日本私立教育发展对我国独立学院发展的启示

陈钟善

（大连理工大学城市学院 外国语学院，辽宁 大连 116600）

每个国家的教育体制都有着一定的差别，在私立教育最发达，最完善的国家中，日本占据着一席之地.二十世纪末，日本私立大学在校生人数与学校数都达到了日本大学生总人数和大学学校总数的百分之七十五，无论是规模，还是学生人数都大大超过了公立大学.因此，可以说日本的私立大学已成为日本大众化的高等教育，也为日本经济的飞速发展起到了决定性的作用.我们也应该看到，日本私立教育的发展并不是一帆风顺的，像我国现代的教育一样也经历了长期的、曲折的历史过程.在日本私立教育长期发展的历程中，它受到外界因素及自身因素的影响与束缚，发展轨迹也显现出其独特性.

独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校.独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业.在我国，由历史的特殊性所决定，私立大学一度被全面禁止，一直到1978年之后，民办高校才开始出现，独立学院从1999年开始出现以来发展极为迅速.据统计，当前我国独立学院的数量已经达到上千所，并且承担了一半本科生的培养任务，还涌现了许多大规模的独立学院，像浙江大学城市学院这样的“千亩校园、万名学生”的高校.我们通过研究日本私立大学的发展历史及其特点，对于发展我国独立学院有着良好的借鉴意义.

1日本私立教育的特点

1.1 产权归属国家

日本私立大学的一切资产产权都属于国家所有，不属于投资人，并且私立大学的财产没有继承性，在学校运营过程中，投资人不得享受分红.即便学校获得一些经济收入，也必须投入到学校的教学研究活动之中.学校在发展中需要投入的资金大都由学生的学费承担，少部分来源于政府的资助.

1.2 政府支持力度大，收费政策宽松

日本私立大学能得到快速的发展和良好的运营，和政府的大力支持有直接关系.日本政府对私立大学的支持主要分两块：一是政府的经济资助.日本政府每年资助私立大学的补助金达到了百分之十，甚至有的私立大学（早稻田大学）2003年竟达到了百分之十五以上.1975年，日本所颁布的《私立学校振兴助成法》中明确规定，政府补助私立大学的费用占大学经常性开支的一半，这也为私立大学的平稳发展奠定了坚实的基础.二是放宽私立大学的收费政策.学生报考私立大学需要缴较多的入学考试报名费，报名费的数额能占到大学收入的二十分之一.私立大学的学费标准由各私立大学自身根据实际情况决定，私立大学比公办大学的学费高出一倍或两倍.

1.3 对私立教育投资者有特殊要求

日本私立大学的投资者大都是经济实力较强的个人或者家族企业.在《私立学校法》中明确规定，私立学校的投资者在投资之前，必须要有持久性的土地、适合教学的建筑物、教学设施及投资办学的资金.也就是说，对于私立大学建造过程中所投入的资金全部由投资者负担，而且还包括私立大学四年的运营资金，以上资金要一次性全部到位方能申请承办私立大学.对于投资人有没有高等的学历和办学经验，并没有做具体要求.

1.4 多元化的办学理念

日本的私立大学已有100多年的历史，在激烈竞争中得以生存发展依靠的就是办学特色与名牌学科.在这样的形势下，涌现出了很多具有办学特色、拥有名牌学科的私立大学.比如，早稻田大学，学校主要培养学生的“在野精神”，实现理论和实践相结合，培养学生积极进取的品质，校风自由阔达.再比如庆应义塾，主要的办学特色就是以“实学”为主，把经济学作为学校的名牌学科，对经济学的教养极为重视，但是学校的课程设置并不仅仅局限于经济学科，而是把“培养学生成为日本品德高尚的源泉，知识渊博的典范”作为目标.东京医科大学的医学教育，明治大学的法律教育在日本的大学中都具有很大的影响力.

2日本私立教育对我国独立学院发展的启示

2.1 打破传统观念，重视独立学院的发展

我们应该看到，在我国，很多人对独立学院持怀疑、排斥态度，甚至具有歧视独立学院的心理.他们认为独立学院的出现是多余的，不能盈利，会受到公办学校的冲击而倒闭，这是他们典型的表现与反应.由此可以看到，我国很多人对独立学院的重要作用还没有得到充分的认识，要使独立学院得到稳步发展，首先就要打破传统的观念，重视独立学院的发展.针对我国独立学院发展难的问题，政府需要给独立学院以大力支持，努力让独立学院成为民办学校的主体，成为我国高等教育事业中不可或缺的一部分.

2.2 国家和地方政府要加大支持力度

从日本私立教育的良好发展中，我们可以得出结论，国家与地方政府对私立教育的政策和资金补助决定着私立教育的发展.我国对独立学院的决策和态度直接决定着独立学院的发展速度与规模.因为我国人口多，经济发展快，社会对高等教育需求迫切，所以独立学院在我国的发展空间非常广阔.国家和地方政府不光要批准独立学院的合法身份，更要利用政策的支持与引导让独立学院得到社会的广泛认可，鼓励社会人士利用自身优势申办、建立、发展独立学院.由于我国高等学校的数量庞大，很难达到像日本补助私立大学那样的标准，可是，国家和地方政府可以在法律制度和政策上给予独立学院和公办高校同样的地位，努力改善独立学院的政策环境，并且在财政政策上向独立学院倾斜，逐步增加对独立学院的资金补助.只要独立学院和公办高校的政策环境一致，竞争规则相同，我们有理由相信，我国的独立学院一定会像私营企业一样飞速发展，逐步成为我国高等教育的重要力量.

2.3 拓宽独立学院经费渠道

在我们国家，独立学院的经营模式是以学养学，资金困难是制约独立学院发展的主要因素，因此，解决独立学院资金困难是发展独立学院的关键.国家和地方政府需要运用多种措施加以支持，并引导独立学院拓宽经费渠道，逐渐完善独立学院资金投入体制.首先，国家和地方政府对独立学院的教育教研与其它经营性的活动收入实行免税或者减税，与此同时，完善监督机制，规范独立学院的财务活动，确保免税和减税产生的利润能真正投入到独立学院自身的发展上.其次，国家和地方政府要采取多种措施支持独立学院的发展，继续支持独立学院的学生的收费标准是普通高校的两倍.第三，国家和地方政府提倡独立学院以学费为主的经费渠道外，还要倡导独立学院的董事会充分发挥职能，大力拓宽自筹经费的能力和渠道.另外，还要鼓励社会财团、银行及社会组织或个人为独立学院捐资、融资，以支持独立学院的发展.第四，独立学院要依据自身发展状况，利用在社会服务、科学研究和人才培养等方面的优势加强与事业单位、企业的联合，从而实现拓宽资金渠道的目的.

2.4 强化管理，切实提高独立学院的教育质量

由于我国独立学院的发展还处于初级阶段，国家对独立学院的教育质量还没有完善的评价体系.很多独立学院一直把学校规模作为生存和发展的硬道理，却忽视了学校的教育水平和质量.基于此，国家和地方政府需要从以下三个方面强化对独立学院的管理，使独立学院得到稳步发展.第一，要加强对独立学院的统筹规划，对独立学院的审批程序和审批权限要严格把关，加强对现有独立学院办学行为的规范，对教育质量高的独立学院要表彰，并加大支持力度，对教育质量低、办学行为违法违纪的独立学院要严肃处理，甚至可以取缔该独立学院.第二，国家和地方政府要根据独立学院的实际情况，尽快出台与之相适应的质量控制与评价体系，引导并监督独立学院切实提高教育质量和水平.第三，用政府的财政补贴与表彰奖励作为杠杆，倡导独立学院合理科学地设置专业，强化教研只能，凸显学院的精品学科，逐步形成自己的特色.努力改善学院的教学设备和环境，大力提高教师团队的素质，为切实提高独立学院的教育质量打下良好的基础.

2.5 创新经营理念，盘活资源，实现小投入、大回报

我们都知道，国家公立高校最大的包袱就是人事资金的负担，也一直存在着工作不饱和、结构不合理和退休人员开支过多等等现象.作为独立学院，要办出自己的特色，办出高水平，最重要的环节就是培养市场紧缺的人才，学院课程的设置，教师的聘用也要依据市场的变化来进行调整.所以，大部分教师的选聘可以采用不同的方法，这样不仅可以聘到水平高的任课教师，而且可以大大节约资金.针对学院中的行政管理人员，选聘时可以分类，一般工作可以聘用学历较低，动手能力较强的人员，中高层管理人员可以选聘学历较高，管理能力强的人员.这样不仅能有效减少双肩挑人员，任课教师和行政管理人员都可以做到人尽其用，职责明确，而且还能有效减少固定成本和固定职工带来的许多问题，诸如退休金、子女就业等等.

总之，独立学院作为我国二十世纪末出现的新事物，发展方向和模式都没有现成的依据，日本私立教育已经发展一百多年，其良好的发展模式可以作为我国独立学院发展的典型.通过对日本私立教育特点的分析，我们要学习日本私立教育中的精华，摒弃糟粕，结合我国教育的实际和独立学院存在的不足，总结出了几点建议：打破传统观念，重视独立学院的发展；国家和地方政府要加大支持力度；拓宽独立学院经费渠道；强化管理，切实提高独立学院的教育质量；创新经营理念，盘活资源，实现小投入、大回报.

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