浅析高校公开招租门面房的意义

尤莉娟 杨思涛

（1、江苏师范大学 江苏 徐州 2211162、国家行政学院 北京 100089）

高校经营性资产除方便高校师生生活、学习外，其经济收益一定程度上也满足了高校自身发展建设所需，经济收益是高校开展资产经营活动的主要目的。门面房是高校经营性资产的重要组成部分，分布在高校沿街区域及学生生活区域，其租赁收益占高校经营性资产收益的较大比例。公开招租，即通过公开招标租赁的方式实现门面房的出租出借，该方法具有信息公开、面向社会、参与面广等特点，表现为公开、公平、公正。在依托门面房周边真实的市场环境、自然环境、经济发展水平、人群结构、消费主体等基础上，科学定位门面房租金标准和经营范围，有利于规范门面房管理并实现门面房租赁收益最大化。

与此同时，公开招租门面房是地方公有房屋管理工作的统一指导意见，高效、合理管理门面房是高校经营性资产管理所需，也是中央、省国有资产管理职能部门对高校国有资产管理工作的目标要求。本文结合相关管理文件精神，通过具体数据比对与分析，来具体阐释通过公开招标的方式租赁门面房的积极意义。

一、规范国有资产使用管理的科学要求

为规范国有资产使用管理、国有资产收益管理及公有房屋管理，中央、地方在相应的《国有资产管理办法》、《公有房屋管理办法》中进行了明确规定和说明。财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》中规定应对出租出借的资产实行专项管理，其取得的收入应“纳入单位预算、统一核算、统一管理”。地方以江苏省为例，《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规[2010]22号）规定资产的出租出借是资产使用的重要组成之一，应“遵循公开、公正、公平的原则”进行评估、确定，并签订统一规范的合同；《省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（苏财规[2011]1号）规定省财政厅负责省级单位国有资产出租出借的审批及日常监督管理，并用一整章对出租出借管理进行说明和界定；《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》（苏教规[2011]2号）对高校国有资产管理进行全面诠释，对高校资产出租出借行为进行概括和规定，明确相关审批和管理权限，并具体指出“房产租赁期限最长不得超过5年”；《江苏省省级行政事业单位国有资产收益管理暂行办法》（苏财规[2011]2号）第三条对行政事业单位国有资产收益的范围进行概括，“出租、出借、处置资产取得的收入”应纳入资产收益统一管理，出租门面房，向承租人收取的租金是资产出租出借收益的主要表现之一；地方纪委、财政、审计、监察、资产管理等各职能部门独立或联合下发相关管理文件，进一步明确公有房屋租赁程序、公开竞拍共有房屋租赁实施范围及相关要求措施等，如江苏省徐州市纪律检查委员会、市委农村工作办公室、市财政局、市审计局、市监察局、市级机关事务管理局、市国有资产监督管理委员会等七部门就曾于2011年12月联合下发《关于共有房屋租赁实行公开竞拍的意见》。

由此可见，门面房作为高校国有资产，是公有房屋，对其进行公开招标租赁是资产出租出借科学管理的体现，规范的招租流程和权限规定表现出公开、公平、公正，既符合上级国有资产管理的要求，又符合相关公有房屋租赁管理规定，同时，租金收益纳入统一管理符合资产收益管理规定。故公开招标租赁门面房是规范国有资产管理的科学要求。

二、高校遵从市场经济发展的有力体现

以江苏某高校某一部门所分管门面房招租前后具体数据对比为例，在未进行公开招租情况下，该部门2011年全年门面房租金收益为109万元。2012年，在充分的前期市场调研的基础上，将所分管总数49.4%的门面房进行公开招标租赁，年租金收益为143万元。单就公开招租的门面房部分，前后年租金数分别为53万元和87万元，年租金收益增加34万元，收益增幅达64.2%。

分别用A、B、C、D来表示此次参与公开招租门面房所在的四个区域，A区域位于郊区在高校学生生活区，且周边高校密集，学生人流量大，门面房运营十余年，公开招租前每月每平方平均租金为51元，公开招租后每月每平方平均租金为75元，提升比例为47.1%；B区域位于郊区在高校家属区，虽周边高校密集，但地理位置较闭塞，门面房运营十余年，公开招租前每月每平方平均租金为28元，公开招租后每月每平方平均租金为31元，提升比例为10.7%；C区域位于市中心，周边为住宅小区，人群密集，门面房运营二十余年，公开招租前每月每平方平均租金为11元，公开招租后每月每平方平均租金为63元，提升比例为472.7%；D区域位于市中心交通主干道旁，消费人群主体为家属区住宅户，周边无其他居民住宅，门面房运营二十余年，公开招租前每月每平方平均租金为87元，公开招租后每月每平方平均租金为101元，提升比例为16.1%。

通过以上数据对比可以看出：越是门面房运营时间长的区域，招租租金与现行租金差距越大；原来的租赁管理方式租金更新慢；人群密集区域房租提升空间大；地理位置对租金影响较大；通过公开招标租赁，结合门面房租赁市场实际行情，四个区域门面房租金均有提升，有的甚至提升几倍。

公开招标租赁门面房租金标准参考同等地段门面房租金标准进行定位，参与投标者没有异议能够接受，对于高校来说，能够通过公开招租发现门面房管理存在的问题，并结合实际进行调整。公开招标租赁门面房既尊重了市场经济发展，又提升了经营资产收益。

三、高校公正透明开展经营活动的有力体现

在确定公开招租门面房信息后，需及时通过网络、媒体等面向社会进行公告、宣传，按照招租程序及时间安排，接受符合投标条件的单位或个人进行投标，保证门面房租赁的信息公开。公布所收标书的综合情况，也是信息公开的另一个体现。高校作为招标方，应公布招标前所收集到的基本信息，如收到的标书总份数，符合条件的标书份数，作废的标书份数等，并及时通知相关参与方，告知审查结果并公开接受质疑、监督。在评标、开标的过程中，由于有涉及到房产、监察、审计、资产管理、保卫等职能管理部门在内的代表参与，因此对整个开标过程应进行全程录像，充分做到信息公开、公平、公正。对中标结果进行现场公布，整个过程应有统计、监督、审计等人员在场，以确保统计信息及宣布中标结果的透明和公平。

高校开展的资产经营活动在高校建立之初就存在，随着高校的发展、办学条件的改善、办学场地的扩大等，高校经营性资产的数量、种类、范围、规模日渐扩大，高校通过开展资产经营活动很大程度上解决了改制人员的就业问题，促进了学校创收。但因资产经营活动主要集中在生活区，且有专门的管理机构进行管理，学校内及社会人员对高校开展的资产经营活动缺少了解，在不清楚管理模式、管理办法的基础上，仅通过表象看到资产经营带来的利益后，对在高校进行经营活动产生兴趣，利用一切关系希望能从其中分得“一杯羹”。因缺少相关正面介绍和宣传，在大量舆论的传播和影响下，高校经营性资产管理戴上了一层神秘的面纱，“暗箱操作”、“内部循环”等负面信息严重歪曲了经营性资产的规范管理，特别是关于门面房，有门面房租借意向的人员往往认为“信息不公开”、“一房难求”。

通过公开招标租赁门面房的方式，让租赁信息高度公开，让有意向参与的人员全面了解租赁信息，让不参与的人也广泛了解高校以门面房为代表的经营性资产管理程序。在门面房招标租赁的全过程强调监督机制，强化信息的公开、操作的公正，确保门面房租赁工作的公平、公正、透明。公开招标租赁门面房是让外在了解高校经营性资产运营管理的重要途径，也是高校科学、透明、公开管理门面房的有力体现。

四、高校国有资产管理方式方法的有效创新

为加强国有资产管理，防止资产流失，提高资产利用效能，合理配置资产，规范资产处置等，高校成立了国有资产管理部门，对高校资产进行监督管理，以实现高校资产利用效能最大化。为进一步做好经营性资产的日常管理工作，高校国有资产管理部门也专门成立了经营资产管理科室来探讨经营性资产管理思路、创新经营性资产管理模式全面推进经营性资产管理。

经营性资产管理是高校国有资产管理的重要组成部分，其经济收益增加了高校收入，一定程度上满足了高校事业发展需要。门面房作为经营性资产的重要组成部分，高校高度重视门面房的租赁和日常管理工作，高度重视门面房科学管理、规范运营的深入研究和探讨，积极探究工作新思路、新办法，以期实现门面房方便教职工学习生活这一效能的同时，尽可能提高门面房的租金收益和运转效能，实现门面房租金收益最大化、运转效能最大化、日常管理规范化，体现高校国有资产管理的意义。

公开招标租赁门面房是高校国有资产管理部门经过大量走访调研、充分思考讨论的结果，在以实现规范化管理、收益最大化等目标的前提下，确保了操作的可行性和科学性。公开招标租赁门面房是高校国有资产管理工作的一个突破和创新，打破了原有的租赁管理模式，改正了学校内及社会人员对高校门面房管理的错误认识，推进了管理信息公开和操作的规范透明。公开招标租赁门面房只是门面房规范化管理的第一步，下一步结合公开招标租赁模式进行的管理制度建设、日常管理流程规范及突发事件的处理应对等，是高校国有资产管理需进一步思考的重要问题，相应的管理职能部门分工、制度办法、处置奖惩、工作流程等需配套实现。同时，经营性国有资产管理部门的工作职责和工作要求将随着上级部门对国有资产管理的要求而不断改进，以门面房管理为代表的经营性国有资产管理应根据上级指导精神、政务公开需要、市场发展规律及需求等不断推陈出新、提高工作质量。

[1]中华人民共和国财政部：事业单位国有资产管理暂行办法[Z].2006.

[2]江苏省财政厅：江苏省行政事业单位国有资产管理办法[Z].2010.

[3]江苏省教育厅：江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法[Z].2011.

[4]江苏省财政厅：江苏省省级行政事业单位国有资产收益管理暂行办法[Z].2011.