事业单位市县级财务管理初探

黄晓翠

（陕西省铜川市气象局）

近年来，事业单位多渠道的资金来源得到巩固，基层单位的资金总量不断增加，可用资金逐年增长，保障事业发展的能力得到加强。与此同时，各市县级单位财务收支业务频繁，财务核算、资金管理也日趋复杂和繁琐。本文分析了事业单位现行财务状况的薄弱环节，提出了加强财务管理和监督的设想。

事业单位财务管理是指对事业单位的财务活动所进行的预算、控制、分析、考核等的总称。随着我国市场经济的发展和国家财政体制改革的不断深入，事业单位依托自身资源优势，不断拓展业务服务领域，积极争取各方面的支持，基层单位业务现代化建设以及科技服务都取得了长足的进步和发展，财务收支总量迅速增长，加强财务管理工作成为事业单位健康发展的重要环节，逐步完善财务监督和财产监管成了工作的重中之重。如何在现阶段做好事业单位市县级的财务管理工作，使各项资金安全、完整、有效运行和发挥效益，完善财务管理的科学化、规范化，值得我们每个基层财务工作者深入地研究思考。

一、加强市县级财务管理和监督工作的重要性和紧迫性

事业单位财务管理包括预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等管理。

账务管理是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和经济秩序的重要手段。合理、完整、准确地编制单位预算，严格预算执行，真实反映单位财务状况，依法组织收入，厉行节约，建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益，有利于单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险，对管理、合理配置和有效利用资产、防止资产流失有着重要的意义。

近年来，事业单位多渠道的资金来源得到巩固，基层单位的资金总量不断增加，可用资金逐年增长，保障事业发展的能力得到加强。与此同时，各市县级单位财务收支业务频繁，财务核算、资金管理也日趋复杂和繁琐。现有的基层单位财务核算力量相对薄弱，管理和监督等方面都出现了一些不协调、不适应的现象。随着部门预算、国库集中支付、政府采购等改革措施的不断深入，市县级财务工作的任务越来越艰巨，更高要求地实现财务管理工作的制度化、规范化、标准化迫在眉睫。只有不断加强财务管理和监督，才能保证各项事业健康发展，确保预期的财务管理目标得以实现。

二、目前市县级财务管理存在的薄弱环节

1、基层单位领导缺乏财务监管意识

部分基层单位领导仍对现行的会计集中核算工作缺乏足够的理解和配合，认为会计集中核算以来，财务收支等置于上级财务监督之下，削弱了单位资金使用上的自主权。部分单位在财务管理上不规范，执行财务规章制度不严格，制约机制不完善，支付程序不合规，致使一些原始凭证记载不详细、附件不全、项目不真实、单据填写不规范等现象时有发生。

2、报账员队伍的业务能力亟待提高

报账员队伍中仍有部分人员无从业资格证，会计基础知识匮乏，而且人员流动性大。报账员是市县两级沟通的桥梁，作为第一手会计资料——原始凭证的传递人员，报账员的职业道德和业务处理能力严重影响到本单位的财务基础信息，从而影响后期财务数据分析的真实性和及时性。另外，报账员原始凭证粘贴的规范化程度也是直接影响财务档案是否符合规范化管理要求的重要因素。

3、现金管理仍有漏洞

基层单位现金管理仍有漏洞，库存现金数额较大的现象较为普遍，白条抵库，超范围、超限额使用现金的现象也时有发生，单位对报账员监督力度不够，库存现金盘点不能做到日清月结。

4、固定资产“重购买”“轻管理”，账实严重不符

基层单位还存在国有资产管理不善，管理人员意识淡薄，单位监督机制不健全，缺少内部机制的制约和监督等问题。一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够；国有资产管理粗放，责任未落实到人，长期不进行资产清查，造成账实不符；资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成了国有资产的流失。

5、预算执行力不强

目前，基层单位预算编制和预算支出“两张皮”的状况还普遍存在，单位领导对预算管理理解上有误区，对预算、执行和决算三者关系认识不到位。预算执行过程中随意性较强，如项目资金支付、人员支出、三公经费支付不严谨，造成超支、人员支出与公用支出相互挤占等现象。项目资金缺乏足够的预见性，项目前期准备工作滞后。

6、预算外资金管理缺乏力度

随着事业单位的迅速发展，预算外资金近年有了大幅度的增长，已成为事业单位发展不可忽视的重要财力，它缓解了国家财政支出紧张与事业费开支日趋增大的矛盾，弥补了国家拨款的不足。但部分事业单位将预算外资金用于非生产性、服务性的比重较大，事业发展性投入较少，直接用于职工的投入资金过多。甚至部分基层单位利用会议培训、知识竞赛和文体活动、旅游等形式发钱发物，变相超标准发放各种奖励等等。

三、完善市县级财务管理的设想

1、转变观念，不断提升人员素质

基层单位领导要高度认识到财务管理工作规范化的紧迫性和必要性，认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断加强执行财务管理制度的自觉性，提高财务监管和依法理财的能力，有效促进财务管理和监督工作的责任意识，督促各单位财务制度落到实处，因为指导和督促各项财务管理和监督工作制度的落实，才是加强财务工作监管的首要任务。

同时，加强报账员队伍的业务学习培训。提高报账员整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，应建立履行职责的监督考核机制，加强《会计法》等国家各项财政法律法规和职业道德教育，努力提高报账员队伍的财经基础知识和职业道德水平，保证报账员做到以诚信为本、爱岗敬业、坚持准则、客观公正。

2、加强市县两级的沟通，发挥报账员的桥梁作用

在财务核算工作运行过程中，与核算中心联系最密切的是单位报账员，作为会计信息的传递人员，其所传送信息的有效性、可靠性直接关系到核算中心会计信息的准确性，其工作质量直接影响着核算中心会计工作的质量，有效发挥报账员的桥梁作用成为市县两级会计信息沟通的保障。所以，报账员工作的规范化就显得尤为重要，应建立健全报账员奖惩办法和机制体制，加强对报账员的管理力度，充分调动他们的工作积极性及工作责任意识。

3、加强国有资产管理

完善固定资产的领用、清查、盘点等日常管理，严格定期盘点制度，责任落实到人，树立强烈的责任意识，保证账实、账账相符。合理配置资产，做到物尽其用，对调拨、转让、变动、报损、报废资产，应履行报批手续，未经批准，不得随意处置。加大宣传力度，从思想上扭转重钱轻物、重购轻管的现象，确保国有资产有效运行和保值增值。

4、提高预算管理科学性，强化预算执行力

预算管理包括制定预算、执行预算和监督考核预算执行情况三个部分内容。预算管理应坚持预算、执行、评价并重的原则，科学合理地编制部门预算，执行“零基”预算编制法，将全部收支纳入预算。要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡。保障项目预算资金的安全性及支付及时性，强化对项目资金使用的事前、事中和事后的监督、管理和控制，对项目资金进行科学化、规范化管理。

财务部门要进一步加强财务管理和监督，不仅会计核算要严格按规定执行，还要严把资金出口关，严格支出管理，变预算额度控制为预算支出内容控制，没有具体预算支出内容的开支一律不得核销支出，建立起财务管理和预算管理有机结合的机制。通过加强财务管理和监督，实现支出与预算统一，确保预算统筹集约作用的充分发挥，最终实现各项资源的统筹集约。力争做到“经济活动目标化，管理方式精细化，资金控制提前化，绩效管理依据化”。

5、加强内部审计，注重外部审计，严肃财经纪律

加强内部审计的同时，要主动要求和接受来自外部的审计监督。内部审计监督有一定的局限性，来自外部的财政审计、税务部门审计和纪检部门审计可使单位财务管理更加合规合法，从而弥补内部监督的不足。

6、重视预算外资金的科技化管理

预算外资金是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。要坚持预算外资金管理“量入为出，分类管理，综合平衡”的原则，严格按照行政事业单位预算外管理办法执行，强化制度。加大对市县预算外资金的管理，从源头上、流向上、收支管理上、监督检查上建立全方位的政策管理体系。

7、充分发挥财务核算中心在市县级财务管理中的重要作用

财务核算中心要发挥“规范核算、财务监督、综合分析”三个作用，尤其是要切实负起责任，不能只核算不监督，要寓财务监督于财务核算之中，把好支出关。加强财务工作日常性的监督检查，是了解财务管理和预算执行情况的有效手段，有利于规范财务管理和提高资金使用效益。要积极推进市级财务机构在省级和县级财务管理之间的衔接和监管作用，做到一级抓一级、一级指导一级、一级监督一级，达到提高事业单位整体财务水平的目的。

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