关于大学生村官政策的若干思考

○赵毅 陈丕

（责任编辑 崔光胜）

选聘高校毕业生到村任职，是党中央站在全局高度作出的一项具有长远战略意义的重要政策。从2008年3月中央决定在全国范围内全面大规模启动选聘高校毕业生到村任职计划以来，切实改善和优化了农村基层干部队伍的年龄结构和知识结构，促进农村干部队伍整体素质的提高，为农村基层组织注入新的生机与活力。随着大学生村官工作的深入推进，充分发挥创新机制，健全和完善大学生村官政策长效机制，已成为今后一个时期加强农村基层组织建设的迫切任务。在努力推动大学生村官政策运行过程中、理论界、各级政府、党委和组织部门都在不断地尝试创新工作举措和完善配套政策，以便更好地开展该项工作。笔者认为，在完善农村基层组织建设过程中大学生村官政策的过程中，应将大学生村官政策作为国家重要的人才战略，为大学生村官政策执行创造良好的外界环境，重点构建大学生村官工作长效机制、切实加强大学生村官政策目标群体的内涵建设，从而为农村基层组织建设提高必要的人才保证，促进农村基层社会管理工作平稳健康发展。

一、优化大学生村官政策执行的环境氛围

大学生村官计划是给大学生谋就业、为新农村找人才的“双赢”之举，它对基层干部队伍的建设具有重要意义。应高度重视大学生村官队伍建设，把它作为抓基层、打基础，加强农村基层组织建设的重要抓手，在全社会着力营造大学生村官成长成才的良好氛围。

一是社会舆论支持。大学生村官政策能否充分发挥作用,取得预期的效果，不但要为基层干部所了解、所认同，更为重要的是要为农村广大村民所接受、所熟悉。因此我们要在农村宣传大学生村官政策的重要性，获得村民对大学生村官的认同，以便于大学生村官进村后顺利开展工作。电视、电台、报刊、杂志、网络等主流媒体可以开辟专门的大学生村官栏目或专题，宣传大学生到村任职的心路历程、成长经历、创业致富等典型事迹，为大学生村干开展工作营造良好的社会环境。激发大学生村官扎根基层、奉献农村、服务农村的信心和决心，不断巩固和壮大基层党组织建设。

二是国家政策支持。选聘到村任职的大学生不是公务员，而是带有志愿者性质的工作者，大学生村官需要社会更多的关心和政策支持。首先，建立县级领导联系、县直单位帮扶、乡镇领导指导、帮带的工作体系，搭建成长舞台。其次，要积极为大学生村官解决吃、住、行上的实际困难，保障大学生村官的基本工资及国家规定的各项补贴、社会保险、工龄计算等及时落实到位，解决大学生村官留村之忧。再次，应建立稳定的“大学生村官”制度，促进了大学生村官健康成长，形成了下得去、待得住、干得好、流得动的良好工作格局。

三是基层组织支持。由于到村任职的大学生人年轻，又刚参加工作，即使有工作热情，但缺少工作经验，往往对工作无从下手。因此，地方基层组织和有关部门要营造宽松的工作环境,既要筑巢引凤,又要为大学生村官的发展保驾护航，使他们迅速掌握农业农村的基本政策和岗位所需要的知识和技能，尽可能在最短时间内了解农村和农民。要根据大学生村官所任职务要求合理定责，交任务，压担子，让他们实实在在参与村级重大事项决策，在处理复杂问题中磨砺成长。

四是教育资源支持。地方高校尤其是农业类高校可深入研究大学生村官政策，了解新农村建设基本需求的，通过多种形式、多种途径积极探索大学生村官的前期培养之路。如2008年，河南农业大学在全国开设首家大学生“村官”专业，受到了社会各界的广泛赞誉。各级组工部门要选择社会主义新农村建设示范点，建立大学生村官教育培训基地，针对大学生村官的实际工作需求，为他们提供包括农村经济社会发展、农民致富新思路与新方法、农村突发事件处理与危机管理能力建设等方面内容的培训。高校作为大学生村官的培养者和输出者,要借鉴企业的“产品售后服务”理念，充分利用现代信息技术手段和网络资源对大学生村官进行跟踪服务联系，及时了解他们的工作与生活状况，掌握他们在实际生活和工作中遇到的难题，充分利用人才与技术优势，及时为他们提供帮助和支持。如淮海工学院主动作为，与江苏省委组织部、省青联于2009年共建大学生村官研究所，该研究所先后就大学生村官成长成才机制、考核评价机制、管理使用模式等课题进行研究，并形成了丰富的研究成果。

二、构建大学生村官工作长效机制

其一，明确大学生村官计划相关政策。大学生村官是党和国家的宝贵财富，是做好农村工作的重要力量，各级党委政府必须明确大学生村官计划相关政策，真诚关爱大学生村官群体，关心他们进步成长。要落实保障措施，建立健全大学生村官物质生活保障机制，切实帮助他们解决在农村工作基本的物质需求，为大学生村官在新农村建设中建功立业提供必要的物质保障。要落实大学生村官待遇相关政策，明确待遇标准、对象范围、资金来源，从政策上改变大学生村官待遇低、落实难的问题。

其二，规范大学生村官选聘机制。选聘大学生村官是一项严肃的工作，是一项光荣的政治任务，选聘工作要紧紧围绕经济社会发展大局，按照公开、平等、竞争、择优原则，拓宽选聘渠道，要重点选聘那些牢记党的宗旨、群众观念强、想群众所想、办群众所需的优秀青年。各地要按照党委的统一安排和部署，成立由组织、人事、教育、共青团等部分领导参加的领导小组，具体负责选聘工作。从报名资格审查到大学生村官聘用上岗，从工作实施方案到具体工作办法，从笔试考试设置、面试考场布置到每个岗位职责，从每个环节的具体工作程序到各个岗位的具体纪律要求，选聘小组都要制定严密、明确、统一、具体的规定，做到事事有安排，给考生创造一个公正、公平的竞争机会。

其三，健全大学生村官教育培训机制。大学生村官有知识、有热情，但由于刚出校门，缺乏农村实践经验，要加强对他们的教育培养，切实提高他们的综合素质，使昔日城市大学生，尽快成为新农村建设的“领头雁”。要加强对大学生村官的宗旨教育，教育他们树立正确的世界观、人生观和价值观；要加强社会主义市场经济知识的教育，提高大学生村官驾驭市场经济的能力；要加强政策理论学习，提高大学生村官理解和执行政策的能力；要加强法律、法规和各项规章制度的教育，提高大学生村官依法办事的能力。要创新培训方法，利用本地区农业示范服务基地进行现场实践培训；以大中专院校为依托，以远程党员电化教育媒介为载体，整合利用社会教育培训资源优势，提高培训效果和质量。

其四，做好大学生村官日常管理工作。首先，明确大学生村官的工作职责。各地乡镇党委政府和村“两委”要结合本地实际和大学生村官专业特长，强化岗位职责，明确工作任务；强化管理服务，提升服务水平；强化教育培训，增强工作能力；积极引导青年村官在农村有事干、有作为，促使其在实践中锻炼成长。其次，健全和完善管理机制。要成立管理机关，完善跟踪管理和督促检查体制，创新动态考核机制，建立大学生村官工作激励机制，激发他们自身工作热情，激活大学生村官队伍的整体活力。再次，建立长效机制。构建管理网络，加强对大学生村官管理使用工作的领导，逐步形成规范有序、科学合理、运转高效的大学生村官管理体系。

其五，完善大学生村官后续保障制度。大学生村官最主要的顾虑是三年服务期满后的出路问题。国家以及当地政府一方面要为大学生村官的身份认定创造条件，让打算继续留村任职的大学生成功进入村“两委”，无所顾虑地去农村开辟一片全新的天地；另一方面要加大财政对“大学生村官”政策的支持力度，提高大学生村官各方面的待遇，切实解决他们的买房、结婚、生子等现实压力；此外，要着实解决好大学生村官的出路问题，让一大批具有两到三年农村工作经历、有知识、能吃苦、了解国情、组织能力强的社会新人进入职场发挥作用，成为现代化事业建设过程中各行各业的新型建设人才，这无疑也将开拓一条出新时期我国新一代青年健康成长的生活之路。

三、加强大学生村官政策目标群体的内涵建设

农村既是大学生村官施展才华的舞台，又是历练人生的学校。大学生村官要虚心学习，多向农村的干部群众请教，加强自身内涵建设，与当地群众融为一体，积极发展农业、致富农民、建设新农村，给基层带去新的发展思路，为农村带新的活力，也使自身得到锻炼和成长。

第一，加强大学生村官责任意识建设，提高工作责任心。大学生到村任职肩负着党和国家的希望，肩负着党和人民的重托。大学生村官要怀着为农民谋利的情、揣着为农村服务的心、带着发展现代农业的劲，吃透政策，吃苦奋斗，脚踏实地，在学习实践活动中做好表率；要正确定位，调整心态，转换角色，不断加强自身责任意识建设，科学合理的规划自己村官职业生涯，以求尽快融入群众，开始自己的农村工作生活。

第二，加强大学生村官科普知识的学习，提高信息服务化水平。农民要致富必须靠科学知识。大学生到了农村后要充分利用担任科普员的机会，加强科普知识的学习，深入开展调查研究，想群众之所想、急群众之所急，全力帮助农户解决实际困难，当好农民群众的“贴心人”，努力把先进适用的科技知识普及到农民群众中去。要充分发挥党员远程教育平台作用。通过播放一些科教视频，把党的各项惠农政策、农作物的生产技术以及一些先进的种植经验通过更方便快捷的方式传达给农民；要根据任职村实际，结合科普知识的推广，制定本村科技帮扶规划，以科普促帮扶，以帮扶推动科技知识的运用，以科技知识的运用提高科学普及率，提升帮扶项目的技术含量，努力发挥科技致富工程的效益。

第三，注意培养大学生村官发展农村经济的引导能力。发展农村经济，带领农民致富，是大学生村官的第一职责。大学生村官要理清发展的思路，紧紧围绕发展农村经济，促进农民增收开展工作，要沉下心来，长远规划，针对影响发展的突出问题，研究提出新的工作措施，不断提高统筹发展经济的能力。要与村组干部、群众代表、党员代表深入剖析根源，切实找到阻碍发展的原因，结合所在地的县乡要求、结合本村的发展实情、结合广大群众的所思所盼确定指导思想和奋斗目标，将产业发展、基础设施建设、公共事业、民主管理、精神文明建设等内容纳入总体规划，为农村经济社会又好又快发展提供合理、可行、准确、科学的行动指南。

第四，加强大学生村官熟悉和管理村务党务的工作能力。随着我国基层民主进程的推进和加快，村民参与村务管理的积极性越来越强，党员对基层干部实行民主管理的愿望越来越高，这对农村基层干部提出了新的要求和考验。大学生村官要注重培养和发挥自身管理村务党务的能力。一是要提高做好党务工作的水平，以服务农村经济发展为目标，努力使自己成为理论宣讲员、政策辅导员、活动组织员。二是要提高民主管理水平，不仅在党内充分发扬民主，而且对事关村民切身利益和设计村集体利益的重大事情上更要发扬民主，切实加强农村基层民主建设。如邓州市大学生村官把发源于本地的“4+2”工作法的理念用在村支部、村委的决策中，确保了村支两委所做的每一项决策公开、公正、透明、科学，减少了决策失误，减少了执行阻力，不但均衡了农村各宗族派系之间的关系，理顺了村里的治理关系，也提高了村级事务民主管理水平。三是要加强农村基层各项制度建设，支持村党支部严格按照党章和各级党委政府有关农村工作的各种行政性规定，建立健全村党支部会议制度、村民代表会议制度和村务公开、民主管理等制度，切实加强基层党组织对农村各种基层组织的领导，保持社会稳定，为农村的改革发展创造和谐的环境。