高校反腐倡廉浅析

曾献功

（安徽科技学院，安徽 凤阳 233100）

近年来，发生在高校内的腐败问题也越来越引起了人们的关注，高校的反腐问题依然成为了高校党建的重要组成部分，也是保证学校能够依法治校、规范管理的重要内容.当下正确的看待高校的反腐倡廉是很重要的，必须认识到高校反腐倡廉的重要性和艰巨性.

1 高校反腐倡廉的现状探析

近年来，我国高校的党委、行政和纪委，始终坚决贯彻党中央、国务院、中央纪委的决策，采取标本兼治、综合治理，在预防腐败上下更多的努力，更多的采取切实可行的举措，积极推进反腐倡廉的各项工作，尽最大努力解决人民群众关心的热点问题，对高校的反腐倡廉进程起到了很好的推动作用.然而，由于我国经济体制的深刻变革，高校内部资产的逐渐复杂化，利益格局的调整等等新的变化，高校的反腐倡廉也面临着新的目标，新的挑战.当前我国高校的腐败现象主要表现在一下几方面：

1.1 部分高校在校舍出租、改建等方面中饱私囊

高校的基础设施建设很多，在这些基础设施不断完善的同时，也给一些腐败现象的出现搭建了温床.高校建设领域商业贿赂犯罪逐渐成为了高校腐败的主要基地，其中表现在学校自有工程建设方面，例如：校园住房和办公房屋的建设、维修、出租等过程中收受工程承包商等人高额贿赂.

1.2 高校招生中利用扩招寻私利

高校的招生阶段，许多学生不够分数或者由于其他原因上不了的，就会想尽办法利用关系或者行贿的手段，这时一些立场和原则不够坚定的工作人员就会产生腐败现象，尤其是我国高校自主招生以来，使得许多腐败现象层出不穷.

1.3 部分高校将预算外收入不入账，逃避监督

高校每年的预算和实际收入虽然大致相同，但是往往会产生预算外的收入，这时一些工作人员却不把这些收入不记录在册，而是归为己有，私自窃取或者挪用本属于学校的财务，学校根本没有账目可查，这也就造成了学校财务的流失.

1.4 办公设备及其教学设施采购中谋求私利

各个高校每年都会采购一些办公设备或者教学必备设施，用来正常的教学秩序，但是往往一些工作人员利用采购的职务之便大肆谎报瞒报实际采购数目和采购价格，尤其是一些大宗的采购计划，往往会有收回扣现象的出现，学校采购人员和商户互相勾结在一起，变相的窃取学校的资金.

1.5 当前高校招投标工作存在腐败现象

高校的基础设施建设，尤其是房屋的建设一般都需要向社会上的工程公司公开招标，但是一些学校工作人员却在私下与参与招标的公司联系，收取好处后暗箱操作，控制招标工作的公平、公正和公开.

2 高校存在腐败的原因

2.1 权力监督力量不足

2.1.1 管理权力过于集中

由于领导权力过分集中，这就使得一些制度和政策常常因“领导人的改变而改变”，“因领导人看法和注意力的改变而改变”，教育部门和高校在反腐倡廉建设中所设置的种种监督办法和制约机制在现实工作中无法发挥其应有的作用，出现制度虚置、机构虚位、功能虚化的问题也就不可避免了，这使得许多本来严谨的管理制度形同虚设，各种黑色的、灰色的“潜规则”却大行其道.科学合理的制度制定出来却得不到很好的实施和遵循，防腐的举措做不到位，这成为腐败现象在部分高校继续泛滥的重要原因.

2.1.2 权力之间缺乏制衡

权力制衡是反腐倡廉的关键所在,有句众所周知的话说：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败.这个也就提醒我们：对一些工作人员的权力的监督力度不够，甚至在局部岗位出现自己监督自己，做自己的“法官”的现象，例如：据统计显示，我国已经被破获的许多高校腐败案件看，一些高校和相关部门的工作人员根本没有做到有法必依，执法必严，违法必究，而是凌驾于法制的强制性和严肃性之上，这也就使得一些不正之风和腐败现象之所以屡禁不止.这些现象在很大程度上更加纵容了权力的滥用以及腐败的滋生.

2.2 制度的不健全

2.2.1 反腐制度的系统性、规范性、有效性和可操作性不强

虽然在高校反腐倡廉的进程中，我国从中央到地方都很重视，都做了大量的工作，尤其是在相关制度的制定上，尽可能的做到了有法可依，但是一些制度还需要进一步的完善，真正的保证相关反腐制度的系统性、规范性、有效性和可操作性.

2.2.2 高校监督机关和执法部门工作脱节

随着我国对高校的某些权力的下放，高校拥有了自主招生录取权、基础设施工程建设权、教学设备物资采购权等方面自主性越来越高，相应的一些高校领导干部和职能部门的权力也越来越大.然而相应的法律法规、权力监督制度却相对滞后，没有及时修改和调整，目前我国多数高校还没有建立起与社会主义市场经济相配套的科学管理体制和监督制约机制，使得对一些权力的监督力度不够，致使“账外账”、私设“小金库”等现象不断出现.这种根本监督制度建设上的落后是我国高校反腐倡廉进程缓慢的重要原因之一.

3 高校反腐相应对策

3.1 加强廉政建设，进一步推进反腐倡廉

3.1.1 推进廉政文化进校园，注重学校反腐倡廉软环境的建设

首先，高校工作人员必须增强文化意识，主动成为廉政作风传播者、实践者、开拓者；其次，积极为校园反腐倡廉建设献计献策，采用科学的文化理念指导反腐实践工作；再次，积极发挥校园网络、课堂等现代校园媒体的作用，尽力使廉政文化的传播渠道多样化；最后，多组织一些有关廉政建设的活动，让廉政建设贴近生活，贴近实际，使廉政文化真正入目、入耳、入脑，成为全校师生广泛参与的一项活动.

3.1.2 积极借鉴和吸收国内外反腐举措

积极变更传统的廉政教育方式和风格，在党风等建设上加强创新，尤其是教育形式上要增强说服力和感染力.在联系自身实际情况的前提下，与其他院校多次的交流和探讨，在反腐倡廉的工作中互相借鉴互相监督，甚至可以吸收一些国外反腐的举措，来推进我国高校的廉政建设.

3.2 反腐倡廉建设要以预防为主

众所周知，高校腐败现象发生在校园基础设置建设，学校招生等方面占有较大比重，那么在反腐过程中就必须制定相应的惩治办法，做到有章可循，也可以起到一定的威慑作用.

3.2.1 建立健全相关管理体制、实行校务公开、与其他院校互相监督

在管理体制方面要做到科学合理，尽力把学校权力分散开，并且在各个权力部门之间形成制衡，使得“权力”与“私利”不能够存在联系，学校的一些重大事项必须把过程和结果等都公开化.另外，在平时的学校工作中，可以与其他学校互相监督，真正避免“关系”和“人情”的影响.

3.2.2 责任明确，心理上重视

在学校的相关工作中，要严格按照国家或者相关部门制定的法律法规来执行，并且把责任明确化，形成责任到人的监督体制，同时学校应该从心理上重视反腐工作，加大对廉政建设的投入力度，协调各部门积极参与和协助.

3.3 加强监察力度

3.3.1 各高校的纪检监察部门，要以改革创新精神和求真务实的态度，坚持不断提高自身素质和能力，开展反腐倡廉教育和廉洁自律工作，严肃查处违纪违法案件，建立预防职务犯罪预警机制，完善高校巡视制度，加强行政监察，建设一支高素质的纪检监察队伍.

3.3.2 加强高校招生考试执法监察须变形式监督为实质监督.

3.3.3 加强信访工作，促进高校和谐发展.

3.3.4 开展效能监察，促进建立健全惩防体系完善党务公开、校务公开，保障广大干部群众的知情权、参与权和监督权.

3.3.5 纪检部门应参加基建工程、物资采购及招投标全过程监督.

3.3.6 充分发挥纪委组织协调作用，深入推进高校党风廉政建设和反腐败工作加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，对做出突出贡献的优秀纪检监察干部多进行表彰和重用.

3.4 注重防止高校学术腐败

近年来许多高校出现了众多学术腐败的事件，在很大程度上损坏了高校在社会中的整体形象，影响了学术界的正常秩序和高素质人才的培养和科技水平的提高.学术腐败现象主要表现为抄袭剽窃、他人代笔、买卖书号、徇私关照、项目垄断、虚假鉴定、内定奖项、近亲繁殖等方面.

预防和整治高校学术腐败可从以下几方面出发：一是道德约束，加强高校教师、研究人员的学术道德教育，二是行政约束，通过设立学风监督组织来用行政力量遏制学术腐败；第三种就是法律约束，通过不断建立健全相关法制，给学术行为不端者以法律的严惩.

3.5 加强高校财务监管，防止财务腐败现象产生

3.5.1 作为高校的高层领导，务必高度重视财务管理工作.加强对学校财务的监督和管理，使学校的每一笔资金都用在实处，杜绝资金的流逝和挪用.

3.5.2 财务审计要严，财务的审计工作要定期进行，无论是谁、什么职务，都要严格执行学校的相关制度和法规，做到每一笔资金都有正规发票和去处，杜绝模糊帐的出现.

3.5.3 报销制度要科学严谨，学校的日常工作中报销是一个很常见的现象，那么也是最容易蒙混过关的地方，这就要求在发票报销的相关规章制度上要做到科学严谨.

4 高校反腐倡廉的意义

4.1 反腐倡廉对维护高校正常教学秩序具有重大意义

高校是育人的场所，是为我国社会主义现代化建设培养高素质人才和接班人的重要阵地，其教学秩序的稳定与否直接影响着我国未来人才的培养效果和质量.对于高素质的社会主义现代化接班人来说，高校是他们接受党的教育和培养，是不断吸收知识能量的场所，是不断增强其自身能力的地方，所以一个充满廉政之风的高校是学生最理想的，也是最希望看到的.

虽然在我国高校的腐败分子只是高校工作人当中的极少部分，但是对于学校的正常教学秩序已经产生了不利的影响，所以在高校提倡反腐倡廉工作是积极的、必要的，是具有重大意义的.

4.2 反腐倡廉对高等教育事业的健康发展具有重要意义

正所谓：“正人必先正己，教育者必先受教育.”高校是我国高等教育的前沿，是我国高等教育部门与学生连接的关键环节，也是直接传播国家相关法律法规的机构，学生也是从学校的老师身上不断的学到新的知识和理论，但是教师的人生观、价值观、世界观也在潜移默化的影响着学生，所以教师廉政，学生才能拥有其正确的价值观和人生观.这样才能保证我国高等教育事业的健康发展.

5 结语

随着我国对高等教育发展的大力支持，其权力越来越大也越来越自主，财产组成也越来越复杂.这就要求我国相关部门要紧随时代发展，积极更新和制定新的规章制度约束高校行为，使高校工作都有法可依；高校自身也要严格遵守国家的相关法律法规，真正做到有法必依；地方和学校自身的监督部门和执法部门在执法过程中，要严格执法，避免“关系”和“人情”的影响，做到执法必严；地方和学校的监察和审判部门也要依法惩戒违法犯罪人员，对一些立场不坚定人员起到威慑作用，这就要做到违法必究.

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