海南农业可持续发展存在的问题和对策

○陈霞

（海南经贸职业技术学院 海南 海口 571127）

一、海南农业可持续发展存在的问题

海南省是中国唯一的热带农业基地，热带农业这一领域是海南省经济发展较为成熟的一块，有丰富的经验以及悠久的历史。从海南生态省建立，绿色农业和有机农业的发展比较良好，但是第三产业发展还是不够规范。在农业经济的发展之下，海南省农业的可持续发展面临着严重的问题。

1、海南农业发展观念落后

中国是世界上历史悠久的农业文明国家，其农业发展长期以来以家庭经营为主，依靠传统的耕作方式，对农田进行作业管理。中国的农业发展方式热衷于依靠粗放型的经营和增加投入来产生收益，无视环境的破坏和土地的污染。海南亦是如此。海南很多景区都有食品袋满山遍野、塑料瓶随地可见地环境被污染、生态被破坏的现象。而对于原始森林的过度开采也一定程度上破坏了海南的生态系统。当下，环境、资源和人口的矛盾不断显现，海南省为农业改革发展付出了沉重的代价，严重阻碍了农业可持续发展，必须改变这种只顾眼前利益盲目生产的局面。

2、海南农业发展的制度法规不健全

由于中国国情的限制，我国的法律体系还不健全，尤其在农业可持续发展方面更是薄弱。海南作为中国最南边的一个岛，有着自己特殊的地理位置和生态环境。可是海南在发展的过程中很少制定具有本地域独特的法规。从海南省的自身需求和国家主权角度出发，出台体例科学、调整有效、结构严谨、内部协调的农业可持续发展及其配套法规，完善教学与监管的法律依据利益刻不容缓，这将为海南农业可持续发展提供重要保障。

3、海南农业发展的科技水平低

海南农业科学技术成果很低，1996年农业的总产值增加中只有3%的幅度来自科学技术进步的结果。海南省的农业科学技术贡献率仅仅有37.6%，然而发达的国家科技贡献率已经达到了60%～80%。这也就是说海南省农业科技成果还有五分之三没有转化为现实中的生产力。海南省的农业科技投入在中国乃至世界范围内仍处于一个非常低的水平。

4、海南农民的农业发展素质低

海南省人力资源很丰富，其中劳动力资源占据总人口比重不断上升。据“全国第五次人口普查”资料显示，海南省的劳动力资源总的数量是425.58万，约占总人口的53.5%。劳动力文化素质也有显著的提高，海南省全省拥有的科技人员数量约12.9万，劳动力资源是主要分布于服务业和农业。劳动力资源中，低素质的劳动力供大于求，而高素质的劳动力供不应求且没有得到充分的利用。巨量的城市待业失业人员和农村的剩余劳动力不仅仅阻碍了经济的发展，加剧了对经济的压力，并且也阻碍了合理化调整区域经济产业结构。

对于持续农业来说，要求在生产过程中有较高的生产水平，对于从事生产的人员素质要求也比较高，如何提高农业人口素质就成为海南发展持续农业的关键问题。

5、海南农业生产中资源与环境问题突出

海南省有339.08万公顷的土地面积，其中有101.59万公顷的宜农地，共占30%；有68.01万公顷的宜胶地，共占20%；有13.11万公顷的宜热带作物土地，共占3.9%；有92.5万公顷宜林地，共占27.3%；有31.1万公顷宜牧地，共占9.2%；有水面13.69万公顷，共占4%；有其他地19.05万公顷，共占5.6%。在海南省，土地平均利用率为55.2%，其中宜热作物的利用率仅54.6%，还有宜收地的利用率只有33.7%。海南省局部土地污染情况和水土流失情况比较严重。1997年底，海南省全省有面积为138.21平方千米的水土流失现象。1998年的全省农药用量是每公顷24.3公斤，远远高于1995年荷兰每公顷18.2公斤的水平，还有化肥的利用不合理，这使得土地退化现象加重。

海南省农业生产过程中99%以上都是采用传统农业中的漫灌方式，这种传统农业方式及其耗水，再加上大多数引水工程使用年代久远，有严重的渗漏现象，导致牧、林、渔达到63.4%的耗水率，而农田的灌溉率只有仅仅52.4%。

6、海南农业发展政策支持不足

“一国农业之所以停滞不前，不在于资源禀赋，而在于宏观经济政策和农业政策的扭曲和失误。”这是发展经济学家舒尔兹提出来的。在中国，农业的发展要“一靠政策、二靠投入、三靠科技”，在这“三靠”之中关键是“一靠政策”。事实上，海南农业的可持续发展战略，不仅仅需要对其有利的各个政策，充足的资金也是必不可少的。因为在市场经济的条件之下，资金流动是实现利润最大化倾向，包括资金、人力、资源、土地等等生产要素都向非农业产业流动。农业作为一个弱势行业，也很少有人在农业产业化的利润空间进行挖掘。从而使农业的正常可持续发展所需资金严重匮乏。农业缺少政策支持，没有所需足够资金源头，致使其基础脆弱，使得农业可持续发展受制。

二、海南农业可持续发展的对策

农业是中国国民经济的基础性产业，面对日益严重的农业问题，海南农业在中国具有重要的地位，同时，海南拥有可持续发展农业的基础，因此，研究海南农业可持续发展的方式方法，对全国农业可持续发展的推广和普及，有着至关重要的作用。在海南农业可持续发展方面，笔者从以下几个方面提出建议，以期促进海南农业可持续发展。

1、转变农业发展观念

海南农业的前途必然依赖于农业资源的高效利用，转变“重用轻养”掠夺式经营的观念，并紧紧跟随国家可持续发展战略的部署，依靠法律、行政等手段，普及和推广农业可持续发展的深刻内涵。在观念推广的同时，通过“教育兴农、科技下乡”等措施，积极推广节水、节能、节地的新工艺和新方法，使广大农民从中受到益处，增强其认同感，推动农业可持续发展的实施。海南省农业相关部门，应发挥农业辅助站等农业扶助机构的作用，加大农业可持续发展观念的宣传，推广先进的可持续发展的农业技术，尤其加大农业科技人员与当地农户的对接，营造海南省农业可持续发展的氛围，引导广大农民群众参与到农业可持续发展战略中来。

2、完善海南农业可持续发展的相关制度法规

海南在农业资源保护方面制定了一些法规，其中除了中央政府已经颁发的《水法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《种子管理条例》、《基本农田保护法》等行政法规外，还有一些地域特色的法规条文。可以看出，海南省制定的农业可持续发展方面的法律条文，促进了农业资源的保护、开发和利用，但这这些法规主要是单项法规，缺乏相关要素的综合，对农业可持续发展没有整体的规划，很难在农业资源整体上的保护，使得有关法规的综合效益较差。完善相关的法规条例是促进农业可持续发展的重要保证。因此，海南政府要审时度势，制定符合海南实际的地方性法规，促进本省农业可持续发展，在执法过程中，要严格把关，确保“执法必严”，同时注重提高广大农民群众的守法意识，必要时建立农业可持续发展法律责任追究制，保证法规的有效性。

3、提升农业可持续发展技术水平

科学技术在农业可持续发展方面起着至关重要的作用，早在1988年，邓小平同志就根据当时的科技发展状况和国家实际，提出了“科学技术是第一生产力”的论断。现代农业科技已经证明是“高投入、高产出”的领域，海南农业科技研究主要依靠国家每年资金的投入，这就要求海南省要在资金上要支撑高新技术的发展，在财政中明确农业科技投入的比例，确保资金投入的稳定和增加。当然，海南政府应注重对国外高新农业技术的引进。海南省应建立完善的人才培养平台，建设一批能力强、创新意识高的科技队伍，从提高科技人员待遇等问题入手，加大对科研人员的培训，并通过各种方式吸引先进的农业科技人才来到海南岛。同时加强对农民群众的科技培训，改变海南省农业从业人员学历水平低、劳动技能缺乏的局面，通过各种农民群众易于接受的方式，促进农业技术的推广。同时设立农村农业科技推广站，绩效深入开展“科技下乡”等活动，促进海南农业的可持续发展。

4、提高农民农业可持续发展素质

海南省人口增长快，人均农业资源少，人口结构不合理，老龄化现象显现，农民整体素质不高。面对国际农业可持续发展形势，海南省政府应当意识到提高农民的可持续发展素质刻不容缓。提高农民素质，首先要强化农村的九年义务教育，以此全面提高农村人口的基础素质；大力开展农民农业技术教育，完善农民教育培训体制机制；同时，注重农民思想意识的提高，从观念接受可持续发展思想。其次，应加强农村的人才队伍的建设，农业可持续发展的人才队伍中不仅应有一批活跃在一线的农技人员，而且需要农业生产队伍中的人才。

5、提高农业资源利用效率，改善自然环境

海南农业多年的粗放式经管理，耕地属于大面积种养收成很少的粗放利用，土地平均利用率为55.2%，资源利用过低，这种土地低效利用的最主要原因是农业经营的规模都比较小。此外，农产品的生产链条存在严重浪费，市场上以原料的形式成交的，其中加工成半成品、成平的环节相当薄弱，使得农产品利益严重外流，其附加值的损失更是难以估量。海南省应提高水资源和土地资源等的开发利用效率，同时，大力宣传保护环境的好处，使广大农民群众认识到保护环境是“功在当代，利在千秋”的好事，提升农民群众的环保意识，提升海南的环境质量，促进海南省国际旅游岛建设，实现农业的可持续发展。

6、加大政策扶持力度，增加农业投入

农业生产一直是各国所重视和发展的产业，它是一个国家发展的基础，也是人民生活的保障。海南在近几年农业发展的过程中，也逐渐重视农业的生态发展，也逐年加大农业方面的投入，随着海南可持续农业和国际旅游岛的理念提出，相信海南省的农业将达到一个新高度。

海南高速公路是国家试点全岛通的高速公路，这样大大提升了农业生产效率和经济效益。与此同时，海南省政府也在建设水坝、大型水库、渠道系统以满足农业生产所需的用电和灌溉。但这些发展必须依靠政府对农业的投入力度，从农业基础设施建设到农业专项补贴，逐步改善农业可持续发展环境。海南省应研究适合本地区的农业扶助政策，提高农民农业可持续发展的动力，促进海南农业可持续发展。

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