全面规划 突出重点绘就辽河流域水利发展新蓝图

党连文

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

2007年1月，国务院召开全国流域综合规划修编工作会议，全面部署开展新一轮流域综合规划修编工作。为科学制定辽河流域治理开发和保护的总体布局，水利部组织松辽水利委员会会同流域内四省（自治区），在全面开展现状评价、深入研究论证和充分协调的基础上，率先完成了《辽河流域综合规划》，并于2012年12月获得国务院批复。至此，历时5年的辽河流域综合规划修编工作圆满完成。

1 深入分析 科学定位 辽河流域综合规划修编主导思想清晰 明确

辽河流域是我国重要的老工业基地和商品粮基地，行政区划涉及河北、吉林、辽宁、内蒙古四省（自治区）。新中国成立以来，党中央、国务院对制订辽河流域综合规划高度重视，分别于20世纪50年代、80年代先后组织开展了两轮辽河流域综合规划编制工作。在两次流域规划的指导下，辽河流域进行了大规模的开发治理，形成了较为完善的防洪工程体系和水资源综合利用体系，为流域经济社会发展提供了支撑和保障。但随着流域经济社会的快速发展，以及振兴东北老工业基地、保证国家粮食安全战略及辽宁省沿海经济带发展战略的实施，流域治理与开发面临许多新情况、新问题和新挑战。

1）辽河流域水资源贫乏，人均水资源量不足全国人均的1/3，水资源开发利用程度已达到77%，其中浑太河流域高达89%，水资源供需矛盾日益加剧，水资源承载能力已难以支撑经济社会可持续发展。

2）辽河流域水污染防治任务重，生态环境脆弱，经济社会用水挤占生态、环境用水，局部地区地下水超采，部分河流出现断流，湿地及河口萎缩，水土流失严重。

3）局部地区用水效率偏低，现有灌区渠道多数没有衬砌，输水损失严重，灌溉水利用系数偏低，人们的节水意识不强，部分灌区还存在大水漫灌现象，节水工作亟待加强。

4）辽河流域部分河段堤防防洪标准仍未达标，辽河干流下游河道淤积严重，降低了河道行洪能力，部分跨河建筑物阻水严重，防洪形势依然严峻。

5）水管理改革滞后，流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步完善。

面对新形势和新要求，此次辽河流域综合规划按照资源水利、民生水利理念，以解决水资源短缺、水环境恶化问题为重点，把水资源节约和保护放在突出位置，以完善流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理体系为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，注重科学治水、依法治水，根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，对防洪、除涝、水资源节约与配置、城乡生活及工业供水、农业生产供水、水资源及水生态环境保护、流域综合管理等进行全面规划，协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，科学制定了辽河流域治理开发和保护的总体布局，明确了今后流域治理开发、保护与管理的主要任务，符合科学发展观的要求，符合中共中央国务院关于加快水利改革发展的决策部署。

2 精心组织 深入研究 辽河流域综合规划修编取得丰硕成果

流域综合规划修编是一项综合性的系统工作，涉及面广，面临的问题多，技术难度大，为做好此次辽河流域综合规划修编工作，保证工作进度和成果质量，松辽水利委员会高度重视、精心组织：

1）成立流域综合规划技术协调办公室，确定了项目总负责人、技术总负责人、项目负责人，明确了工作分工、协作计划和工作流程；

2）建立了由松辽委主任和流域四省（自治区）人民政府代表及水行政主管部门主要负责人参加的流域综合规划协调会议制度，协商解决规划有关重大问题；

3）建立了为规划修编提供技术支撑的专家咨询组，发挥多学科、跨部门和相关省（自治区）专家的作用，从规划任务书、技术大纲到各阶段规划工作，多次向水利系统内外有关专家进行技术咨询；

4）为解决辽河流域水利发展重点、难点问题，保证规划成果满足经济社会发展新需求，委托科研单位开展了《辽河下游泥沙治理措施思路研究》、《辽河流域综合规划对水利可持续发展影响评价研究》和《辽河流域综合规划对经济社会发展影响评价研究》等重大专题研究，为规划的顺利完成奠定了坚实的基础。

在此次规划编制过程中，规划协调会议作为流域综合规划协商决策的重要平台，以技术协调成果为基础，完成了3次重要的行政协调：第一次，审议通过了规划协调会议制度、规划协调会议组成方案、规划任务书；第二次，协商通过了《辽河流域综合规划工作原则与标准》，作为规划编制与协调的基本准则；第三次，对辽河流域综合规划报告进行审议，并形成一致意见。

3 统筹兼顾 全面协调 与以往规划相比有突破 有创新

此次流域综合规划修编在上一轮流域综合规划和近年来大规模水利建设和水利发展改革的基础上，充分反映新时期新阶段对流域治理、开发、保护和管理的总体要求，充分反映以人为本、人与自然和谐和统筹协调的科学理念，充分反映水资源综合利用、高效利用、可持续利用和维护河湖生态健康的目标和方向。与以往规划相比，此次规划修编工作主要有以下突破和创新：

1）规划修编指导思想发生了重大转变。

根据国家现阶段和未来的发展要求，由以往流域规划以流域治理开发、重大工程论证为主，转向以水资源的可持续利用、加强保护、严格管理为主，更加注重协调好流域人与水的关系、人与河流的关系，协调好经济社会发展与水资源和水环境承载能力之间的关系，协调好各个地区、各个行业、各个部门在利用水资源过程中的利益关系。

2）河流功能区划和控制性指标是此次规划的亮点。

把功能区划的概念体现在规划布局中，根据已有法律法规规定、已有规划基础、技术规程规范等，从防洪、水资源保护、水土保持、水能资源开发、岸线利用等专业角度，从分河段或流域分区的角度，进行适当的功能定位，从而有针对性地确定相应的对策措施。此次规划提出了水资源可利用量、用水总量、控制节点最小生态环境需水量、用水效率指标及重要断面水质控制要求和限制排污总量意见等为主要控制指标，其中用水总量、用水效率和限制排污总量指标作为流域管理的红线指标，对加强水资源综合管理、实行最严格的水资源管理制度十分重要。

3）突出了流域综合管理，把规范人类涉水活动作为重要内容。

此次规划更加重视流域综合管理，理顺了流域管理与行政区域管理的关系，完善了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，提出了洪水管理、水资源管理、水功能区管理、水土保持管理、水工程管理、岸线利用管理等流域综合管理内容，为逐步建立符合辽河流域实际、科学高效的管理模式和执行机制奠定了基础。

4）更加体现总体规划方案的综合协调性。

此次规划从提高流域水资源综合效益的目标出发，协调好开发与保护的关系，尤其是处理好防洪、供水、灌溉、发电、航运、水资源保护等关系，加强有关规划之间的衔接和协调，充分听取各方面的意见，对一些重点、难点问题进行深入研究论证，提出合理可行的规划方案，充分体现规划的全面性和各项开发利用与保护目标方案的综合性与协调性，较以往规划有新的突破。

5）规划及时反映了一些新领域工作内容。

流域综合规划修编是指导水利建设和管理工作的依据和基础，此次规划及时反映了应对气候变化、加大非传统水源利用、流域生态补偿、防御特大洪水、应对极端干旱、突发性水污染事件等水利发展中出现的一些新领域内容，提高了规划成果水平。

4 结语

在开展流域综合规划修编工作中，松辽水利委员会始终坚持公开、透明和民主的原则。1）始终依靠专家，广泛听取水利、生态环境、社会经济等不同领域专家的意见和建议，保证规划的科学性；2）加强与各相关行业的合作与沟通，充分吸收各行业在编制规划方面好的经验和做法，保证规划的先进性；3）充分发挥流域内各有关省（自治区）在规划修编工作中的生力军作用，保证规划可操作性；4）推出规划修编网页展示规划修编工作有关信息，让社会公众了解规划，吸收社会公众对规划修编的宝贵意见。此次形成的辽河流域综合规划修编成果是综合各方意见、充分协调的成果。