中国扩大内需政策效果评价——应对全球经济环境变化的视角

○戴鹤婷

（中山大学岭南学院 广东 广州 510275）

一、引言

2007年中期以来，全球经济形势发生了一些明显的变化。突出表现在：首先，以美国次贷危机爆发为标志，引起了全球国际金融市场的动荡；另外，美元的持续贬值，使得国际市场上诸如原油、矿产品等初级产品价格持续上涨。到2008年9月全球性金融危机爆发，金融市场动荡，大型金融机构破产，工厂倒闭，农民工失业下岗等诸多社会问题，各国经济体均遭到重创，世界各国表现出了空前的团结，纷纷推出宽松的货币财政政策以帮助经济尽早走出泥潭。到2009年下半年，世界经济呈现出复苏的迹象，诸如股票市场率先复苏，大宗商品价格触底反弹，国际油价稳重有升，欧美房地产市场探底回稳。然而世界经济又面临其他的问题，发达经济体，两高一低的态势，高负债率、高失业率、低速经济增长；新型经济体出现经济过热、通货膨胀和通胀预期加剧，资产泡沫化严重。一味的经济刺激政策仅仅是饮鸩止渴罢了，仍然不能解决最根本的问题。2010年，全球经济保持了2009年下半年以来的复苏势头，一季度，各国经济体普遍经历了一轮快速增长，但二季度以来增速明显放缓；另外全球总需求增长乏力。经济内生动力不足；2010年4月希腊爆发危机，11月爱尔兰债务危机，导致全球金融市场剧烈动荡，对全球经济复苏更是雪上加霜。进入2011年以来，世界经济总体上保持了复苏的态势，然而问题仍是层出不穷，中东北非局势动荡不安，日本地震海啸导致日本经济的负增长，欧洲主权债务危机愈演愈烈，新型市场国家的各种泡沫等为世界经济增长带来了不确定性。

经济增长依赖于消费、投资和净出口“三驾马车”，而我国长期偏重于投资和出口对经济增长所起的作用，消费占GDP的比重长期低于世界平均水平。面对严峻的世界经济形势，要保持我国经济平稳较快增长，启动和实施扩大内需的政策是毋庸置疑的。

二、我国扩大内需的政策内容

2008年面对世界经济金融危机日趋严峻的形势，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国出台了一系列更加有力的扩大内需的十大措施，包括加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。另外，为促进经济的复苏，国家出台了“4万亿元经济刺激计划”，其中有中央政府投资1.18万亿元，其余资金由地方政府、企业和个人配套完成。4万亿具体投资比例如下：重大基础设施建设和电网改造投资占比37.5%，灾后重建投资占比25%，保障性安居工程投资占比10%，农村民生工程和结构调整/技术改造各占比9.3%，节能减排和生态工程投资占比5.2%，医疗卫生及教育文化事业投资占比3.7%。

三、我国扩大内需政策的效果分析

诸多扩大内需的政策不仅是为了挖掘巨大的国内消费市场，而且为了使中国经济平稳较快增长，以及促进我国的产业结构优化升级。2008年GDP为31.6万亿元，2009年GDP为34.3万亿元，2010年经核实最新数据为40.1万元，同比增长10.4%。在国际经济动荡时期，GDP的平稳增长与扩大内需的政策是密不可分的。下面从定性和定量两个角度来探讨下扩大内需政策的效果。

1、从定性的角度来看

（1）减少消费者对未来的消费预期，解决“不敢花钱”的问题。长期以来，我国居民的储蓄率都居高不小，主要原因是担心未来子女教育、养老、医疗等问题。

（2）实现居民消费结构优化升级。我国人均GDP已经接近4000美元，人们开始将对物质的需求向精神的需求转移；加强自主创新和结构调整有助于培育新的消费热点，占领未来消费市场的主动权。

（3）改善民生，增强社会的可持续发展能力。另外，有助于通过政府支出的乘数效应，增加社会的总需求，进而刺激经济的增长。

（4）增加居民收入，解决“无钱可花”的问题。我国长期的内需不足，一个很大的问题就是居民的可支配收入低，很多人是“无钱可花”。改革开放30多年来，我国的GDP年均增长近10%，然而居民的可支配收入却是不容忽视的，居民收入占国民收入比重偏低且持续下降。要加快实施收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，增加劳动报酬在初次分配中的比重；通过减少个人所得税、消费税等，提高城乡居民的消费能力。

（5）充分发挥金融杠杆的作用，加大金融对经济增长的支持力度。扩大居民的消费，必须有良好的金融服务相配套。信用卡等金融工具，对改变消费习惯，鼓励适当消费发挥不小的作用。

总之，从定性的角度看，我国实行的一系列扩大内需的政策，对刺激国内需求，促进我国经济平稳较快增长，有很大的作用。

2、从定量的角度来看

（1）促进了社会消费品零售总额上升，在对2008年至2011年扩大内需政策的政策效果的定量分析中可看到：一方面扩大内需政策促进社会消费品零售总额上升。社会消费品零售总额是指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。从2008年底，社会消费品零售总额整体上是上升的；虽然，期间有短暂的回落，但由于国家稳健的财政货币政策以及扩大内需的政策，社会消费品总额反弹回稳，持续上涨。从2008年11月社会消费品销售总额不到9000亿元，到2011年5月，社会消费品销售总额达到15600亿元，居民的消费总量同比增长了73%。另一方面，尽管从2009年和2010年两次金融危机的时候社会消费品总额出现了一定的回落，但是细分来看，2009年4月社会消费品销售总额回落到2000万亿元，同比2008年11月下降了350%，而2010年5月的经济低谷中，社会消费品销售总额从2010年2月的13000万亿元回落到11000万亿元，仅仅同比回落了18.2%，回落比例较2009年大为缩小，这些是扩大内需政策的效果。

（2）促进了居民消费的增长。我国的消费支出按消费主体划分，可以分为政府消费支出和居民消费支出，居民消费又可以进一步分为农村居民消费和城镇居民消费。通过分析2006年到2010年居民消费增长情况：居民总消费持续5年呈现正增长，由2006年的82103.5亿元增长到2010年的128740.2亿元，平均增长速度达到每年12%。表明扩大内需政策下居民消费的持续增长。但是通过分析城镇居民消费增长和农村居民消费增长，城镇居民消费平均增长速度为12.8%，而农村居民平均消费增长速度仅为9.55%，城镇居民消费增长率快于农村居民消费增长率，同时城镇居民总消费与农村居民总消费之比逐年增大，由2006年的2.86增加到2012年的3.22。这就说明，扩大内需的政策对城镇消费的促进作用较农村更强；根据边际消费倾向递减，城镇居民可支配收入增长率大于农村居民可支配增长率。然而，我国农村居民的消费倾向远远低于城镇居民，究其原因，可支配收入低，“无钱消费”，预期未来支出多，“不敢消费”；应该加大力度提高农村居民的收入，进而扩大农村居民的消费。

（3）消费者信心指数上扬。消费者信心指数是指消费者根据国家或地区的经济发展形势，对就业、收入、物价、利率等问题的综合判断后得出的一种看法和预期。取值范围为0—200，100以上为信心充足，100以下为信心不足。通过对2008年11到2010年10月消费者信心指数与消费者满意指数的变化趋势进行调查，两者的变化接近同步。期间有三次回落，然而，很快人们对经济又恢复信心，指数反转上升。说明，外界经济的不利冲击并没有打击我国居民的消费信心，这与扩大内需的政策是息息相关的。

四、政策建议

1、充分发挥民营企业对扩大内需的作用

内需包括投资需求和消费需求，目前的经济形势下，是重点扩大投资需求还是消费需求，是见仁见智的。但从政策的实施上，国家的侧重点还是在投资需求上，重大基础设施建设和灾后重建，投资的比例超过50%。并且，政府投资远远大于民间投资，由于中央政府和地方政府的投资，银行的贷款绝大部分是通过国有企业或者国有控股企业进行，民营企业获得并不容易，从而影响不同体制企业的发展。然而，民营企业对就业的吸纳能力远远大于国有企业或国有控股企业，这样就大大降低了投资拉动需求的乘数效应。

2、刺激消费与供给的现状相结合

目前，我国的经济状况是供需不平衡，消费不足且供给有余。供给的过剩会造成商品的堆积、产品的滞销、资源的浪费和生态的恶化。在供给失衡的状况下，仅仅强调需求来消化过剩的供给，会给供给一方造成市场需求恢复上扬的假象，虚假的市场信息又促进新一轮的供给，更大规模地造成产能过剩。因此，刺激需求必须与供给的实际状况相结合。我国应当在产品定价、产品质量上严格把关，让我们的居民买得起，敢去买，进而需求的增长就轻而易举了。

3、扩大内需要千方百计地提高消费倾向

扩大内需不是一个新名词，在1998年我国就提出了一系列扩大内需的政策。当时，我国采取的是以扩大投资为重点的扩大内需政策，动用了2000亿元大规模增加政府的公共投资。起初确实扩大了内需，使供给过剩、库存增加的状况有所缓解，但进入1999年以来，便出现了经济增长回落、社会消费品零售额增长回落的现象。究其原因是消费倾向低，使得政府投资没有有效带动社会投资和消费需求的相应增长，投资高峰过后，投资增幅也很快的回落。为提高我国居民的消费倾向，除了加大基础设施建设外，还应该考虑对社会保障基金的建立给予足够强度的支持，提高社会保障“三条线”的保障水平，扩大社会保障的覆盖范围。另外，改革税制，调整收入分配制度，努力提高居民的整体收入水平，稳定提高居民收入预期。

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