浅析地方高校财务管理的现状及完善建议

余永恒

在国家教育体制的改革和深入发展中，政府逐渐下放高校的管理权，使其成为自我发展和自我约束的独立个体，并逐渐形成多渠道依法筹集经费的管理格局。然而，在高校资源的日渐增加和规模的逐渐扩大中，其财务管理也面临着一些问题，对这些问题进行分析并提出有效改进建议是高校致力于研究的课题。

一、高校财务管理现状

（一）重视不够，基础薄弱

近年来，高校在强化对科研、教学等活动重视的同时，却没有认识到建设和发展高校中，财务管理的重要性。再加上高校不合理的财务人员结构和相关人员沟通协调、职业判断能力差、知识老化等现状，对新方法、新技术的缺乏，致使其难以充当领导实施财务管理创新的好助手和好参谋，财务管理的水平难以有效提高。

（二）管理松懈，账实不符

目前，高校合并成为普遍现象。在合并中必然需对自身的资产和负债情况进行清理。然而，通过对清理结果进行调查发现，高校财务管理中存在较多漏洞。部分高校存在图书或其他设备已经进行了报废处理，但是财务账目处于有增无减状况；有的高校存在着居高不下的教材库存额，致使几百万元的资金被占用；一些高校对创收经费等方式购置的固定资产缺乏相应财产手续的办理。松懈的管理致使高校的财务管理呈现混乱现状，普遍存在账实不符现象。

（三）机制落后，流失严重

在教育体制的改革和深入发展中，高校组织和开展经济活动的形式已经从经费拨款收入转变为预算外资金收入。繁多的资金项目和多元化的筹措经费渠道致使高校呈现企业和事业并存的现象，再加上较为分散的会计核算制度，加剧了其进行财务管理的困难和混乱程度。“滴、漏、跑、冒”资金、私设“小金库”及严重的乱收费现象致使高校财力分散、收入流失。

（四）强调核算，缺乏分析

目前，大部分高校的财务管理仍然处于“报账型”会计的传统模式，高校提供的对外信息局限于历史数据，缺乏对整体账务活动的深入分析和预测，因而，较容易产生事前控制少、事后算账多的现象，致使财务管理指导全校财务活动的作用难以充分有效发挥，因而不能提供给各级管理层和有关领导科学的、有价值的决策参考资料。

（五）管理失衡，不利发展

一些高校在对外提供服务从而获取收入后，往往采用“全额留存”或“比例分成”的分配政策，在按照各自服务提供量分配劳动报酬的条件下，个人或涉及经济利益的部门存在着高低悬殊的报酬水平。这一现象对于学校建设重点学科、调整专业结构、搭配合理专业有不利作用，对于教师和专业人员队伍的稳定建设也有消极影响。

（六）机制不全，矛盾凸显

我国高校普遍实行“分级管理、统一领导”或“集中管理，统一领导”的财务管理体制，因而一定程度上形成了财权分配与统一领导的矛盾。一方面，缺乏严明的财经纪律，致使统一领导的效率在各部门对小团体利益的过分追求中被削弱；另一方面，对领导权利的过分强调，致使其制定的决策缺乏科学性和民主性。高校财务管理在建立校长负责制的基础上，其财权分配被掌控在中层干部和校长之间。这一运作制度的实行，在重视财权运用的同时，却忽略了相应经济责任制的建设。一些高校可能制定和建立了分级责任制，但是却难以在实际工作中充分落实，致使审批支出权力在被履行的同时，却没能对支出效果进行承担，没能对组织收入进行落实。

二、改善财务管理建议

（一）强化意识，提高素质

1、强化意识。相关人员需要强化自身的责任意识，要善于将科学发展观作为指导自己工作的理念，将财务水平的提高作为组织和开展财务管理活动的出发点。

2、提高素质。高校财务人员首先需要具备高尚的道德素质，作为特殊的管理工作，高尚的道德素质成为优秀财务人员的首要条件。其次，财务人员必须具有全面的业务素质。实际财务工作的需要财务人员不仅具备专业的记账、算账等操作能力，掌握预测、分析能力，还要具备利用网络管理财务活动的能力。作为现代社会进行各项工作的基础，对网络优势的灵活及时掌握、能够将先进的网络知识融入高校财务管理工作是也是每个财务人员的必备素质；再次，财务人员还要具备良好的沟通协调能力，针对高校面临的多元化的利益主体和多样化的经济成分现状，高校财务活动各方面关系的协调和沟通问题逐渐凸显，财务人员良好协调沟通能力的培养有利于其对财务矛盾的化解和财经纪律的执行，对财务管理水平的提高有重要意义。

（二）健全制度，规范机制

对高校财务管理的强化，还要求高校对相应的规章制度进行规范化的制定，以覆盖高校的各项财务管理活动。通过对高校组织和开展财务管理活动的主体进行明确，使其相应的权利和义务得以明确；通过经济责任制的认真严谨制定，使财务管理的利、责、权三者得以有机结合，从而使高校管理和分配资源的工作得以促进，另一方面，还要强化监督高校财务运行的力度，通过将学校相关干部的选拔与领导的经济责任进行结合，使高校监督财务管理的力度得以加大；通过外部审计和内部控制的有机结合，使社会监督、校内师生监督、主管部门监督等三位一体的监督制度得以形成；通过对长效机制的整改和检查监督制度的形成，使财务管理过程中产生的各种矛盾和问题得以及时整改和纠正。

（三）深化方式，改进方法

通过将会计核算及预算编制和执行系统有机结合起来，使财务管理中预算实时控制的目标得以实现；高校通过将自身发展战略作为其实施预算管理的指导思想，在编制预算时，可以有意识将事业发展规划和预算相结合，在对中长期预算进行编制的过程中，实现年度预算编制的分步落实。另一方面，在对统收统支进行明确的基础上，使年度预算的编制能够遵循积极稳妥的原则；在对零基预算进行规划和实行的基础上，使高效经济管理中预算的指导作用得以充分发挥，使教育事业规划的目标得以逐步实现。

作为国家长足进步的根本，对教育事业的改革和发展是十分必要的。针对我国高校财务管理的现存问题，有关部门和人员应加强认识，充分重视，在转变管理理念和树立责任意识的同时，结合自身管理实际，采取创新的方法和手段，使高效的财务管理水平得以充分提高，使国家的教育事业得以长足发展！

[1]邱健，王蓓.我国高校财务管理的现状及创新策略探析[J].财经界（学术版），2012，（09）.

[2]张兵，曹林凤.探索高校财务管理方式的创新[J].中国科教创新导刊，2011，（35）.