唐朝羁縻府州初始时间探考

林拱鑫

（新疆师范大学文学院 新疆 乌鲁木齐 830054）

“羁縻州府”是唐王朝于周边少数民族地区设置的军事、行政地方机构。它的设立既促进了各民族间的和睦团结及经济文化文流，又为国家的统一、社会的发展开创了新的局面。对于这个特殊的“羁縻府州”，学界开展了研究，取得了不少成果。目前看来，在唐朝羁縻府州初始的时间上，还存在歧见。笔者拟就已见资料对此略陈浅见，意在抛砖引玉，以求其是。

唐朝建国之初，边疆民族问题虽然十分严重，但那时统治者忙于在中原地区恢复统治秩序和从事政权建设，无暇顾及这一问题。唐太宗李世民即位后，随着政权的巩固、社会秩序的稳定，经济生产的恢复和发展，便开始着手解决边疆民族问题。当时对中原政权和人民安全威胁最大的是盘踞在北部的东突厥，唐初统治者为了巩固边地和争取外援的目标，基本上臣属于东突厥，对东突厥一直妥协退让。因此，解决民族问题首先先要解决唐朝和东突厥的问题。李世民于贞观三年(公元629年)曾对侍臣们说：“往者，国家草创，太上皇以百姓之故，称臣于突厥，未尝不痛心疾首，志灭匈奴”［1］。贞观四年，唐征讨东突厥，大首领可汗被俘，东突厥汗国土崩瓦解，突厥汗国降附唐朝的有十余万。如何处置突厥降众，在朝廷引起了一场激烈的争论，主要意见有三：一是大多数朝臣主张“宜悉徙之河南兖、豫之间，分其种落，散居州县，教之耕织，可以化胡虏为农民，永空塞北之地”［2］；二是魏征、颜师古等人提议“请皆置之河北。分立酋长，领其部落”［3］；三是温彦博建议“置降匈奴于塞下，全其部落，顺其土俗，以实空虚之地”［4］。最后，太宗听从温彦博的建议，“欲朔方之地，自幽州至灵州置顺、祐、化、长四州都督府，又分颉利之地六州，左置定襄都督府，右置云中都督府，以统其众”［5］。除《旧唐书》外，这条史料在《新唐书》、《资治通鉴》、《唐会要》、《贞观政要》等史籍中均见记载。因此，许多学者认为唐朝羁縻府州始建于唐太宗贞观四年（公元630年），如有的文章中写道：“唐朝羁縻府州制度初始于贞观四年（公元630年）唐太宗平定东突厥之后”［6］。但是，结合前人的研究及现有文献资料记载，笔者认为唐朝羁縻府州初始于唐太宗贞观四年的说法有可商榷之处，唐朝羁縻府州应初始于唐高祖武德年间。

首先，我们先来考查一下唐朝的羁縻府州制度。如何理解“羁縻”？何谓羁縻府州？“羁縻”，从字面意义上解释，“羁，马络头也；縻，牛韁也。《汉官仪》云：‘马云羁，牛云縻’，言制四夷如牛马之受羁縻也。”［7］这个解释有笼络、束缚四夷之意，更通俗的说，就是“以夷制夷”。从秦汉时代起,诸王朝逐步采取了以“羁縻”方式对少数民族进行政治统治和行政管理。这种“羁縻之治”上至秦汉以来的边州制度，下至明清的土司制度。一方面,封建中央王朝将少数民族首领作为自己统治少数民族的代表，通过他们来管理少数民族；另一方面，封建王朝又允许少数民族沿袭其传统的经济、政治、行政管理运行模式，保留原有的社会组织形式，并在维护、服从、认同皇权一统的前提下，自主管理自己内部事务，从而满足了封建王朝中央和少数民族地方上层双方的现实要求。唐初统治者对历史上传统的“羁縻之治”有着深刻的认识，如唐高祖武德二年（公元619年），李渊颁布诏书：“画野分疆，山川艰其内外；遐荒绝域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，怀柔远人,义在羁縻，无取臣属。朕祗应宝图，抚临四极，悦近来远，追革前弊，要荒蕃服,宜与和亲。”［8］这个诏书表明，李渊顺应其周边少数民族生产、生活方式及社会发展形态而制定了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，作为处理唐王朝和周边少数民族关系的准则，而“羁縻府州”正是这一民族政策的外在表现形式。

羁縻府州制度是指以对少数民族地区，以建立府州这一行政建制的形式，并由少数民族自己的酋领来实行统治，由朝廷对酋领册封“都督”、“刺史”等职官称号，酋领“因俗而治”,朝廷不过问其内部事务的一种特殊的地方行政制度。

其次，我们再来看看唐朝羁縻府州的设置情况。“羁縻府州”作为李唐王朝民族政策的具体措施，早在唐高祖武德年间就在西南、东北和岭南地区推行。在西南，唐高祖于武德元年（公元618年）开南中，设置南宁、昆、恭等州，任命爨翫子爨宏达为昆州刺史。唐朝通过爨宏达联络控制南中诸部。武德四年，南中诸部“皆纳款，贡方物”。［9］同年置南宁州总管府。接着置南宁州都督府，册封爨宏达为都督，准其子孙世代沿袭都督之职，以加强对这一地区的控制。在东北，唐高祖于武德初年在奚族地区设置饶乐都督府，置慎州领洓沫靺鞨乌素固部落。武德二年（公元619年），以内稽部落置威州。在岭南，武德初，长真以宁越、郁林之地降，“高祖授长真钦州都督。甯宣亦遣使请降，未报而卒。以其子纯为廉州刺史，族人道明为南越州刺史。”［10］武德四年（621年），岭南冯盎以南越之众降唐，“高祖以其地为罗、春、白、崖、儋、林等八州，仍授盎上柱国、高罗总管，封吴国公，寻改封越国公。拜其子智戴为春州刺史，智或东合州刺史，徙封盎耿国公。”［11］但唐高祖武德年间只是在西南、东北及岭南诸沿边少数民族地区设置羁縻府州，而大规模地普遍设立羁縻府州则是在唐太宗贞观四年（公元630年）平定东突厥之后，史载：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。其大者为都督府，以其首领为都督刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式，今录招降开置之目，以见其盛。其后或臣或叛，经制不一，不能详见。突厥、回纥、党项、吐谷浑隶关内道者，为府二十九，州九十。突厥之别部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高丽隶河北者，为府十四，州四十六。突厥、回纥、党项、吐谷浑之别部及龟兹、于阗、焉耆、疏勒、河西内属诸胡、西域十六国隶陇右者，为府五十一，州百九十八。羌、蛮隶剑南道，为州二百六十一。蛮隶江南道，为州五十一，隶岭南道，为州九十三。又有党项州二十四，不知其隶属。大凡府州八百五十六，号为羁縻”［12］。唐太宗平定东突厥之后，唐朝的羁縻府州已遍及西北、东南、岭南及西南，极盛之时，羁縻府州的数量达到了八百五十六个。

根据以上对唐朝羁縻府州制度和羁縻府州设置情况的分析，唐朝初年，唐高祖继往开来，对周边少数民族采取了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，并首先在西南、东北及岭南设置了羁縻府州。唐太宗即位后，继承和发展了这一政策，特别是在平定东突厥之后，设置了大量的羁縻府州，使唐朝羁縻府州的数量达到了极盛。综上所述，笔者认为唐朝的羁縻府州应初始于唐高祖武德元年，而不是唐太宗贞观四年。文中若有不当之处，还请方家赐正！

［1］［唐］刘肃.大唐新语,卷七［M］.北京:中华书局,1984.

［2］［3］［4］［宋］司马光.资治通鉴,卷一九三［M］.北京:京华出版社,2003.

［5］旧唐书:卷一九四［M］.北京:中华书局,1975.

［6］周强.试论唐朝羁縻府州制度与唐朝行政法制的关系［J］.学理论,2010,(32).

［7］史记,卷一一七,司马相如列传·索隐［M］.北京:中华书局,1997.

［8］［宋］王钦若等.册府元龟,卷一七0,帝王部·来远［M］.南京:凤凰出版社,2006.

［9］新唐书,卷二二二下,南蛮下［M］.北京:中华书局,1997.

［10］新唐书,卷二二二下,南蛮·南平僚传［M］.北京:中华书局,1997.

［11］旧唐书,卷一0九,冯盎传［M］.北京:中华书局,1997.

［12］新唐书,卷四三下,地理志七下［M］.北京:中华书局,1997:1119-1120.