辽河流域水利发展相关问题的定位和思考

李和跃，李光华

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

根据新一轮流域综合规划修编工作的总体部署，为科学制定辽河流域治理开发和保护的总体布局，《辽河流域综合规划》于2012年12月获得国务院批复。规划编制组围绕流域水利发展存在的水资源短缺、水污染、水土流失、地下水超采等问题，开展了大量基础及专题研究工作，对制约流域经济社会发展的一系列水问题进行了重新认识和深入思考。

1 关于规划的指导思想

规划的指导思想是规划的方向。在规划编制中，深刻认识流域水利发展阶段、发展理念和发展要求的变化，认真分析辽河流域水利发展中出现的新问题和新挑战，转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以解决水资源短缺、水环境恶化问题为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，实现水资源的合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会、振兴东北老工业基地奠定基础。

2 关于规划的总体方案

辽河流域主要河流有西辽河、东辽河、辽河干流和浑太河。西辽河绝大部分位于内蒙古自治区境内，径流通常难以汇入辽河干流，防洪及水资源利用自成体系；东辽河绝大部分位于吉林省境内，在发生洪水时，按照国家批复的调度方案执行，水资源利用体系相对独立；1958年外辽河被人工堵截后，辽河干流和浑太河分别独流入海。因此，规划总体方案按西辽河、东辽河、辽河干流和浑太河分别阐述。

2.1 西辽河

西辽河是辽河流域水资源开发利用率较高、用水矛盾最突出、生态环境问题较为严重的地区。西辽河由于地表水资源缺乏，地下水资源局部超采，工农业用水大量挤占河道内生态用水，造成河道断流，生态环境破坏严重。西辽河现状水资源开发利用潜力已经不大，未来用水主要靠调整农业种植结构，进行灌区节水改造和续建配套建设，逐步减少水田面积，大力发展现代高效节水农业；调整产业结构，限制发展高耗水、高污染工业；合理开采地下水，超采区逐步退还超采量，有潜力区适当增大开采量；适度建设本地蓄水工程，适时实施绰尔河引水，满足经济社会用水要求。规划防洪工程的主要内容为整修加固堤防，进行清障和险工险段治理；加固莫合等4个蓄滞洪区；新建七泡子水库和乌力吉木仁枢纽；完善赤峰市、通辽市城市防洪工程体系。在老哈河、查干木伦河、乌力吉木仁河等农业用水区建设河岸保护工程及人工湿地生态工程，减轻非点源对河流水体的污染；通过对沿河城镇入河排污口进行综合整治及分阶段削减污染物入河量，保证水体满足正常使用功能的要求；加强水源地保护，确保绰尔河引水工程调节水源地的水质；加强水土流失综合治理，风蚀、水蚀分区重点防治，遏制侵蚀沟发展，减少入河入库泥沙，控制沙漠化蔓延。

2.2 东辽河

东辽河存在资源型、水质型缺水，通过加强大型灌区的续建配套与节水改造工程建设，严格控制水田灌溉面积，发展现代高效节水农业，通过实施吉林省中部城市引松供水工程，满足四平市、辽源市经济社会发展对水资源的需求。规划防洪工程的主要内容是加高、加固二龙山至河口段堤防，完善四平、辽源城市防洪工程体系。通过加强沿河城镇水污染治理，控制污染物入河量，在污染较重的城市下游河段实施疏浚清淤，治理内源污染，加强水源地保护，确保吉林省中部城市引松供水工程调节水源地的水质；对东辽河上游、条子河上游、卡伦河农田退水进行治理，减少污染物入河量；加强河流廊道生态建设，适当采取人工措施营造多样的水流形态和稳定的栖息环境。增加林草面积，加大坡耕地和侵蚀沟道治理力度，保护典型黑土资源。

2.3 辽河干流

辽河干流已建成清河、柴河、石佛寺等大型水库，对地表水的调控能力较强，但水污染严重，部分重点城市存在资源型、水质型缺水。主要通过调整农业种植结构，减少中上游水田种植面积，发展现代高效节水农业，加强大型灌区的续建配套与节水改造工程建设，减少灌溉用水量，通过实施跨流域调水工程，解决其水资源短缺问题。规划防洪工程的主要内容是加固河道堤防、整治河道，改造扩建盘山闸，新建颜家和韩家杖子水库，完善铁岭、盘锦市城市防洪工程体系。发挥湿地对水体的净化作用，在清河、秀水河、柳河等主要支流河口建设小型湿地，在铁岭等城市建设排污口小型湿地，分阶段提出限制排污总量意见，逐步减少污染物入河量，实现水功能区水质目标。加强辽河盘锦段、柳河等河流廊道生态建设，保护与修复河道内栖息地和河岸湿地；加强入海口的生态治理，恢复河口湿地生态功能。加大黑土区坡耕地和侵蚀沟治理力度，减少泥沙下泄；加强水土保持预防监督，严格生产建设项目管理。

2.4 浑太河

浑太河城市密集，经济发达，已建成大伙房、观音阁等控制性水库，地表水开发利用率较高，地下水已处于超采状态，水污染严重。主要通过加强大型灌区的续建配套与节水改造工程建设，降低灌溉用水量；调整工业产业结构，禁止发展高耗水、高污染工业；在节水治污的同时，尽快使大伙房水库输水工程发挥效益，逐步形成区域水资源供给保障体系。规划防洪工程主要是对现有砂基砂堤、河道险工险段进行治理，改造扩建谟家堡闸（即浑河闸）及沈大公路桥等阻水桥闸，完善沈阳、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、营口等6座城市防洪工程体系。加强对沿河城镇入河排污口的管理，通过建设中水回用工程，减少废污水排放量；对大型农田灌区进行治理，控制农田退水污染物入河量；分阶段提出限制排污总量意见，逐步减少污染物入河量，实现水功能区水质目标；加强大伙房水库及输水干线保护，确保供水水质。通过优化大伙房等水库的调度，保证邢家窝堡和唐马寨等主要断面的生态流量；加强入海口的生态治理，恢复河口湿地生态功能。加强水土保持预防监督，严格生产建设项目管理，采取有效措施对水源地和自然保护区进行重点保护。

3 关于重大配置工程

辽河流域水资源短缺，尤其是西辽河流域和东辽河、辽河干流的吉林省部分，水资源匮乏，预测到2030年即使在大力节水治污以及充分利用当地水资源和非常规水源的前提下，仅靠当地水资源仍然难以支撑经济社会发展的需要，只有实施必要跨流域配置工程，才能支撑流域经济社会的可持续发展。因此，此次规划在已建大伙房水库输水工程的基础上，兴建吉林省中部城市群引松供水工程和绰尔河引水工程，解决当地的水资源供需矛盾。

1）吉林省中部城市群引松供水工程。吉林省中部城市群包括长春市、四平市、辽源市3个地级市及其所属的8个县（市、区），区域人口密集，工农业发达，是吉林省的经济中心区，也是振兴东北老工业基地的重点地区和国家主要商品粮基地。该地区水资源匮乏，人均水资源量仅为全国平均水平的19%，而水资源开发利用率已超过70%，属资源性缺水地区。目前，上述城市均存在不同程度的缺水，缺水人口达115万人，其中9个城市出现过较严重的水危机，部分地区只能间歇性供水，水资源严重短缺已成为制约当地经济社会可持续发展的重要因素。因此，规划吉林省中部城市引松供水工程从第二松花江调水至吉林省中部地区，向长春市、四平市、辽源市等11个市（县、区）的生活工业供水，改善农业用水和生态环境。

2）绰尔河引水工程。西辽河流域是严重的资源性缺水地区，通辽市现状供水量已接近可利用量，地下水严重超采，水生态环境恶化呈加剧趋势，随着经济社会的发展，对水资源的需求将进一步增加，水资源承载能力已不能满足当地经济社会发展的需要，未来该区水资源供需缺口将不断扩大，只能通过跨流域调水加以解决。因此，规划绰尔河引水工程在嫩江右岸支流绰尔河上兴建文得根水利枢纽，从文得根水利枢纽引水到通辽市，为引水沿线能源基地及通辽市城市生活和工业发展提供水源，同时改善该区域生态环境。从长远看，该方案虽然投资大，但可覆盖整个西辽河平原和调水沿线，调水量与当地水源联合配置后，可有效保障当地经济社会发展对水资源的需求，在一定程度上解决西辽河流域缺水问题。

4 关于西辽河流域水库建设

西辽河流域水资源短缺，现状水资源开发利用程度相对较高，已达到76%，经济社会发展挤占生态环境用水，局部地下水超采，流域生态环境有进一步恶化的趋势。

随着经济社会的快速发展，西辽河流域对水资源的需求越来越多。预计到2030年，西辽河流域的城镇人口将增加至443万人，较基准年增加171万人，城镇化率由现状年的35%提高到2030年的51%，多年平均情况下需水量由基准年的6.53亿m3增加至2030年的9.55亿m3。

西辽河流域现状水资源开发利用潜力已不大。解决西辽河水资源供需矛盾，首先应加快节水型社会建设、强化节水措施；同时调整产业结构和农业种植结构，限制发展高耗水工业，严格控制灌溉面积，逐步减少水田面积，加强灌区节水改造，降低灌溉定额，以实现农业用水总量逐步减少的目标。

鉴于未来西辽河流域用水仍将增加的客观趋势。此次规划在考虑绰尔河引水工程跨流域调水的同时，初步考虑新建毛都花、东台子水库、毛都、大头山、前进、琥珀沟等水库作为供水水源，主要用于解决城镇供水缺水问题。在下一步前期工作中应采取非常审慎的态度，在进行充分水资源论证和生态环境影响评价的基础上，视该地区水资源供需发展趋势择优兴建。

按规划确定的方案，至2030水平年西辽河水资源开发利用程度为71%，低于现状76%的水平。届时西辽河流域生态环境用水量将会增加，为西辽河生态环境逐步改善奠定了基础。

5 关于农业灌溉节水及发展

辽河流域水资源匮乏，供需矛盾突出，经济社会用水、生态环境用水竞争激烈。经济社会发展必须量水而行，以水定发展，走内涵式发展道路，以保证未来经济发展对水资源的需求并逐步改善生态环境。

辽河流域现有总耕地面积555.33万hm2，灌溉面积204.67万hm2，灌溉率为36.9%，灌溉率低于全国平均水平。辽河流域农业发展应农牧结合，大力发展高效节水农业，控制灌溉农业的盲目发展，压缩水田面积，减少农业灌溉需水量。规划通过压缩水田面积进行水量置换和种植结构调整，结合大中型灌区节水改造和配套工程建设，提高耕地灌溉率；在丘陵区结合水土保持和小流域治理，适当发展灌溉林果地和草场。规划至2030年辽河流域灌溉面积将达到241.33万hm2，较基准年增加20.07万hm2，其中水田减少2.6万hm2，旱田增加8.4万hm2，林果地及草场增加14.33万hm2。至2030年辽河流域多年平均情况下农业灌溉需水量为113亿m3，较基准年减少14亿m3。

规划考虑在辽河流域中西部大力发展现代高效节水灌溉农业，节约的水量用来改善生态环境，或满足经济社会进一步发展的用水需求。

6 关于水功能区达标率的目标确定

规划中，水功能区水质达标评价指标是指化学需氧量、氨氮两项。2020年水功能区达标率75%是在充分论证辽河流域水污染治理现状基础上，按照实施最严格水资源管理制度要求提出的行政管理目标，该规划目标的设定与国务院批准的《全国水资源综合规划》中的辽河流域水功能区达标率近期规划目标相一致。

近年来，流域内各省政府按照国家加强节能减排、强化污染防治、加大污染治理力度的总体要求，积极采取有效污染治理及保护措施，减污治污大见成效，辽河水质明显改善，高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮等主要污染指标不同程度得到遏制。“十一五”期间，辽宁省先后新建了99座污水处理厂、集中关停了417家造纸和化工企业、搬迁污染企业600多家，大幅削减了主要污染物入河量；辽宁省提高排污控制标准（入河直排口COD排放浓度控制在50 mg/L，严格控制主要污染物入河量；2010年，组建辽宁省辽河保护区管理局，对辽河保护区实施监督管理和行政执法。据2010年辽宁省环境状况公报统计，辽河流域水质明显好转（以化学需氧量评价），26个干流断面化学需氧量年均浓度为18 mg/L，呈逐年下降趋势，比2005年下降52.9%。辽河、浑河、太子河化学需氧量年均浓度在12～24 mg/L之间，为2001年以来历史最低值。据《全国21世纪前10年水功能区水质评价》结果表明，辽河区水功能区达标率10年提高了11.5%。随着国家对重要断面水质考核工作的深入推进，未来10年里，流域内各省政府将继续加大治污力度，削减污染物入河量，进一步促进流域水质改善。因此，根据辽河流域水污染实际情况及未来发展态势，在加强污染源治理的前提下，严格执行限制排污总量制度，2020年辽河流域重要江河湖泊水功能区75%达标的目标是可以实现的。

按照实行最严格的水资源管理制度、设定纳污红线指导思想要求，2015年重要江河湖泊水功能区达标率要达到60%以上，而此次规划中根据辽河流域水污染实际情况，拟定2020年辽河流域重要江河湖泊水功能区达标率为75%，既符合水资源管理目标要求又符合流域实际。