大学生如何参与高校管理

李文君

南开大学学生代表首进校委会

2012年11月，南开大学校长龚克在该校第二十次学生代表大会、第三十一次研究生代表大会开幕式上正式提出，该校校务委员会将为学生代表设固定席位。

据介绍，南开大学校务委员会现有20多位委员，分别由教师代表及部分领导构成，负责讨论研究学校发展规划、学校重大改革措施以及学校规章制度、年度工作计划、重大改革举措等事项。此次，将有两名学生以校务委员会委员的身份加入，分别是学生会主席和研究生会主席。

龚克曾在不同场合提出将在南开大学全面推广学生参与治校机制，他还建议学生参与治理学校应写入《高等教育法》。此次南开大学首次在学校校务委员会设立学生代表，正是学生参与学校治理的一种尝试。龚克认为，这将有助于推进学校民主办学、完善学校治理结构。

让学生参与“治学治校”也是南开大学“公能”素质实施纲要的基本思路之一。据悉，南开大学还将有16名学生分别进入申诉处理委员会、交通管理委员会、膳食工作委员会，参与到学校管理当中。 除了直接进入管理委员会，涵盖学校教学管理、学生生活、校园文化、学校发展和其他问题五大类共涉及13个部门的学生代表提案也将进一步得到重视，并提高提案的质量和处决率。

【专家观点】

“学生治校”是“以生为本”的具体体现

江西师范大学政法学院党委副书记 肖接增

“学生治校”，这是一个好的思路和方法。我个人认为“学生治校”不是简单地把权力交给学生，而是秉持“以人为本”的理念，认真、广泛地听取学生的意见和建议，适当扩大学生的参与权，是尊重学生权利的表现，同时也是以前提倡的“以生为本”的具体体现。

学校应该秉持“以人为本”的理念，通过各种途径让学生参与学校的教育和管理。现在一个新的要求就是要加强学生与学校之间的沟通，发挥学生的优势，让学生代表能够及时向学校有关方面反映学生的诉求，通过沟通、交流，使得学生工作更好地开展下去。

“学生治校”作为一种治校理念的提出，是学校更加注重学生民主的表现，也是学校管理模式的一个新元素。“学生治校”能否推行，以何种方式实行是我们现今乃至以后的学校建设中都会关注的问题，但任何一项政策的实行都必须根据实际情况来决定，学生治校理念的实行事关学校的将来发展和学生工作的具体开展，其推行过程将是慢慢发展的。我们期待学生治校工作能够取得一个新的进展。

现代大学必须鼓励学生参与学校管理

安徽师范大学党委副书记 刘新跃

我国教育部在《普通高等学校学生管理规定》中明确规定，要“鼓励学生对学校工作提出批评和建议，支持学生参加学校民主管理”。大学生作为学校的相关利益者，通过参与学校管理的过程，将情感、才智等投入到学校发展的活动之中，与学校的领导、老师分享管理权力，分担管理责任，是学生作为学校主体的重要体现。支持并组织学生参与学校的管理，既有利于当代大学管理的民主化和管理效能的提高，更有利于学生在参与管理中了解学校、了解社会，提高学生的聪明才智。然而，在当前我国大多数的学校中，还很难见到学生参与学校管理的身影。因此，采取有效措施，鼓励学生积极参与学校管理，就显得非常重要。

1.学生参与学校管理需要明确界定内涵。在目前阶段，从管理理念上，学生是大学内部管理者之一，应和行政人员、教师等管理主体具有平等的主体身份；从管理内容来看，学生应有机会参与学校一切重大利益相关的事务，如对学校的重大人事安排、教学、生活等事务发表意见；从管理过程来看，学生参与学校管理应强调全程性，而不是一种形式上的点缀；从管理的结果来看，参与管理的学生组织或个人，应通过合法的手段对学校内部管理要素施加影响，并能影响学校的最终决策。对学生参与学校管理这一基本概念的明确界定，可以防止学生参与学校管理在相关理论探讨和实践操作中的变异。当然，由于当代大学组织结构、运行模式与传统大学相比都已有很大变化，因此，学生参与管理并不是事事追求学生全员的决策参与，而是一种有限参与管理的方式。

2.学生参与学校管理需要制度保障。目前，许多大学都已意识到学生参与学校管理的重要性，但制度缺失是最大障碍。因此，在现代大学制度建设中，要特别重视学生参与管理的制度构建，通过畅通参与渠道来保障学生参与管理作用的发挥，使学生参与学校管理的活动组织化和制度化，进而实现学生全方位、全过程参与大学管理的目标。

3.学生参与学校管理需要提高自身的知识和管理才能。学校管理是一项复杂的工作，不是每一个人都能承担的，更何况是涉世未深的大学生。因此，学校需要培养和提高学生参与学校管理的知识和能力，尤其要培养学生参与管理中的责任意识、线索意识、暗示意识以及合作意识。责任意识是我们每一个生活在一定社会关系之中的人与生俱来、无处不在的一种态度、一种品质，更是一种追求。它要求每个学生在参与管理过程中，对自身、对他人、对学校、对国家、对社会负有的一定责任。线索意识是指接受和理解学校各种管理困境的细微信号的能力。一个敏锐的参与管理者能找到问题的范型，然后作出“被认为是有价值的、值得的、尚可、忽略、不可接受或无法容忍的反应”。暗示意识是指选取和理解学校内外部重要个体和群体信号的能力。学生参与学校管理不能片面行事，他们必须建立一个支持的基础。因为没有上级、同级和下级中关键人物的合作，学校管理所遭遇的失败将多于成功。在了解了线索并对群体和个体支持与否的因素作出分析、判断之后，合作意识就要发挥作用了。在任何一项深思熟虑的参与管理行动中，内聚式的合作都是很重要的。

学生参与学校管理作为一种价值观念和行为规范，必将在灵魂深处影响学生的心灵，在具体的参与管理过程，学校民主管理的氛围就会产生一种力量，激励着大学师生员工去共同追求真理、发展知识，培养更多身心健康的优秀人才。

学生参与学校管理不要成“摆设”

21世纪教育研究院副院长 熊丙奇

鉴于以往高校在类似举措中存在“摆设”和“形式主义”的问题，学生代表能否真在学校管理中发挥作用，还有待观察。以学术自治为例，我国高校近年来纷纷成立了教授委员会和学术委员会，力图推进学术自治，可遗憾的是，教授委员会和学术委员会大多只有其名而无其实，原因在于这不是由教授民主选举产生（而是由学校行政委派），且无法独立运行（通常挂靠在教务处、研究生院或人事处），所做的学术决策也没有多大权威性，导致教授委员会和学术委员会成为摆设和工具。

学生参与学校的管理，如果不解决学生代表产生、代表如何参与学校管理的具体机制问题，很有可能重蹈教授委员会、学术委员会的覆辙。对于南开大学来说，必须回答的问题就包括：学校的校务委员会是学校的最高决策机构吗？——在我国高校，这一机构通常并不具有决策权，一年之内只是象征性地开一两次会，拥有决策权的是党委常委会或者校长办公会。学生代表是学生民主选举产生，还是学校委派？如果只是学校委派，那么，就谈不上是学生“代表”。学生代表的意见在决策中，能起到多大作用？这些问题不解决，就可能让学生参与学校管理流于形式。正如该校学生所说“希望入选的两名同学不做‘花瓶，为学生说话，说学生的话”。

要检验这一举措是“动真格”还是“走形式”，其实，只要看学生会、研究生会的选举形式就知道了。从目前情况看，南开大学的学生会和研究生会似乎并没有采取学生民主选举方式，而多年前中山大学已经尝试学生会直选。在笔者看来，大学学生会如果能由学生民主选举产生，真正成为学生自治组织，这比有学生象征性地进入学校名义上的决策机构更有价值。

值得肯定的是，南开大学校长希望同学们把参与学校的民主管理当成“一种学习过程、一种社会体验、一种民主体验、一种成长的经历和职业的准备”，这很中肯，让学生参与学校民主管理，对学校来说也是一种学习过程。学校应该切实推进民主管理，才能让学生有真切的体验。

链接

美国高校学生怎样参与学校管理

美国高校学生在学校管理中的直接或间接参与渠道及方式主要有以下几种：

1.学生参加学校的各种委员会并发挥一定作用，其中最主要的有大学委员会（University Council）。在美国大学中，通常有许多专门委员会，其成员一般由教师、学生及其他人员组成。这些委员会能够对学校的各种决策进行讨论、审议、建议，有的拥有一定决策权。许多大学的学生在大学委员会中拥有一席之地，并发挥一定的积极作用。

2.发挥学生参议院和学生参议员的参与作用。学生参议院（Student Senate）是美国高校学生参与管理的重要组织形式，它对学生事务拥有一定的管理权力，为学生提供了自我管理的平台和机会。

学生参议员分两类：一类是经全体学生选举产生的，另一类则是从各种学生群体和团体中选出，包括各学院、学生宿舍、兄弟会、姐妹会、黑人学生、少数民族学生、留学生、走读生以及其他一般的学生。

学生参议院的主要活动是：召开参议院及有关委员会的工作会、讨论会、情况报告会；审查各学生组织的经费申请；调查、听取和收集学生的各种反映，并与学校磋商解决办法；每学期一次的例行访谈校长，讨论和询问有关学生关心的问题；在学生报、电台公布有关参议院工作情况、有关动议以及情况报告会日程；审批新的学生社团的成立；参议院选举工作；每2年审查一次参议院自身结构及规章制度，以适应新的要求。

3.学生参与管理其他与学生有关的事务，如图书馆、学生宿舍、餐厅、学生活动中心等，实行学生自我管理、自我服务，以及学生考试和日常行为规范的自我监督等。

4.发挥学生报社和学生电台的作用和影响。在美国大学，学生办报事实上是学生参与管理的一种重要的形式，它能够直接或间接地对学校决策产生影响。

（链接部分资料来源：2006年4月23日《21世纪人才报·大学周刊》）