新时期新疆与中亚五国区域经济合作问题探究

阿依古力·依明

(新疆社会科学院中亚研究所，新疆乌鲁木齐830011)

新疆毗邻中亚国家，是中国西部极具发展潜力的地区，拥有同中亚各国开展经贸合作得天独厚的条件，也是中国同中亚国家经贸合作的窗口。自2001年，在上海合作组织和中亚区域经济合作战略(CAREC)的合作机制下，新疆积极参与中亚区域经济合作，对新疆地区的对外开放和经济增长产生了积极影响。新疆在国家对外开放战略的指导下，已逐步形成“沿桥依桥、外引内联、东进西出、向西倾斜”全方位开放的新格局，在新疆自身经济发展的同时，中亚地缘战略与国际政治角逐以及中亚经济全面复苏和国内经济战略性调整，也给新疆带来了新的发展机遇。

一、新疆在中国与中亚区域经济合作中的战略地位

新疆幅员辽阔，资源丰富，蕴藏着巨大的发展潜力，是21世纪中国能源战略接替区和开发区，独特的地缘地位不可替代，作为中国发展与中亚国家经济合作的桥头堡，除了发展本地区的外向型经济外，还肩负着将中亚地区的商品引进中国，并将中国的商品输往中亚地区的重任。随着中国经济的快速发展，对中亚地区外贸依存度不断提高，新疆东联西出的任务更加繁重，在中国与中亚区域经济合作中的地位愈加凸显。

1.新疆与中亚国家地缘相连，区位优势明显。在新疆与中亚国家居住着多个跨境民族，这些民族在语言、文化、宗教、习俗、生活方式等诸多方面存在共性。同时，新疆与中亚国家紧紧相邻，除人文环境以外，在地理环境方面有着明显的相似性，而且资源都较为丰富，在文化和技术领域也有着密切的交流。中亚国家轻工业基础薄弱，人口增长过快，投资和消费潜力巨大，中亚国家作为中国的近邻，是最具吸引力和发展潜力的市场。而新疆作为我国向西开放的桥头堡，在我国与中亚的区域经济合作中起着举足轻重的作用。

2.在资源及技术合作领域占据重要地位。首先是矿产开发:能源(石油、天然气和煤炭等)、金属(黑色金属、有色金属、稀有金属和贵金属等)和非金属(化工原料非金属矿、建筑材料非金属矿、特种非金属矿和冶金辅助原料非金属矿等)等的勘探、开采及综合加工;其次是制造业:建材、纺织品、食品、机械电子等;三是服务业:交通运输、医疗卫生、邮电通信、科技教育、旅游产业等;四是农牧业:粮食、棉花、节水灌溉、草场改良、果蔬新品种引进、畜禽良种引进、优良种子审定，大规模机械化种植、养殖等，特别是在能源领域取得了重大进展。

3.与中亚国家的区域经济合作取得显著成效。近年来，新疆与周边国家和经济组织的互访、考察、合作日益增多，贸易发展势头良好;双方企业跨境投资的数量不断增加，规模不断扩大。新疆与中亚国家经济贸合作的基础不断巩固，经贸合作环境日益改善，合作项目增多，合作领域扩大，逐步形成了全方位、多层次、宽领域全方位合作的格局和良好的发展态势，贸易额快速增长，双边合作的互动性不断增强。尤其是自2011年新疆首府乌鲁木齐举办“亚欧博览会”以来，先后两届博览会吸引了大量中外客商，新疆正逐步建设成为我国向西开放的桥头堡。

4.交通枢纽的战略地位和龙头作用愈加明显。早在我国汉唐时期，东起长安，穿过甘肃的河西走廊、新疆，西到中亚、西亚、南亚和欧洲的交通要道——“丝绸之路”就是连接我国与外国的纽带。而我国新疆则具有承启中外，襟带东南西北的特殊区位优势，在我国西部区域经济发展方面发挥越来越大的纽带作用。当前，中亚国家正处在快速发展阶段，而且拥有丰富的自然资源，广阔的市场前景，而且资本投入相对较低，资源互补性强、市场商机众多。新疆和中亚国家实施的开放政策为加强彼此间的区域经济合作打下了坚实的基础，新疆实施“走出去”战略，积极拓展国外市场，最佳选择之一就是中亚。中亚国家也十分愿意通过新疆这一枢纽，加大与中国的双边贸易，以实现优势互补、全面共赢的合作。

5.是营造我国良好周边环境的重要战略基地。新疆与中亚各国建立良好的区域经济合作关系对我国的周边安全和新疆的社会稳定至关重要。中亚的安定与否会直接影响到我国的周边安全，如中亚地区的武装冲突和军事对抗有可能波及到中国。因此，新疆与中亚国家在睦邻友好、平等互利的基础上深入开展区域经贸合作，有利于营造更加良好安全的周边环境。

二、新疆与中亚区域经济合作所面临的问题

1.社会稳定问题仍比较突出。中亚各国独立以来，一股以“瓦哈比派”为代表的极端宗教势力在哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦交界的费尔干纳地区崛起，狂热鼓吹宗教，建立恐怖组织，煽动教民用“圣战”来推翻世俗国家政权，并以极端残酷手段残害群众。伊斯兰教原教旨主义势力宣扬本民族利益至高无上，反对与异民族平等相待及公平的经济交往，主张对现实社会的法律制度进行冲击，这无疑对新疆与中亚地区的经济合作产生一定的阻碍。目前，仍有一些民族分裂势力在中亚地区进行分裂破坏活动。这些社会不稳定因素给新疆和中亚国家加强经济合作带来一定的影响。

2.高素质、复合型人才极度匮乏。在推动和支持企业拓展中亚国家市场的大环境下，新疆极度缺乏拥有国际管理水平，同时又通晓经济、技术、法律、外语的复合型高素质人才，尤其体现在教育和科研部门中，缺乏一大批发展区域经济合作的高层次人才。据粗略统计，新疆的高级俄语翻译人才缺口就达到近90%。高素质、综合性人才的极度匮乏、科研成果的储备不足，严重影响到了新疆同中亚各国的区域经济发展。

3.多样复杂民族文化心理因素产生一定阻碍。中亚地区民族众多，最多的像哈萨克斯坦有130个民族，少的像塔吉克斯坦也有86个民族，是世界上民族状况比较复杂的地区之一。各民族在语言系属、宗教信仰、文化传承、思想理念、生活方式上，既有相似之处也有明显的区别，在不同的自然环境中，形成了具有较大差异的文化心理素质。这种差异的复杂性和多元性使得彼此在交往关系上具有排他性和松散性，因而在经济合作上缺乏向心力和融合性，缺少当前地区乃至世界经济发展合作中所需要的“团队精神”，在对外经贸合作中就表现为极易缺乏相互合作的整体性、同步性和协调性，在合作过程中容易忽视法律规范。这种传统文化心理特点反应在现代社会经济合作的行为方式上，往往导致在思想意识上倾向于自我发展，重视现实利益，缺乏长远眼光和创新意识，这不利于新疆和中亚经济合作中的诚实守信和共同发展。

4.信息渠道不畅，创新能力不足。面对瞬息万变的市场经济，新疆的和中亚国家的企业观念信息与时代变化难以同步，缺乏主动性和创新精神，不能适时针对新形势、新问题转变应对策略，缺乏创新的思路和方法;加上信息渠道不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，而掌握信息的中介咨询部门找不到合适的服务对象，使得很多信息不能得到有效利用，造成双方的企业错失很多合作良机。

5.各国在中亚市场的竞争日趋加剧。中亚地区地处中东和欧亚的交汇点，是未来新型能源的资源库和集散地，是极为重要的战略地区，将为大量能源资源的发现、生产、运输提供巨大的商机。二十多年来，中亚的能源工业吸引了世界的关注，尤其是哈萨克斯坦的石油，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的天然气。中亚地区蕴藏了大量尚未开发但已探明的资源，这必将引起世界大国对该地区的激烈争夺，使中国与中亚国家的经济合作面对更多更强的对手，这也成为新疆和中亚国家发展区域经济合作中不能忽视的一个问题。

三、促进新疆与中亚区域经济合作的对策建议

1.加快发展兵地融合经济，联合开发中亚市场。新疆靠近局势不稳定的中亚地区，民族分裂主义势力、宗教极端势力、国际恐怖主义势力不时对新疆地区进行渗透和破坏。为了保障新中国成立后边疆社会稳定和经济发展，新疆生产建设兵团于1954年组建并承担起屯垦戍边的历史使命。进入新世纪，随着中国加入世贸组织和西部大开发以及“走出去”战略的实施，兵团与中亚各国的联系日益紧密，中亚各国已经成为兵团重要的贸易伙伴。但是由于兵团体制的特殊性使得兵团和自治区在开发中亚市场时各自为政，互不沟通，甚至有为争夺同一市场、同一客商而竞相压价，出现同室操戈的情况。因此，应该重视兵地联合，加大发展融合经济的力度，取长补短，优势互补，为了维护新疆的安全稳定、推进实现科学跨越和后发赶超共同开发中亚市场。

2.加强外贸人才的引进与培养。总体来看，新疆的外贸人才较为匮乏。应当在注重扩大人才数量的同时提升外贸人才的素质水平。结合新疆自身的外贸特点，加强国际经贸人才的培养和引进。制定人才培养计划，重点培养外贸人才、外语人才、国际金融人才和科学技术人才;从文化教育层面扩大对中亚国家的人才交流，增加留学生、访问学者、媒体记者以及科研技术人员的派遣;另外，制定配套的人才培养、引进和任用政策，敢于创新、敢于突破常规，努力营造尊重人才，人尽其才，才尽其用的社会大环境，着力加强外经贸人才队伍建设，建立多层次人才储备库。

3.依托上海合作组织，积极推进中亚自由贸易区建设。随着上海合作组织成员间合作的日益深入，建立中亚自由贸易区已经成为新疆和中亚各国共同的愿望和迫切的要求。为推动新疆与中亚各国商品贸易的进一步发展，相关部门应积极与周边国家政府接洽和协商，尽快消除目前阻碍双方贸易正常发展的政策和制度因素，为尽快实现双方贸易的便利化扫除一切障碍。鉴于中亚各国目前在政治和经济环境以及贸易政策上还存在着许多不稳定的因素，我方应加大出口监管和事后协商解决力度，为新疆和中亚国家的区域经济合作创造一个团结、稳定、安全、自由的良好环境。

4.坚持科学发展，创新发展理念。目前新疆与中亚国家的经贸合作仍处于“三低一小”(即起点低、水平低、效益低、规模小)的阶段，由松散型向半紧密型过渡，资源大规模开发与基础设施建设不足的矛盾在我国长期存在，在新疆与中亚区域经济合作中，这个矛盾尤为凸显。因此，我们要继续坚持以科学发展观为指导，统筹新疆的经贸发展和对外开放。充分利用两种资源、两个市场。在经济全球化的今天，发展新疆经济不能只考虑国外市场;不能只注重出口，而不重视进口;不能只研究自己“独赢”，而应考虑合作“共赢”。

5.推动新疆与中亚全方位、多层次、宽领域的交流与合作。新疆与中亚的合作与交流领域不应仅限于商品贸易。双方在体制及发展程度上存在很大的差异，在很多领域仍缺乏了解，从而制约双边贸易规模的扩大。新疆各级政府部门广大企业应进一步加强与中亚各国的交流，扩大贸易规模，拓宽合作领域，在贸易、投资和文化领域深入交流与合作。通过实现新疆产业结构的调整和升级，建设包括中亚国家在内的新型经济区，实现更大范围内的经济辐射，进而优化新疆与中亚国家的区域分工格局，紧紧抓住中亚区域经济整合带来的机遇，构筑新疆面向中亚开放新格局，保证中国以及新疆与中亚国家经济贸易持续健康稳步的发展。

6.加强农业领域合作。新疆是我国的农业大省，依托农业优势，积极参与同中亚国家的农业生产技术合作项目，把先进的农业实用技术推广到中亚地区，解决其农业生产技术落后问题。例如新疆和哈萨克斯坦借助地缘便利及彼此间农产品贸易互补性，本着互利共赢的原则积极开展农业领域的合作，在中哈的共同努力下，双方在农业合作领域取得了丰硕的成果，，对拉动双边贸易增长、促进中哈文化交流、发展睦邻友好关系，都发挥了积极的促进作用。

利用新疆独特的优势与中亚各国深化开展区域经济合作，既是经济全球化的必然要求，也是中国全方位走向世界的必然选择。可以预见，21世纪的新疆将成为中国与中亚、南亚、西亚乃至欧洲深化交流与合作的中介和纽带，成为中国西部地区经济循环与协作的“催化剂”和“推进器”，成为欧亚大陆的又一国际经贸中心。

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