群众体育活动.[3]社区体育是我国体育事业和全民健身事业中的重要组成部分，具有很强的公益性，也是社区文化建设的内容之一.开展好社区体育，是以人为本重要理念的重要体现，也是为了满足社区居民日益增长的体育需求重要方式.体育场地设施、社区成员的共有余暇时间里和必要的活动经费则是支持社区体育的开展的必要条件，[4]在市场经济体制下，开展社区体育的经费却成为每个社区开展社区体育的首要考虑的问题.因此，从经费的收支和用途上，可以在一定程度上直观的反映出社区体育开展的质量.针对这一问题，本研究以厦门市集美区为研究对象，深入社区，实地走访，调查查社区体育开展所需要的经费来源和支出情况，了解当前社区面临的实际问题，以便为今后的社区体育开展和经费支撑情况提供参考依据.

1 厦门市集美区背景概况

厦门市集美区是厦门市下属的六个行政区之一，是闻名的侨乡和风景旅游区，如4A级景区陈嘉庚纪念胜地、园博苑，该区被评为福建省文化先进区、一级达标文明城区等.全区总面积276平方公里，常驻人口达58万，下辖杏林、集美、侨英、杏滨四个街道和灌口、后溪两镇，36个社区居委会，21个行政村.“2011年全区实现生产总值336亿元，农民人均纯收入1.5万元，城镇居民人均可支配收入3.2万元，”[5]集美区体育赛事和群众体育开展的如火如荼，每年定期举行海峡两岸龙舟赛、灌口汽车拉力赛和区运动会，建有嘉庚体育馆等大型场馆，每个社区配备一套健身路径和若干体育健身器械，尽量的满足人们对体育的需求.

2 调查结果与分析

2.1 开展社区体育活动经费的来源情况

《全民健身条例》第四章第二十六条：县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入.这成为了社区开展体育活动所需经费的重要来源.社区体育作为体育事业的组成部分之一，具有较强的公益性、群众性、基础性.因此，在经费支撑上，人民政府应当结合社区体育开展的情况，进行合理的经费划拨.

通过调查分析：在首要选择经费主要来源上，所调查的社区全部都选择了上级体委拨款；在选择作为第二经费来源上，有40%的社区选择辖区单位出资来维持社区体育活动的开展；在选择第三经费来源上，有20%的社区选择各种赞助的形式来增加社区体育经费.这说明上级政府部门对开展全民健身工作所需要的经费上的支持力度不强，不能完全满足社区体育的开展.

2.2 社区每年用于开展社区体育活动的费用

根据《全民健身条例》规定，体育主管部门按照国家相关的规定，应分配彩票公益金用于全民健身事业，并可随国民经济的发展，逐步提高对全民健身的经费投入.社区体育活动经费已被列入当地财政的预算范围内，也是保障社区体育正常开展的有力保障，也是改善社区体育的强力保障.因此调查每年社区经费的多少，成为调查的重点调查内容.在调查中，每年开展社区体育活动的经费基本上都在5000元以下，只有个别社区在参加市级比赛或者其他类型的比赛的年份，在开展社区体育活动经费开支上超过5000元.对于这样的数额，恐怕对一个社区开展一年的社区体育活动是相当困难.并且在这经费除了日常开支和相关器械的保养及维护，基本上就所剩无几了，根本无法满足全年的社区体育活动的开展所需要的经费，以至于步入“大搞，搞不起，小搞，没效果”的场面.

2.3 社区的体育经费用处

社区体育经费主要用在日常开支和社区活动上，特别是社区日常开展的社区居民喜闻乐见的体育项目上.调查表明：80%的社区把每年政府部门的拨款用于开展日常社区体育活动上，这是因为社区每晚都在公园或公共场所组织舞蹈等活动，需要耗费一些资金.其次，在选择经费用于日常社区体育活动上的社区同时也选择了参加区级以上的大型运动会和其他.对于社区组织人员参加运动会，据了解，社区也会得到相关的补助，只是这些补助对于活动的开展并没有太大的帮助.由于集美区只有一个大型体育场馆即嘉庚体育馆，没有专属性的体育场馆，因此在经费用于维修体育场馆选项上，大部分社区都没有选择.

3 结论和建议

3.1 结论

3.1.1 开展社区体育活动的经费来源单一

社区体育具有公益性、全面性等特性，它是我国体育事业的重要组成部分，也是社区居民享受体育权利的有力保障.社区体育开展的好坏，直接影响到和谐社会下体育事业开展的质量.因此，社区体育活动开展所需要的经费由相关政府部门管理，这造成了社区居委会完全依赖上级主管部门的拨款.

由于社区体育组织尚未完善，这造成了无法扩展经费来源渠道.据调查表明，现在大多数社区没有配备专职、专岗的社区体育指导员或者组织，这就说明社区体育专职岗位没能正常设置，因此，对开展社区体育活动的经费也就只能靠上级主管部门划拨.

3.1.2 每年用于开展社区体育活动的经费匮乏，不能满足全年的活动支出

在调查中发现，每个社区的体育活动经费都很匮乏，根本不能满足社区全年开展体育活动的支出.社区开展体育活动是日常的行为，每天都在消耗着物力、财力.而在现今的市场经济时代，物价不断的上涨，这就增加了开展社区体育活动的成本.面对资金的匮乏，社区只能开展耗资源少、简单易行的体育活动，如健身路径等，无法实现全民健身的场景，更不能满足居民健身的多样化.因此，解决体育活动经费问题成为社区开展体育活动的头等大事，也是衡量社区体育开展情况的有力依据.

3.1.3 社区体育经费用处狭窄，不能满足居民健身的多样化需求

目前，社区还没有专门的运动场馆，只能依靠周边附近的学校或者公共场所的健身场地或者设施，因此，用在维护健身场馆的费用支出就无从谈起.社区日常工作中的一部分就是组织社区居民健身，因此，社区根据每年的经费预算，进行策划一年的体育活动，并组织一些简单的体育活动或者不消耗资源的体育活动.而这些简单的体育活动所消耗的资金占每年上级拨款的全部，这些简单的体育活动也无法满足社区居民的日常健身的需求.

3.2 建议

3.2.1 拓宽经费来源渠道，上级拨款和社区自筹相统一

社区居委会作为服务社区居民的基础部门，应根据实际情况，拓宽开展社区体育活动经费的来源，不单纯依靠上级主管部门的拨款，应发展以会费或者赞助的形式来筹集体育活动经费.在社区编制上，增设一岗位，专门负责社区体育的开展以及对外交流，并且通过与企业合作，寻求器械赞助或者资金赞助，为社区体育活动的开展创造物质条件.

3.2.2 提高对体育活动的经费支出，完善社区体育活动服务设施

上级主管部门应根据每年社区上报的经费预算，合理的规划对次年经费的支出，针对个别社区的体育健身资源的匮乏，应加大对该社区的经费预算，增加分配使用彩票公益金的额度，并留足预算资金.在资金的投入上，可根据实际情况进行有序的划拨，并在特别项目和时间段上追加体育活动经费，以便能及时的保障社区体育活动的开展.

3.2.3 开展丰富多样的体育活动，满足居民日益增长的健身需求

社区居委会应积极主动的向上级主管部门申请健身器械或者健身路径等健身设备，精心策划全年健身日程，做到“月月有比赛，日日有活动”.拓宽健身活动方式，不仅包括老年人的健身活动，也包括少年儿童的健身活动，以便满足居民日益增长的多元化的健身需求；加大对健身科学知识的宣传，让社区居民在闲暇时间自主的进行科学的健身；改善现有的体育设施，使社区体育活动开展呈现多层次、多样化.

〔1〕张岚.社区体育与和谐社会[J].体育文化导刊，2012（11）：24-26.

〔2〕吕树庭，等.体育社会学[M].北京：人民体育出版社，2007.

〔3〕卢元镇.体育社会学[M].北京：高等教育出版社，2010.

〔4〕任海，等.我国城市社区的概念、构成要素及组织特征——对我国城市社区体育的探讨之一[J].体育与科学，1998（2）.12-16

〔5〕集美区政府官方网站.集美概况[EB/OL].http://www.jimei.gov.cn/myoffice/documentCo mm.do?docId =D27423&template=/www template/425&field Id=F567.