事业单位课题经费管理存在的问题及对策

孔德萍

（渤海海洋监测监视管理基地筹备处 天津 300457）

一、引言

近些年来，随着我国财政收入的不断快速增长和国家对于事业单位职能行使的重视，各级政府对于事业单位课题经费的投入不断增大，为了确保事业单位课题经费能够得以安全、合理、科学的使用，充分发挥出课题经费的使用效益，各级监管部门制定了一系列的规章制度，来加强对于课题经费的规范和管理，提高课题经费的使用效率。但是，我国的事业单位课题经费管理中仍然存在着很多的问题。本文从这些问题出发，对于如何加强事业单位课题经费管理提出了相关的对策建议。

二、事业单位课题经费管理存在的问题

1、事业单位课题经费的预算编制欠严谨

事业单位在对于课题经费的预算进行编制的时候缺乏严谨，使得预算编制与实际执行内容存在着较大的差别，最终预算编制的内容很难科学准确地反映完成课题成果所必须的成本。以目前情况来看，我国的很多事业单位的课题经费的预算编制通常都是由课题负责人和课题组成员根据以往的经验，先对可能争取到的经费总量进行预计，再结合总额来编制预算。由于预算金额上报后通过相关部门审批通常会有所消减，因此，事业单位课题组在预算资金上报的时候，往往都会提高上报金额的数额。另外，事业单位的课题组预算编制工作都是由课题组成员来执行，如果课题组人员缺乏足够的财务知识，在预算编制的时候，就会出现只重视总的预算金额，而对于课题各个环节所需的明细开支的预算编制并不重视或不够了解的情况。最终导致编出的预算仅仅是为了满足争取课题项目资金的需要，而并不能全面、科学、真实地反映课题经费实际需要的开支，造成了预算编制与课题结算不相匹配，给日后的课题结题审计验收带来了很大的困难。

2、事业单位课题经费预算执行力度不足

事业单位的课题经费在预算执行的时候力度不足，很多研究部门的经费预算执行情况不能得到很好的监督和控制，导致一些违规使用课题经费的情况出现。根据部分事业单位课题经费使用情况调查反映，课题经费的管理和使用存在很多不规范的地方，主要表现在以下几方面：一是课题经费的发生不按照预算进行支出；二是课题经费难以做到专款专用；三是课题经费支出时没有完善的审批制度；四是事业单位缺乏对于课题经费预算的管控意识。上述问题都会使经费在执行阶段无法得到良好的管理和使用，最终导致课题完成后存在费用支出不清晰或大幅超预算支付的情况。

3、事业单位课题经费财务账务设置不严谨

事业单位财务管理存在一定特殊性，在财务账务设置中，通常都按照事业单位财务制度进行科目设置。课题中设立一级科目“专款支出”，一级科目下设二级科目“xx课题”，未进行三级科目的核算。又由于预算编制初期，课题组人员只重视课题整体总额忽略子项目以及费用明细的构成，就会在课题结题出现整个课题总支出与预算相符而支出的子项目及费用明细无从考核的情况，加大了国家财政资金的使用风险。

4、事业单位课题经费结算不清晰

事业单位课题经费由于在预算编制和执行的阶段没有进行严格的管理和控制，导致课题经费在结算的阶段也存在很大的问题。上述几个问题同时存在，最终会在课题结算时将资金管理漏洞全部得以凸显。财务科目设置不清晰，课题经费在结算阶段呈现出来的往往只有总金额，对于具体的项目经费的使用状况没有进行很好的记录，资金使用与预算无法做到子项目的对应。课题的经费在核算的时候，部门子项目的经费归结不准确，很多经费的使用归结状况非常混乱，不能很好地反映各经费科目使用情况和预算执行情况，造成课题最终经费的科目模糊，不利于对于各个子项目的经费使用情况进行管理，更不利于课题整体经费的有效监督管控。

三、加强事业单位课题经费管理的对策

1、事业单位要提高对课题经费管理的重视

近些年来，各级政府在对于事业单位课题经费加大投入的同时，也不断加强对于课题经费的监督和控制的力度。课题经费的管理对于事业单位来说非常重要，其不仅关系到课题经费的使用效率，而且还关系到课题能否顺利的通过相关监管单位的审计验收，这对于事业单位日后争取新的课题经费至关重要。首先，事业单位的领导和课题组负责人要进一步提高对于课题经费管理的重视力度，使得课题经费的使用能够科学化，规范化。其次，课题相关人员必须加强全面学习，除了提升本领域专业能力外，也要了解财政对于课题管理的相关知识，从而提高课题经费预算编制的准确性和科学性，加强对于课题经费预算执行情况的监督和管理，并严格遵守相关的规章制度来使用课题经费。最后，事业单位的财务部门需要参与课题经费的管理，要将课题经费统一纳入到事业单位财务系统中进行核算管理，使得课题经费的使用能够始终在单位财务体系内运行，保证事业单位财务部门对于课题经费的监管，从而为课题经费规范运行奠定基础。

2、要贯彻全部门参与预算编制的原则

事业单位在进行预算编制的时候，如仅由课题组成员来执行编制工作，这会导致编出的预算虽能满足争取课题项目资金的需要，但无法全面、科学、真实地反映课题经费实际需要的开支情况，从而给最终课题准确结算造成很大困难。事业单位应该将预算编制工作交由管理部门、财务部门和课题组成员共同来完成，贯彻全部门参与预算编制的原则。有条件的单位应成立课题预算编制工作组，在工作组内，各部门人员发挥专业优势，管理部门了解整个事业单位的规章制度、各部门的运行情况和课题申报要求，财务人员对于财务法规、预算制度和资金管理等比较熟悉，课题组成员对于课题研究所需要的经费使用和支出情况比较了解，交由各部门人员群策群力共同来参与预算编制工作，从而保证预算编制既能符合课题项目的要求，又符合财务管理的相关要求，既保证了预算编制的合理性，又保证了预算科学性。

例如，某事业单位在进行课题经费预算编制时，该预算编制工作由管理部门、财务部门和课题组共同来完成的，程序如下：首先，课题组成员根据课题的相关情况，将各个项目的经费预算支出情况进行统计，并呈报给单位的财务部门；财务部门根据相关的财务法规，并结合财务管理的办法对于课题经费预算进行科学的编制，以财务报表等形式将经费的预算严格清晰的编制出来。其次，财务部门将预算编制交由事业单位的管理部门进行审核，管理部门根据以往课题申报的经验提出相应的调整建议，并又财务部门和课题组成员共同进行调整工作。最后，在三部门达成一致的基础上，确定最终的预算编制方案进行上报。这种全部门的预算编制方法保证了预算的科学性，合理性和可操作性。

3、加强经费预算执行的监管力度

事业单位要加强对于经费预算执行的监督力度，必须建立完善和严格的管理体系，对于课题经费的支出进行进一步管理以确保经费支出的科学有效准确。以某单位承担的海洋污染过程监测集成与氮磷承载量评估技术项目为例，课题承办初期该单位针对课题管理工作成立了专门的管理工作组，由单位的管理人员、课题组人员财务人员共同组成，对于本课题各个科目的预算进行进一步分析，并在执行过程进行严格的管理和监督。首先，该单位通过完善审批流程来加强对于课题经费的审批力度。每笔经费支出的发生必须真实且在预算编制范围内，每笔经费支出要由相关的经办人、验收人、课题负责人和财务人员共同签字。其次，对于课题采购的材料物资、仪器设备、固定资产等该单位建立了资产台账进行严格的监督和保管，对于纳入政府采购项目的，严格执行相关规定由该单位采购部门统一通过政采网进行采购，并由财务部门根据相关的会计处理方法进行记录。第三，该单位由财务部门牵头，将课题经费的预算执行纳入到该单位的财务管理制度中来，进一步加强了对于各个课题项目的经费管理。最后，财务科目严格按照课题合同任务书方案中经费预算表进行科目设置。财务科目设置方式为一级科目“专款支出”，下设二级科目“汉沽海洋污染过程监测集成与氮磷承载量评估技术”，下设三级科目“xx总费用”，根据需要下设四级科目“xx明细费用”，这样严谨的科目设置使得每笔支出均能得到有效和明确归集，大大提高了课题经费支出核算的准确性。如发生未在预算中体现的支出可及时予以拒付，确保了预算的严密执行。另外，为了便于课题组对于课题收支情况的全面管控，该单位财务部门编制了课题收支情况表，该表可以根据实际需求进行周报或月报，也可以定期的分项目来分类或汇总，以便课题组及时掌握经费收支情况，根据经费支出比率以及课题进展程度，从而做出合理的后期经费分配方案。

4、加强课题经费结算管理

首先，事业单位要将课题经费的使用状况进行总体的归纳，对于每个子项目的具体经费使用情况要予以明晰，从而有效地对各个项目的资金使用效率进行分析。另外，事业单位要加强课题结余资金的管理。财务部门要严格按照相关的规章制度和预算编制来核算课题经费的收入和支出，并及时编制课题经费决算。根据财政以及相关部门要求，要对于课题结余经费进行合理的分配，一方面按照严格执行财政规定的上缴经费的比例和课题组奖励比例，一方面也要保证课题结余经费的可持续使用。对于因客观原因未能如期结题的项目，要对其剩余的经费进行严格冻结。此外，已经完成并通过验收的事业单位课题结余经费，经过相关部门批准之后，可以进行财务处理结转事业结余。

四、结论

随着事业单位课题经费拨款日益增加，给事业单位课题经费管理也提出了越来越高的要求。事业单位要重视对课题经费的管理，只有及时发现经费管理中存在的问题，并采取相应的对策，才能加强课题经费的管理，提高课题经费的使用效率，进一步确保国家财政资金的使用安全。

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